在日常保密工作中,經(jīng)常會(huì)遇到下列幾組容易混淆的概念,“保密觀”幫您區(qū)分辨析,豐富保密知識(shí)儲(chǔ)備,打牢保密工作根基。
保密工作部門
保密行政管理部門
保密工作機(jī)構(gòu)
保密工作部門和保密行政管理部門都是指保密局。
“保密工作部門”是1988年保密法里的提法;2010年4月,修訂保密法時(shí)將其改為“保密行政管理部門”,主要是有利于開(kāi)展保密依法行政,也可以明確區(qū)分各級(jí)保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。
保密工作機(jī)構(gòu)是指根據(jù)機(jī)關(guān)、單位的職權(quán)范圍進(jìn)行保密管理或指導(dǎo)的內(nèi)設(shè)工作部門。
保密局以前叫保密工作部門,現(xiàn)在叫保密行政管理部門,機(jī)關(guān)、單位的保密辦就叫保密工作機(jī)構(gòu)了。
保密法律
保密法規(guī)
保密規(guī)章
保密法律主要指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)法律中涉及保密的法律條款和全國(guó)人大常委會(huì)制定的專門的保密法律。保密法是我國(guó)保密法律體系的主干。
保密法規(guī)包括保密行政法規(guī)和地方性保密法規(guī)。其中保密行政法規(guī)主要包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的保密法實(shí)施條例,其他相關(guān)法律實(shí)施條例、辦法和細(xì)則中有關(guān)保密條款的規(guī)定。
保密規(guī)章主要指由國(guó)家保密行政管理部門、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委和省、自治區(qū)、直轄市等人民政府制定的保密規(guī)章。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》是保密法律;《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》屬于保密法規(guī);《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》《泄密案件查處辦法》屬于保密規(guī)章。
保守國(guó)家秘密
保護(hù)國(guó)家秘密
保守國(guó)家秘密是指國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的單位或者個(gè)人主動(dòng)、積極地采取保密措施。
保護(hù)國(guó)家秘密是指有關(guān)單位或者個(gè)人在國(guó)家秘密安全面臨威脅時(shí),及時(shí)采取保護(hù)措施。
一名公務(wù)員,知悉工作中接觸到的國(guó)家秘密,要自覺(jué)自動(dòng)的保守國(guó)家秘密;一位游客在軍事管理區(qū)附近發(fā)現(xiàn)有人拍照,立刻上前制止并報(bào)告有關(guān)部門,這屬于保護(hù)國(guó)家秘密的行為。
定密權(quán)
定密權(quán)限
定密權(quán)指由保密法律賦予機(jī)關(guān)單位行使確定、變更、解除國(guó)家秘密事項(xiàng)及其密級(jí)、保密期限和知悉范圍的特許職權(quán)。
定密權(quán)限指具有定密權(quán)的法定主體或定密責(zé)任人,在行使定密權(quán)時(shí)所能夠確定、變更、解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的最高密級(jí)和最大范圍。
設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位有定密權(quán),但只能確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密,不具備確定絕密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)限。
密品
密件
密品指屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品,是指直接含有國(guó)家秘密信息,或者通過(guò)觀察、測(cè)試、分析等手段能夠獲取所承載的國(guó)家秘密信息的設(shè)備和產(chǎn)品。如有關(guān)密碼設(shè)備、需要保密的新型尖端武器裝備等。
密件是指以文字、符號(hào)、圖形、圖像、聲音的形式載有國(guó)家秘密的物件,主要包括傳統(tǒng)的紙介質(zhì)的文件、資料,也包括光介質(zhì)和電磁介質(zhì)等載體密件。
密件+密品=國(guó)家秘密載體,一般來(lái)說(shuō),密件可以看到明顯的國(guó)家秘密標(biāo)志,密品有時(shí)不能對(duì)國(guó)家秘密標(biāo)志進(jìn)行物理標(biāo)注。
國(guó)家秘密
工作秘密
情報(bào)
國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。
工作秘密是指機(jī)關(guān)、單位在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的事項(xiàng)和信息,一旦泄露便會(huì)影響管理職能的正常行使,直接干擾機(jī)關(guān)單位的工作秩序。
廣義的情報(bào)泛指各類社會(huì)主體在沖突、對(duì)抗、博弈等活動(dòng)中為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力而獲取的關(guān)于敵方(敵國(guó)、敵對(duì)組織、機(jī)構(gòu)和人員)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有價(jià)值信息及其分析研判成果。我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十一條規(guī)定了“為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪”,這里的情報(bào)是指,關(guān)系國(guó)家安全和利益、尚未公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。〔最高人民法院關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2001〕4號(hào))〕
一般理解,情報(bào)是對(duì)為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密罪的必要補(bǔ)充,即為境外竊取、刺探、收買、非法提供的信息,未經(jīng)機(jī)關(guān)、單位依法確定為國(guó)家秘密,但關(guān)系國(guó)家安全和利益,且采取了一定的管控措施,可以確定為情報(bào)。機(jī)關(guān)、單位工作秘密,如關(guān)系國(guó)家安全和利益,在為境外竊取、刺探、收買、非法提供時(shí),有可能被鑒定為情報(bào)。
機(jī)關(guān)、單位工作秘密的泄露,不僅會(huì)直接擾亂工作秩序,嚴(yán)重的還會(huì)損害國(guó)家安全和利益。
保密違法行為
泄密行為
保密違法行為是指機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人違反保密法律法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施可能導(dǎo)致國(guó)家秘密泄露或嚴(yán)重威脅國(guó)家秘密安全,以及導(dǎo)致保密措施失效或保密體系防護(hù)受到破壞,尚不構(gòu)成犯罪的違法行為。
泄密行為即“泄露國(guó)家秘密”的行為,是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一:一是使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的;二是使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍,而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。
保密違法行為和泄密行為之間存在交叉關(guān)系。
保密違法行為既包括不構(gòu)成犯罪的泄密行為,也包括未造成泄密的違規(guī)行為;泄密行為既包括泄露國(guó)家秘密但不構(gòu)成犯罪的保密違法行為,也包括泄露國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪的行為。
不明確事項(xiàng)
有爭(zhēng)議事項(xiàng)
不明確事項(xiàng)是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法相關(guān)規(guī)定,認(rèn)為所產(chǎn)生的的事項(xiàng)具備國(guó)家秘密構(gòu)成要素,泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益,但在相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍中,沒(méi)有對(duì)其是否屬于國(guó)家秘密及屬于何種密級(jí)作出明確規(guī)定的情形。
有爭(zhēng)議事項(xiàng)是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)已定密事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)有不同意見(jiàn),向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議后,原定密機(jī)關(guān)、單位未予受理或者對(duì)原定密機(jī)關(guān)、單位作出的決定仍有異議的情形。
不明確事項(xiàng)是機(jī)關(guān)、單位自己產(chǎn)生的事項(xiàng)在定密的時(shí)候“無(wú)號(hào)可對(duì)”,在保密事項(xiàng)范圍里找不到依據(jù)。有爭(zhēng)議事項(xiàng)是對(duì)非本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密事項(xiàng)產(chǎn)生異議。這兩種情況都需提交保密行政管理部門確定。