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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    中央宣傳部會(huì)同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年4月2日
 

    為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

    一、關(guān)于財(cái)政稅收

    （一）中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有條件的應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

    （二）對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

    （三）2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。

    （四）落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。

    （五）對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍，對(duì)納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門確定。為承擔(dān)國家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

    （六）在國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    （七）對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的具體范圍和認(rèn)定工作由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局商中央宣傳部等部門另行明確。

    （八）經(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動(dòng)漫企業(yè)，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策；2017年底前，符合條件的動(dòng)漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

    （九）加大財(cái)政對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，積極鼓勵(lì)文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

    （十）通過政府購買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。加大對(duì)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會(huì)力量、社會(huì)資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。

    （十一）認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。

    二、關(guān)于投資和融資

    （十二）對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

    （十三）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持。

    （十四）鼓勵(lì)國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

    （十五）進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融對(duì)接，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目，進(jìn)行文化資源整合，推動(dòng)文化出口，中央財(cái)政和地方財(cái)政可給予一定的貼息。

    （十六）針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

    （十七）通過公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

    （十八）探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

    （十九）對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，經(jīng)批準(zhǔn)可開展試點(diǎn)。

    （二十）探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)保基金。

    三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

    （二十一）發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。

    （二十二）對(duì)于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

    （二十三）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

    （二十四）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。

    四、關(guān)于工商管理

    （二十五）允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

    國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范總會(huì)計(jì)師管理，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

    上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。