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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《寬帶廣東發展規劃（2014—2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

 

廣東省人民政府辦公廳
2014年7月4日

 
 

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》（國發〔2013〕31號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省信息化發展規劃綱要（2013—2020年）的通知》（粵府〔2013〕48號），加快推進我省寬帶網絡發展，提升我省信息化水平，制定本規劃。
　　一、發展現狀

　　寬帶網絡是支撐經濟社會發展的戰略性公共基礎資源。近年來，我省大力推進寬帶網絡基礎設施建設、技術服務創新和應用普及，取得了顯著成效。2013年底，全省固定寬帶接入用戶、光纖到戶用戶、第三代移動通信（3G）用戶分別達到2081.7萬戶、301.3萬戶、4469.1萬戶，其中3G用戶規模位居全國第一。全省光纜線路長度、纖芯長度分別達到120萬公里、3890.8萬芯公里，固定寬帶接入網絡延伸至全省所有城市、鄉鎮和行政村。寬帶網絡應用加速向經濟社會各領域拓展滲透，在推動我省產業轉型升級、促進信息消費、優化公共管理和民生服務等方面發揮了重要作用。但與發達國家和國內先進省市相比，我省寬帶網絡還存在基礎設施不完善、城鄉區域發展不平衡、寬帶產業核心競爭力有待提升等問題。搶抓新一輪信息化發展機遇，全面推進寬帶廣東和智慧廣東建設，已經成為我省當前的一項迫切任務。
　　二、總體要求

　　（一）指導思想。
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，以應用需求為導向，以改革創新為動力，以國際先進水平為標桿，加強總體布局和規劃引導，加快推進寬帶網絡基礎設施建設，打造珠三角世界級寬帶城市群，不斷提高我省寬帶發展整體水平，加快建設智慧廣東，為我省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
　　（二）基本原則。
　　——政府引導，企業運作。加強政府引導調控和政策支持，促進市場公平和資源高效配置。充分發揮電信、廣播電視運營企業等市場主體的積極性、創造性，不斷提高寬帶網絡建設及運營服務水平。
　　——統籌規劃，分步推進。加強寬帶網絡的總體布局規劃，做好與城鄉建設等規劃的銜接，統籌寬帶網絡基礎設施建設，加強管線、機房等資源共建共享。根據不同地區發展實際，因地制宜、分步推進寬帶網絡建設，增強城鄉和區域發展協調性。
　　——多方參與，合作共贏。綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，鼓勵社會資源參與寬帶網絡應用平臺開發建設，促進寬帶網絡普及應用。深化粵港澳合作，推進行業標準、技術規范及業務應用對接，增創大珠三角寬帶城市群發展新優勢。
　　（三）發展目標。
　　到2015年，初步建成適應我省經濟社會發展需要的寬帶網絡基礎設施，基本實現城市光纖到樓、農村寬帶進村（自然村），3G及其長期演進技術（3G/LTE）無線網絡基本覆蓋全省城鄉，寬帶網絡普及應用水平全國領先。全省固定寬帶接入用戶達到3000萬戶，普及率達28戶/百人；3G/LTE用戶8000萬戶，普及率達75戶/百人，其中第四代移動通信（4G）用戶1500萬戶，普及率達14戶/百人。省級電子政務網絡互聯網出口帶寬達到3000兆比特每秒（Mbps），城市用戶固定寬帶接入能力達到50Mbps，農村鎮區用戶固定寬帶接入能力達到20Mbps.電子商務交易額達3.2萬億元。信息產業成為全省支柱性產業，產業規模和創新能力領先全國。
　　到2017年，寬帶網絡基礎設施進一步完善，珠三角寬帶城市群建設力爭達到世界先進水平，物聯網、云計算、大數據實現規模化應用，寬帶產業對工業、農業和服務業的升級帶動作用更加顯著。全省固定寬帶接入用戶達到3500萬戶，普及率達33戶/百人；3G/LTE用戶1.05億戶，普及率達98戶/百人，其中4G用戶5400萬戶，普及率達50戶/百人。城市用戶固定寬帶接入能力達到100Mbps，農村鎮區及人口比較密集的行政村、自然村用戶固定寬帶接入能力達到20Mbps.電子商務交易額達5.6萬億元。
　　到2020年，建成寬帶、融合、安全、泛在的寬帶網絡基礎設施，自主創新能力和核心競爭力進一步增強，寬帶信息化應用廣泛深入滲透到經濟社會各領域，全省寬帶發展整體水平力爭進入世界先進行列，基本建成智慧廣東。全省固定寬帶接入用戶達到4000萬戶，普及率達37戶/百人；3G/LTE用戶1.25億戶，普及率達116戶/百人，其中4G用戶9300萬戶，普及率達80戶/百人。城市用戶固定寬帶接入能力達到300Mbps，農村用戶固定寬帶接入能力達到20Mbps。電子商務交易額達12萬億元。
　　三、加快推進寬帶網絡基礎設施建設

　　（一）加強寬帶網絡的統籌規劃。
　　統籌安排空間布局和建設時序，加強全省通信管線、通信基站、機房等寬帶基礎設施的共建共享，積極探索頻譜資源共享試點，推進全省寬帶網絡基礎設施一體化發展。珠三角地區加快完善以廣州和深圳為中心、珠三角各市為節點的寬帶網絡基礎設施布局，著力推進寬帶網絡優化升級，促進光纖網絡和新一代移動通信網絡融合發展，全面提升寬帶網絡接入速度和質量，充分發揮珠三角對全省的示范引領、輻射帶動作用。推動粵東西北地區因地制宜部署應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代互聯網（IPv6），擴大網絡覆蓋范圍，加快寬帶信息內容建設，加強信息資源開發和寬帶應用服務。加快農村信息網絡建設，縮小城鄉寬帶發展差距。在行政村通寬帶基礎上，根據實際情況選擇有線、無線等不同技術手段推進寬帶網絡向自然村延伸，在人口比較密集區域，實現光纖到自然村；在人口比較分散的自然村，借助無線技術延伸寬帶網絡覆蓋面。
　　（二）加快推進無線寬帶城市群建設。
　　圍繞打造珠三角世界級無線寬帶城市群，統籌推進無線局域網（WLAN）、第三代移動通信、新一代移動通信無線寬帶網絡發展，實現無線局域網在珠三角重要區域和公共場所的全覆蓋，全面提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力。充分發揮公眾移動通信、無線接入、專用移動通信等無線技術優勢，建立完善多制式多系統共存、提供高速接入及安全穩定服務的立體式無線覆蓋網絡。大力推動在醫院、公園、政務服務中心等公共場所提供免費公共WLAN接入服務，統籌配置接入服務資源，創新投資運營模式，積極引入符合市場準入條件的投資主體，所在地政府可根據實際以購買服務方式補貼流量費，努力提升公共場所WLAN接入服務質量。加快推動機場、碼頭、車站、商場、賓館、酒店、餐廳等商業場所提供WLAN接入服務，積極發展城市公交等移動WLAN接入服務。借鑒珠三角地區發展模式，加快推進粵東西北地區無線寬帶城市建設，逐步實現重點城鎮公共服務區域無線局域網全覆蓋。提高全省無線網絡容量，增強業務提供能力，提升數據傳輸速率和質量。
　　（三）大力推進光纖入戶和三網融合。
　　實施“光網城市工程”，全面提升我省光纖寬帶接入能力。嚴格執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》等國家標準，切實加強光纖到戶驗收備案管理，全面落實新建住宅建筑光纖到戶，加快以共建共享方式對既有住宅建筑進行光纖到戶改造。推進政府機構、醫療衛生機構、大型園區、商務樓宇、賓館酒店等單位和場所的光纖寬帶接入，逐步實現光纖到樓。綜合利用光網替換銅網等技術，加快推進全省寬帶網絡提速。深入開展三網融合試點，適時擴大試點范圍，加快廣電、電信雙向業務商用化進程，推廣數字家庭應用，拓展交互式網絡電視、手機電視和基于有線電視網絡的互聯網增值業務，推動有線電視向下一代廣播電視網絡演進升級。
　　四、加強互聯網寬帶應用支撐能力建設

　　（一）推進互聯網骨干網和城域網優化升級。
　　適應移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術及產業發展要求，進一步加強互聯網骨干網和城域網建設，優化互聯網骨干網之間的互聯構架，提高網間互聯帶寬和互聯質量。優化城域傳送網絡結構，加快部署密集波分復用系統，滿足有線寬帶和無線寬帶傳輸承載需求，提高話音、視頻、數據等多業務綜合承載能力。擴大內容分發網絡覆蓋范圍，提升網絡容量，提高互聯網對大寬帶應用的支撐能力。率先在珠三角地區開展IPv6網絡建設，推進骨干網、城域網等網絡及支撐系統的升級改造，推動政府、學校、企事業單位外網網站系統和商業網站系統加快向IPv6網絡轉換，大力提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。
　　（二）推進互聯網數據中心集約發展。
　　綜合考慮網絡架構、市場需求、配套基礎、區位特點等因素，統籌全省互聯網數據中心規劃布局，打造布局合理、功能集約的互聯網數據中心集群。支持基礎電信運營和互聯網企業在省內重點區域建設互聯網數據中心，加快推進中國電信廣州云計算數據中心、中國聯通東莞松山湖數據基地、中國移動南方基地互聯網數據中心、廣東廣電大數據產業中心等重大項目建設。構建全省政務數據中心，提供按需申請、動態擴展、智能管理、彈性服務的信息基礎服務資源和全省統一的容災備份服務。加快建設國家超級計算深圳中心、廣州中心，提升海量數據分析、處理和服務能力。開展互聯網數據中心綠色節能技術改造，提升數據中心能效。積極發展以云計算技術為基礎的公眾服務云，提升互聯網用戶訪問體驗，積極探索跨區域共建共享云計算數據中心。
　　（三）推進公共服務網絡平臺互聯互通。
　　加快推進基礎電信運營企業網間互聯，完善以廣州為核心的網絡互聯中心，推動地方政府公共服務平臺、中小互聯網服務器提供商、互聯網應用服務提供商、內容分發網絡服務提供商等互聯網相關企業、事業單位通過連接互聯中心實現互聯互通。利用中心交換設備推進省內網間流量疏通，實現本地業務就近接入，提升網間訪問質量和速度。利用寬帶網絡等信息技術完善中小企業省級公共服務平臺，改造并聯通各地市、產業集群窗口平臺，對接相關專業服務機構，構建服務協同、形象統一、資源共享、覆蓋廣泛的一體化、開放式中小企業公共服務平臺。
　　五、推進寬帶技術集成創新和產業化

　　（一）加強寬帶網絡技術創新合作。
　　發揮產業聯盟、技術聯盟和社會組織力量，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的寬帶網絡技術創新合作機制。健全產學研相結合的服務體系，支持建立面向寬帶網絡發展的咨詢服務機構，以市場化方式提供技術咨詢、專利申請、知識產權保護等服務。優化省內寬帶網絡技術產業分工合作，依托珠三角在通信專用設備、通信終端設備制造等方面的產業優勢，打造珠三角寬帶網絡技術發展高地，形成以珠三角為核心、輻射帶動粵東西北、全省寬帶網絡技術產業協同發展的格局。推進粵港澳在寬帶網絡基礎設施建設、產業基地建設、設備制造、人才培訓等領域的交流合作，建立粵港澳產學研協同合作、多學科高度集成的技術研發創新模式，開展寬帶網絡關鍵技術聯合攻關。支持中國移動南方基地、中國電信創新孵化（南方）基地等創新合作平臺做大做強，打造國內領先的寬帶信息技術創新高地。
　　（二）突破寬帶網絡核心關鍵技術。
　　支持企業與高等院校、科研機構及其他應用服務單位協同創新。加強創新性網絡體系架構和協議體系研究，加快突破新型編址與路由、內置安全、網絡自治和虛擬化等關鍵技術，解決更高速、可擴展、資源動態共享、服務質量與安全可靠等關鍵問題。重點加強新型無線寬帶接入、更高速光纖寬帶接入、下一代廣播電視網接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、新型人機交互、量子通信、大規模資源管理調度和數據處理等關鍵技術研發，加大對關鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統等高端產品研發及產業化的支持力度，著力突破技術瓶頸，提升自主發展能力。推動寬帶網絡技術與移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發展，挖掘寬帶網絡基礎設施與信息技術應用內容的結合亮點，引導產業鏈資源共享整合、協同創新。
　　（三）發展寬帶網絡技術相關產業。
　　大力推進光通信、新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、移動互聯網、數字家庭等產業發展，面向教育、醫療、交通、家居、公共安全等重點領域積極研發推廣移動終端、平板電腦、互聯網電視等終端產品。支持寬帶網絡運營業、系統集成服務業以及依托寬帶網絡的物聯網、云計算、大數據等新業態發展壯大，促進寬帶網絡服務業融合發展。實施寬帶網絡骨干企業培育計劃，在網絡設備及終端制造、網絡應用及服務提供等方面發展一批具有自主知識產權和國際競爭力的龍頭企業和跨國公司。發揮各級經濟技術開發區、高新技術開發區和省產業轉移工業園等園區的載體作用，推動寬帶產業集聚發展。
　　六、推進寬帶網絡普及應用

　　（一）推進工業領域的寬帶網絡應用。
　　加快生產制造企業寬帶聯網和基于網絡的流程再造及業務創新，大力發展智能制造，推進生產過程智能化，拓展寬帶網絡在產品設計、工藝流程改造、產品質量提升、供應鏈優化、市場拓展等方面的應用，促進信息化與工業化深度融合。在能源、冶金等傳統高耗能、高污染行業推廣應用無線寬帶、實時傳感等技術，提高企業自動化控制水平，降低能源消耗。利用移動互聯網、云存儲、云計算等技術推廣低碳環保的信息化應用，在工業領域開展集中管理、統一倉儲，實現資源節約型發展。
　　（二）推進商業服務領域的寬帶網絡應用。
　　加快金融、商貿、旅游等行業的寬帶網絡改造，積極利用寬帶網絡提升電子商務應用，深入推進“廣貨網上行”活動，建設一批具有國際影響力的行業電子商務平臺、大宗商品電子交易平臺和網絡零售平臺，推動企業創新商業模式，運用電子商務開拓國內外市場，促進電子商務與實體經濟的深度融合。利用寬帶網絡及北斗導航、地理信息系統等技術，優化車輛調度、定位跟蹤等服務，加快發展智慧物流。
　　（三）推進涉農領域的寬帶網絡應用。
　　依托寬帶網絡全面推動信息技術興農業、電子商務進農村、電子政務連農民。加強農村信息服務站點寬帶網絡化建設，發展面向農業、農村、農民的互聯網綜合信息服務。加強涉農信息資源整合，建設支撐“三農”發展的數據庫，提高農村信息采集、分析和挖掘能力，推進農村基礎信息交換與共享。拓展大中小型水庫等水利工程的寬帶網絡覆蓋，提高氣象信息服務和防汛應急能力。利用寬帶網絡推廣農村多媒體遠程教育，加強農業技能和就業培訓。發展農村遠程醫療信息平臺和鄉村網絡醫院，提升農村醫療服務水平。
　　（四）推進社會民生領域的寬帶網絡應用。
　　加快推進教育寬帶網絡“校校通”，積極發展網絡在線教育，推動教育模式改革。推進衛生計生機構寬帶聯網，完善全員人口數據庫，推廣遠程醫療、健康咨詢和醫保信息共享等網絡化應用，促進衛生計生服務均等化。加快人力資源社會保障寬帶聯網，實現社保業務各級機構、平臺和網點互聯互通，推進醫保跨地業務協同辦理，實現社會保障“一卡通”。利用寬帶網絡完善社會治安視頻監控系統，整合視頻監控資源，促進“平安廣東”建設。加快文化館、圖書館、博物館、美術館、演出場館等各類文化機構的寬帶網絡建設，推進文化信息資源共享。進一步加強寬帶網絡在防災減災、社會救助、社會福利及食品藥品安全監管等領域的應用。
　　（五）推進電子政務寬帶網絡應用。
　　運用寬帶網絡改造升級全省電子政務網絡平臺，建設全省政務數據中心，促進政務信息資源共享與政務業務協同，強化全省數據匯聚、集中和共享能力。利用運營企業的無線網絡資源，建設電子政務統一無線接入平臺，推進移動辦公應用。建設完善省網上辦事大廳，實現企業和個人的寬帶接入，提高各類行政審批、社會管理和公共服務事項網上辦理效率。加強政府大數據業務支撐系統建設，開展大數據分析挖掘應用。建設基于寬帶網絡的全省統一視頻會議系統，推進政府信息服務的可視化、多媒體化應用。
　　七、加強組織保障

　　（一）加強統籌協調。
　　各地政府要將寬帶網絡建設納入本地區經濟社會發展總體規劃和城鄉建設規劃，加強規劃引導，強化督查督辦，加快推進寬帶網絡基礎設施建設及應用。各地信息化工作領導小組辦公室要會同相關部門建立分工合理、責任明確的工作機制，明確年度工作目標和工作重點，整合資源、有序推進。各地寬帶網絡建設牽頭推進部門要與電信和廣播電視運營企業建立有效溝通機制，支持基礎通信運營商在寬帶網絡基礎設施建設中發揮主力軍作用，及時協調解決寬帶網絡建設過程中遇到的困難和問題。
　　（二）加強資金扶持。
　　積極爭取國家重大專項、科技支撐計劃等專項資金支持，加大對寬帶網絡重點發展領域的資金投入。支持寬帶網絡相關企業按照中央和地方政府有關規定享受財稅等優惠政策。建立以政府投資為引導、企業投資為主體的多元化投融資機制，優化寬帶網絡發展投融資環境。
　　（三）加強網絡建設管理。
　　加快完善我省寬帶網絡管理政策法規，推動市政、交通、電力等公共設施建設與寬帶網絡基礎設施建設協同推進、共建共享，鼓勵民間資本參與寬帶網絡建設和業務運營，逐步形成多種主體公平競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。認真貫徹落實國家寬帶網絡管理的相關標準規范和我省地方標準，完善寬帶網絡管理的標準實施機制，加大寬帶網絡基礎設施保護力度，依法嚴厲打擊危及寬帶網絡基礎設施安全的違法犯罪行為。
　　（四）加強信息安全保障。
　　構建信息網絡安全管理機制，提高主動安全管理能力。加強網絡和重要信息系統安全風險評估，健全網絡信息安全防護體系，落實寬帶信息安全等級保護措施，提高對網絡和信息安全事件的應急處置能力。加強寬帶網絡信息安全關鍵技術、產品和服務的研發應用，提高基礎軟硬件設備和專用安全產品的自主可控水平。
　　（五）加強人才隊伍建設。
　　充分利用國家和省有關鼓勵人才引進政策，大力引進高素質、創新型寬帶網絡領軍人才和團隊。鼓勵電信、廣播電視運營等企業采取期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干。鼓勵通過合作辦學、定向培養、繼續教育等多種方式培養寬帶網絡人才，支持高等院校與企業聯合培養應用型、技能型人才。