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　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”、“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號(hào)）的重要精神，嚴(yán)格按照我省主體功能區(qū)劃定位，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)，實(shí)施我省不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入要求，提高環(huán)境保護(hù)主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作水平，切實(shí)保障我省區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全為目的，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的戰(zhàn)略思想，實(shí)施我省珠三角、粵東粵西和粵北不同區(qū)域差別化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)控制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局相協(xié)調(diào)。以生態(tài)安全格局和主體功能區(qū)劃定位為基礎(chǔ)，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　發(fā)展規(guī)模與環(huán)境條件相適應(yīng)。以環(huán)境資源承載力為前提，結(jié)合產(chǎn)業(yè)污染排放、風(fēng)險(xiǎn)隱患特征等因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　點(diǎn)狀開發(fā)與面上保護(hù)相結(jié)合。控制盲目開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、分散開發(fā)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保持區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境功能。

　　產(chǎn)業(yè)入園與集中治污相統(tǒng)一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)，與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　（三）總體思路。

　　按照珠三角、粵東粵西和粵北三大分區(qū)，結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)層次，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)的約束，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，形成“保底線、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”四位一體的差別化環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　——珠三角地區(qū)，是我省重要的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”，區(qū)域污染物排放強(qiáng)度高，局部地區(qū)大氣和水環(huán)境污染問(wèn)題突出，資源環(huán)境約束凸顯。要通過(guò)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，逐步水清氣凈。

　　——粵東粵西地區(qū)，是我省主要的“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但存在局部水環(huán)境污染問(wèn)題。要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”，科學(xué)利用環(huán)境容量，有序發(fā)展，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，留住碧水藍(lán)天。

　　——粵北地區(qū)，是我省主要的“生態(tài)發(fā)展區(qū)域”，區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境較好，是我省重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地。要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展”，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保準(zhǔn)入，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、珠三角地區(qū)以環(huán)境調(diào)控促轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展

　　（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　鼓勵(lì)無(wú)污染或輕污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合資源，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染或輕污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成珠江口東岸的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠江口西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠三角沿海的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)帶。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展以家用電器、紡織、家具、食品飲料、建筑材料、金屬制品等行業(yè)為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合理布局。

　　嚴(yán)控高污染高能耗項(xiàng)目。不再新建、擴(kuò)建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項(xiàng)目及依法設(shè)立定點(diǎn)基地內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)線除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制制漿造紙、印染、電鍍（含配套電鍍）、鞣革、鉛酸蓄電池、陶瓷等高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施行業(yè)限批等更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤燃油火電機(jī)組；新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。優(yōu)化天然氣使用方式，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源站等項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)。

　　（五）加強(qiáng)重污染行業(yè)整合提升。

　　繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)化學(xué)制漿、電鍍、鞣革、印染、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。加快、完善現(xiàn)有定點(diǎn)基地建設(shè)，原則上不再新建電鍍、印染統(tǒng)一定點(diǎn)基地。化工、建材、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)按照“入園管理、集中治污”的原則合理布局。珠三角優(yōu)化開發(fā)區(qū)（核心區(qū)）原則上不再新建廢舊塑料基地。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)石化、冶金、印染、造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的綠色化改造升級(jí)，探索節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)重污染行業(yè)綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。

　　（六）全面推行清潔生產(chǎn)和提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　珠三角優(yōu)化開發(fā)區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。珠三角重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（外圍片區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。生態(tài)發(fā)展區(qū)新建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

　　制漿造紙、印染、電鍍（含配套電鍍）、鞣革、鉛酸蓄電池、陶瓷等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，且改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。新建VOCs排放項(xiàng)目須通過(guò)區(qū)域工業(yè)源的減排實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，新建汽車制造、家具及其他工業(yè)涂裝項(xiàng)目須采取有效的VOCs削減和控制措施，不斷提高水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例及含VOCs廢氣的收集、凈化效率。

　　火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照環(huán)保部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。制漿造紙、合成革與人造革、制糖、電鍍等四個(gè)行業(yè)按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值的通知》（粵環(huán)〔2012〕83號(hào)）的要求執(zhí)行污染物特別排放限值。加快推進(jìn)紡織染整工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物執(zhí)行特別排放限值。

　　對(duì)汾江河、淡水河、石馬河等水污染負(fù)荷嚴(yán)重的河流加快制定并分階段實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、粵東粵西地區(qū)科學(xué)利用環(huán)境容量，有序發(fā)展

　　（七）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

　　鼓勵(lì)發(fā)展集約化程度高的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展集約化程度高的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化發(fā)展金屬制品、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和石化鋼鐵產(chǎn)業(yè)。揭陽(yáng)惠來(lái)石化、湛茂煉化一體化、湛江鋼鐵和造紙行業(yè)要集約發(fā)展，支持石化產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的綠色化工產(chǎn)品，惠來(lái)石化要與汕頭、汕尾、潮州精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮集聚效應(yīng)。茂名石化要進(jìn)一步提升高附加值、高技術(shù)、低污染的精細(xì)化工產(chǎn)品比重，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)廢物資源化，推動(dòng)石化工業(yè)跨越式發(fā)展。

　　加強(qiáng)控制高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制生鐵、粗鋼等產(chǎn)能擴(kuò)張和化學(xué)制漿、鞣革、鉛酸蓄電池等項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)發(fā)展區(qū)限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　（八）推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)。

　　按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。適度發(fā)展符合相關(guān)政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)整治現(xiàn)有污染源，減少區(qū)域、流域、行業(yè)污染排放總量，設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)園區(qū)。示范產(chǎn)業(yè)園要全部建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，其他產(chǎn)業(yè)園要力爭(zhēng)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

　　粵東地區(qū)要重點(diǎn)培育沿海電力能源基地、揭陽(yáng)（惠來(lái)）石化基地、金屬制品和裝備制造產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)中山（潮州）、深圳（汕尾）、揭陽(yáng)、汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以及揭陽(yáng)金屬生態(tài)城。粵西地區(qū)要著力打造石化產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶和鋼鐵產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)建設(shè)以湛江東海島為核心的湛江臨港重化工業(yè)基地，以石化工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)和河西工業(yè)城為載體的茂名世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，以陽(yáng)江核電等重大能源項(xiàng)目為依托的陽(yáng)江能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)要參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)主要污染物總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入和開發(fā)強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入園區(qū)，加強(qiáng)污染集中控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)。未按環(huán)評(píng)要求完成污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物超標(biāo)排放或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目限批。

　　茂名市鑒江流域的皮革行業(yè)、揭陽(yáng)市練江流域的紡織印染行業(yè)要逐步改變分散、無(wú)序、粗放的發(fā)展模式，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)、污染集中控制。

　　（九）提高清潔生產(chǎn)水平和重點(diǎn)流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、印染、皮革等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。對(duì)小東江等水污染負(fù)荷嚴(yán)重的河流，加快制定并分階段實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、粵北地區(qū)實(shí)行從嚴(yán)從緊環(huán)保準(zhǔn)入，適度發(fā)展

　　（十）促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　優(yōu)先發(fā)展高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)。充分利用珠三角地區(qū)輻射和帶動(dòng)功能，依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以高附加值、低污染為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)珠三角特色產(chǎn)業(yè)帶、全省低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展有色金屬冶煉（僅限重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)）、建材（水泥、石材）、電力、煙草加工、食品飲料等資源型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加大企業(yè)技術(shù)改造和新型環(huán)保技術(shù)引進(jìn)的力度，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。

　　從嚴(yán)控制涉重金屬和高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、制漿造紙、印染、鞣革、發(fā)酵釀造、電鍍（含配套電鍍）及生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的礦山開采、有色金屬冶煉等排放重金屬及高污染高能耗項(xiàng)目。禁止新建向河流排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。加快推進(jìn)韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷。促進(jìn)韶關(guān)鋼鐵廠升級(jí)改造，嚴(yán)格控制粗鋼等中低端產(chǎn)能擴(kuò)張，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝改造與技術(shù)進(jìn)步。稀土行業(yè)適度發(fā)展稀土高新材料產(chǎn)業(yè)，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨(dú)居石單一礦種，采用原地浸礦工藝的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從土壤、地下水影響等方面充分論證環(huán)境可行性。

　　（十一）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)。

　　生態(tài)發(fā)展區(qū)原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)整治現(xiàn)有污染，減少區(qū)域、流域、行業(yè)污染排放總量，設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)園區(qū)。示范產(chǎn)業(yè)園要全部建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，其他產(chǎn)業(yè)園要力爭(zhēng)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

　　加快發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、金屬制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)裝備制造基地、梅州和清遠(yuǎn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、云浮石材、陶瓷等建材設(shè)備和畜牧養(yǎng)殖智能化設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托珠三角做強(qiáng)做大，打造生態(tài)型制造業(yè)集聚區(qū)。

　　新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)要參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。嚴(yán)禁引入污染嚴(yán)重、污染排放量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)主要污染物總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入和開發(fā)強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入園區(qū)，加強(qiáng)污染集中控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)。未按環(huán)評(píng)要求完成污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物超標(biāo)排放或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目限批，現(xiàn)有園區(qū)不得擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。

　　（十二）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束。

　　新建項(xiàng)目廢水產(chǎn)生量等指標(biāo)要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；新建項(xiàng)目其他指標(biāo)和改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鋼鐵、化工、制漿造紙、印染、鞣革、發(fā)酵釀造、電鍍（含配套電鍍）及生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的礦山開采、有色金屬冶煉等排放重金屬及高污染高能耗項(xiàng)目改、擴(kuò)建，廢水產(chǎn)生量和重金屬污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　　電鍍、合成革與人造革、紡織印染、制漿造紙、稀土、有色金屬礦采選和冶煉等重污染項(xiàng)目逐步執(zhí)行水污染特別排放限值。

　　五、加強(qiáng)特別區(qū)域控制，守住生態(tài)紅線

　　（十三）嚴(yán)格環(huán)境敏感區(qū)域管制。

　　按照強(qiáng)制性保護(hù)、分類管制的原則，對(duì)省主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的禁止開發(fā)區(qū)、省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程；受工程和自然條件因素限制，確需穿越省環(huán)保規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)但不會(huì)對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)造成分割和損害的交通、電網(wǎng)等省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址的唯一性進(jìn)行充分論證后，按程序報(bào)批。

　　（十四）嚴(yán)格執(zhí)行供水通道和土壤環(huán)境特別防控要求。

　　《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013～2020年）》（粵環(huán)〔2013〕13號(hào)）劃定的供水通道嚴(yán)禁新建排污口，對(duì)現(xiàn)有排污口制定和實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；匯入供水通道的支流水質(zhì)應(yīng)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染防治嚴(yán)格按照《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格控制礦山開發(fā)布局及規(guī)模，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未通過(guò)審查的地區(qū)，不得審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)流域污染控制。

　　嚴(yán)格按照《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》（粵府函〔2011〕339號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的補(bǔ)充通知》（粵府函〔2013〕231號(hào)）等文件要求，控制東江流域水污染項(xiàng)目的建設(shè)。

　　西江流域片區(qū)、北江上游片區(qū)、韓江上游片區(qū)、鑒江上游片區(qū)禁止新建化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉、發(fā)酵釀造和危險(xiǎn)廢物處置（不含醫(yī)療廢物處置）等排放重金屬及有毒有害污染物的工業(yè)項(xiàng)目。其中已審批的電鍍基地內(nèi)的電鍍項(xiàng)目、符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃且符合規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的礦產(chǎn)采選項(xiàng)目，在達(dá)到環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等有關(guān)要求的情況下，可有限度地建設(shè)。

　　（十六）合理運(yùn)用限批等環(huán)境管理特別措施。

　　對(duì)未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)規(guī)劃要求或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施區(qū)域限批等嚴(yán)格的環(huán)境管理特別措施。在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，又無(wú)法通過(guò)區(qū)域削減等替代措施騰出環(huán)境容量的地區(qū)，不得審批新增超標(biāo)污染物的項(xiàng)目。跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，停止審批在該責(zé)任區(qū)域內(nèi)增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

　　按照《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水污染綜合整治實(shí)施方案〉的通知》（粵環(huán)〔2011〕34號(hào)）要求，對(duì)珠三角地區(qū)的石馬河、淡水河，粵東地區(qū)的練江、楓江和粵西地區(qū)的小東江等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，控制水污染型項(xiàng)目的建設(shè)。粵西地區(qū)高州水庫(kù)、鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)禁止審批禽畜養(yǎng)殖等新增化學(xué)需氧量、氨氮和總磷污染物排放量的項(xiàng)目。

　　粵北韶關(guān)地區(qū)要加快推進(jìn)歷史遺留污染場(chǎng)地的修復(fù)，大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)禁止審批新增鎘、鉛、砷、銅等重金屬污染物排放量的項(xiàng)目，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　　六、實(shí)施保障

　　（十七）制定實(shí)施細(xì)則。

　　各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)推進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，按照本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，盡快研究制定轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目入園區(qū)的環(huán)保底線等實(shí)施細(xì)則。

　　（十八）加快污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)要盡快制定實(shí)施分階段執(zhí)行、逐步收嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)的約束作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)源頭控制污染。

　　（十九）完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地區(qū)之間的援助機(jī)制。適當(dāng)提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立異地發(fā)展、異地保護(hù)的全方位生態(tài)補(bǔ)償模式。

　　（二十）優(yōu)化總量控制要求。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，實(shí)行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。加快推行排污權(quán)有償使用和交易制度，積極推進(jìn)全省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。積極探索基于可利用環(huán)境容量的總量控制指標(biāo)分配制度。對(duì)粵東西北地區(qū)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所在地總量指標(biāo)不足時(shí)可探索實(shí)施預(yù)支制度和點(diǎn)供制度。

　　（二十一）落實(shí)相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　綜合運(yùn)用綠色保險(xiǎn)制度、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠、提高相關(guān)環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化、多渠道的環(huán)保投入，加大對(duì)粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，重點(diǎn)扶持園區(qū)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二十二）完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　對(duì)未通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，納入專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書經(jīng)有審查權(quán)的環(huán)保部門審查通過(guò)后，其環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，其環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限可適當(dāng)下放，具體由有審批權(quán)的環(huán)保部門確定。全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)及其跟蹤評(píng)價(jià)。

　　（二十三）深化環(huán)評(píng)審批制度改革。

　　推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評(píng)審批前置條件，企業(yè)投資項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖?jiàn)不作為環(huán)評(píng)文件受理前置條件。對(duì)可能造成跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的重大開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要建立區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)合審查審批制度和信息通報(bào)制度。

　　（二十四）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

　　健全系統(tǒng)性環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)。建立健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制和多部門聯(lián)動(dòng)的綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提升區(qū)域污染防治整體水平，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　七、附則

　　（二十五）各地在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)逕向省環(huán)境保護(hù)廳反映，由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　（二十六）本指導(dǎo)意見(jiàn)自2014年5月1日起實(shí)施。