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廣東省人民政府關于印發廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃的通知
發布時間：2012-12-13 17:14:58 文章來源：廣東省人民政府網站
廣東省人民政府文件
粵府〔2012〕131號
粵府〔2012〕131號
廣東省人民政府關于印發廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。
廣東省人民政府
2012年11月14日
廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃
為深入貫徹落實黨的十八大、全國科技創新大會、省第十一次黨代會和全省科技創新工作會議精神，加快推進企業研發機構建設，進一步完善具有廣東特色的開放型區域創新體系，加快建設創新型廣東，推進轉型升級，特制定本規劃。
一、重要意義與建設基礎
（一）重要意義。
企業研發機構是企業設立的具有自主研發能力的技術創新組織，既是企業依靠科技創新贏得競爭優勢的重要制度安排，也是區域創新體系的重要組成部分，在集聚創新資源，開發新技術、新產品，帶動行業技術進步和產業轉型升級方面具有重要作用。推動企業研發機構加快建設發展，是深化科技體制改革、強化企業創新主體地位的內在要求，是推動轉型升級、建設現代產業體系的關鍵環節，是深入實施創新驅動戰略、建設創新型廣東的重要途徑。當前，我省正處于從要素驅動向創新驅動轉變的關鍵時期，建設創新型廣東的形勢非常緊迫，任務十分艱巨。必須充分認識加快企業研發機構建設發展的重要性和緊迫性，把引導扶持企業建設發展研發機構擺在更加突出的位置，切實推動我省企業研發機構建設發展上規模、上水平、上臺階。
（二）建設進展。
近年來，省委、省政府高度重視科技創新和企業研發機構建設，頒布了我國首部自主創新地方性法規《廣東省自主創新促進條例》，企業研發機構建設發展的環境不斷優化，數量不斷增加，能力不斷提升，新型科研機構不斷涌現，為我省科技進步和經濟社會發展提供了重要支撐。
1．企業研發機構數量不斷增加。2011年我省共有各類企業研發機構近4000家。其中，大中型工業企業建有研發機構2272家。第二次全國研發資源清查顯示，我省國家級和省級企業研發機構分別達115家和1372家，位居全國前列。此外，我省在高新區和專業鎮等特色產業區域中，還設有為中小企業服務的公共創新平臺近千家，其中產學研合作技術創新平臺121家，高新區公共研發平臺220家，專業鎮技術創新平臺315家，院士工作站47家，院士專家企業工作站33家，博士后科研工作站204家。
2．企業研發機構集聚創新資源能力不斷增強。企業研發機構的研發設施和管理制度不斷完善，引導創新人才不斷向企業集聚，2011年我省企業研發機構的研發人員總數近20萬人，其中大中型工業企業研發機構碩士、博士數量近5萬人，全國排名第一；拉動企業研發投入不斷提高，2011年國家認定企業技術中心的依托企業科技活動經費支出達626.65億元，占銷售收入的4.75%。
3．企業研發機構創新產出效益顯著。企業研發機構取得了一批自主知識產權和重大創新成果，研制了一批新產品并實現產業化。我省企業重點實驗室建設3年來，共承擔完成了280項重大科研任務，獲得省部級以上科技獎勵達150項。2011年國家認定企業技術中心的依托企業擁有發明專利9411件，平均每家企業擁有159.5件；擁有國際發明專利531件，平均每家企業擁有9件。
4．新型企業科研機構不斷涌現。近幾年，珠三角地區涌現出一批以深圳光啟研究院、華大基因研究院等為代表的民辦新型科研機構。這類機構以市場運作為主要模式，集科技創新與產業化于一體，匯集了眾多海內外高層次人才，迅速成為我省推進源頭科技創新，發展新興產業的生力軍。光啟研究院成立僅兩年，已在國內外申請了1229項超材料領域發明專利，實現了該領域80%的底層專利覆蓋。在2010年《科學》雜志評選的“十大科技突破”中，華大基因研究院占據其二，標志著我國在全球源頭科技創新中第一次與發達國家站在同一起跑線上。
（三）存在問題。
我省企業研發機構建設發展雖取得了明顯成效，但仍存在企業研發機構建設比例較低、創新能力不足、鼓勵政策有待完善等問題。大中型工業企業建有研發機構的比例只有20.3%，低于浙江的54.4%和江蘇的36.3%。在重大核心技術突破、原始創新和科學管理制度建設等方面，與國外知名企業研發機構相比還存在較大差距。另外，我省尚未出臺專門針對企業研發機構的政策措施，與江蘇、天津、浙江、上海等地相比有一定工作差距。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全國科技創新大會、省第十一次黨代會精神，以深化科技體制改革為契機，以“加快轉型升級、建設幸福廣東”為核心任務，以提高企業創新能力和產業競爭力為目標，以強化企業創新主體地位為主線，著力推動企業建設研究開發機構，完善創新組織架構，健全創新管理制度，集聚科研創新人才，努力優化企業創新環境，加速形成以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系和具有廣東特色的開放型區域創新體系，建設創新型廣東。
（二）基本原則。
1．政府引導，企業主體。積極發揮政府在引導企業建設研發機構中的宏觀引導和組織保障作用。以深化行政審批制度與科技管理制度改革為主線，努力為企業建設研發機構營造良好發展環境。同時，堅持企業在建設研發機構中的主體地位，充分發揮市場機制在建設企業研發機構、推動創新資源向企業集聚中的基礎性作用，推動企業面向產業，建設具有市場競爭力和發展活力的研發機構。
2．突出重點，分類指導。準確把握我省經濟社會發展對企業研發機構建設的戰略需求，科學制訂和統籌實施全省企業研發機構建設發展的總體規劃，重點推動大中型企業和高新技術企業建設研發機構。同時，針對不同產業、不同領域、不同類型的企業研發機構實行分類指導和科學管理，確保企業研發機構健康有序建設與發展。
3．壯大規模，提高質量。努力實現企業研發機構規模擴張與質量提高齊步并進、協調發展。一方面，積極推進各類企業加快建設研發機構，全面擴大企業研發機構覆蓋面；另一方面，引導企業根據自身發展需要，探索研發機構建設新模式、新機制，提高企業研發機構集聚創新資源能力，不斷提高企業研發機構發展質量和水平。
4．優化環境，協同推進。大力優化企業研發機構建設發展的有利環境，積極引導和充分調動企業、高等院校、科研院所等各方力量共建研發機構的積極性，同時吸引更多的中央企業、外資企業來粵設立企業研發機構。推動各地、各部門形成合力、協同推進企業研發機構的建設發展。
（三）發展目標。
力爭通過今后若干年努力，形成數量眾多、功能完善、布局優化的企業研發機構體系，各類企業研發機構基本達到“場地專用、裝備精良、人員專業、運行高效、管理科學”的要求，綜合實力位居全國前列。力爭到2015年，全省企業研發機構總數超過1萬家，其中省級以上創新型企業全面建有研發機構，大中型企業設立研發機構的比例超過50%，省級以上企業重點實驗室100家，省級以上工程技術研究開發中心和企業技術中心800家，省級以上工程實驗室50家，國家地方聯合創新平臺30家，院士專家企業工作站100家，博士后科研工作站250家，國家級企業重點實驗室、工程技術研究開發中心、工程實驗室、企業技術中心等各類企業研發機構100多家。企業研發機構研發經費投入超過500億元，占全省研發經費總投入比重達30%以上，企業研發機構研發人員總量40萬人以上，每百名企業研發機構研發人員發明專利申請量15件以上。到2020年，擁有一大批具有國際競爭力的企業研發機構，主要投入和產出指標接近主要發達國家企業研發機構整體水平。
三、重點任務
“十二五”期間有針對性地引導和支持我省企業建立研發機構，全面提升企業研發機構建設發展水平和自主創新能力。重點實施七項任務。
（一）引導大中型企業研發機構建設。
針對不同行業和不同類型的企業發展特點，綜合運用財政稅收、科技金融、人才引進、產學研合作等方面的政策措施，加強對大中型企業研發機構建設的分類指導，支持企業積極探索符合自身發展需要的研發機構建設模式。鼓勵有條件的大中型企業承擔或參與國家和地方布局的產業共性技術創新平臺建設。引導大中型工業企業建立專業化的工程技術研究開發中心、企業技術中心、企業重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站、院士工作站等各類研發機構。在科技政策、科技計劃、創新平臺建設、科研經費資助、住房保障、生活補貼等方面給予院士工作站、博士后工作站重點扶持，引進一批“兩院”院士、博士后等高層次人才來粵創新創業。推動商貿物流、交通運輸、軟件信息、金融等大中型服務類企業建設數據中心、研發應用中心、評測中心、創意中心等研發機構。支持農業骨干企業加快建立研發機構，并通過加強產學研合作開展現代農業關鍵技術攻關。發揮高新技術企業創新基礎優勢，引導高新技術企業加快建設研發機構，實現大中型高新技術企業研發機構全覆蓋。
（二）推動創新型企業院線建設和提升。
面向具有高水平研究開發能力、科技創新能力和綜合競爭力的創新型企業，重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明和生物等戰略性新興產業領域，組建研究開發院或制定實施創新路線圖，組織有針對性的專利態勢分析和預警研究，引導創新型企業積極整合創新資源。一是對于尚未建立研究開發院、具有良好研發基礎的省級以上創新型企業，引導其加強創新發展戰略頂層設計與規劃，明確創新發展的總體思路，重點開展創新能力、隊伍、機制、平臺、文化五大建設，組建集研究開發、成果轉化、科技服務、綜合管理于一體的綜合型企業研究開發院，保持企業創新優勢，提升創新軟實力和自主創新能力。二是對于已建立研究開發院的創新型企業，引導企業制定和實施企業創新路線圖，運用技術路線圖、標桿法等創新方法，探索從思想路線圖、市場路線圖、產品路線圖、技術路線圖、組織路線圖等方面制定企業創新路線圖，幫助企業加速發展壯大成為擁有自主知識產權和獨特核心技術、具有較強國際競爭力的龍頭創新型企業。
（三）支持行業技術研發中心建設。
圍繞戰略性新興產業、高新技術產業、傳統優勢產業對關鍵技術和共性技術的研究開發需求，政府發動并投入引導性資金，調動、整合社會資源，推動組建一批行業技術研發中心，打造面向整個行業集信息、技術、管理等服務功能為一體的綜合性、開放性的技術支持平臺，為全省中小微企業提供服務。采用“公司制+會員制”的組織形式，建立明晰的產權結構和法人治理結構，激發行業技術研發中心活力，同時保障行業技術研發中心擁有穩定的服務對象和服務網絡。運用政府購買服務等形式，對于服務中小企業的公共技術創新平臺給予適當財政支持，推動公共技術創新平臺輻射提升中小企業自主創新能力。支持部分有條件的中小企業自建或與高等院校、科研院所聯合建立研發機構，推動實力弱小的中小企業聯合建立研發機構或通過公共技術創新平臺獲取先進技術和研發服務。
（四）加快培養引進高層次創新科研團隊和科研領軍人才。
以提升企業研發機構整體研發能力和研發隊伍層次為目標，重點支持有一定規模和實力的企業研發機構創新人才引進模式，培養引進一批高層次創新科研團隊和科研領軍人才。一是貫徹落實省引進創新科研團隊和領軍人才專項政策，引導企業研發機構建立引進創新科研團隊和領軍人才的長效機制，吸引國內外一流的創新科研團隊和頂尖級領軍人才到企業創新創業；二是充分發揮院士工作站、企業博士后工作站等機構匯集人才的作用，鼓勵高校、科研機構教授（研究員）、博士等高層次人才到企業研發機構開展科技開發與成果轉化活動。三是鼓勵企業研發機構采取科技成果折股、知識產權入股、科技成果收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對創新科研團隊和領軍人才進行股權或分紅激勵。
（五）加快公共創新平臺建設。
面向高新區、戰略性新興產業基地和專業鎮等產業集群區域，加快建設一批公共創新平臺，為高新區、產業基地和專業鎮中小企業提供服務。在省級以上高新區，通過整合創新資源和產學研合作，運用新型體制機制建立集“創新、創業、服務”為一體的產業技術研究院，主要從事共性、關鍵性和前瞻性技術研究開發，采取多種方式向產業界推廣產業化研究成果和最新工藝技術，為企業尤其是中小企業提供開放式研發平臺、培育產業技術創新人才，為發展壯大高新技術產業和培育發展戰略新興產業提供創新驅動。完善專業鎮技術創新平臺服務功能，擴大服務領域和區域，推動平臺功能多元化和服務水平上層次。繼續開展共性技術與關鍵技術的開發、科技成果轉化、工業設計、檢驗檢測、技術性貿易措施預警、標準查詢、產品質量安全風險預警、品牌培育孵化、企業信息化與信息網絡支持、科技中介與咨詢、人才引進與培訓、知識產權服務等工作。引導平臺向行業信息化與電子商務、集成品牌和區域品牌的開發與推廣、科技與金融的結合、行業標準的制定與實施等縱深方向發展。
（六）開展新型科研機構建設示范。
緊跟國際戰略性新興產業和高新技術產業發展前沿，結合我省基礎優勢和發展需求，通過引進創新科研團隊、領軍人才等形式，重點布局發展一批新型科研示范性機構。加快研究制定新型民辦科研機構扶持政策措施，指導和監督社會組織開展新型民辦科研機構認定工作，扶持一批集科技創新與產業化于一體的新型科研機構。推動新型科研機構取得一批重大原創性技術成果，集聚培育一批創新創業人才，探索一條以支撐引領戰略性新興產業發展為目標、以市場為導向、以創富為動力、以企業化運作為模式的新型民辦研發機構發展新路子。支持產業戰略聯盟運用產學研結合等機制發展一批新型民辦科研機構。
（七）鼓勵和支持企業研發機構開展對外合作。
一是實施鼓勵境外組織來粵設立研發機構計劃。吸引世界500強企業和境外其他有實力的組織來粵設立研究開發機構，支持有條件的地區建立國際科技合作產業基地。鼓勵外資研發機構與我省企業、高等院校和科研院所開展多種形式的合作研究開發活動，聯合創建工程技術研究開發中心、企業技術中心、實驗室等研發機構，鼓勵外資研發機構的實驗設備向社會開展有償服務。二是實施鼓勵企業建立海外研發機構計劃。鼓勵有條件的企業“走出去”，通過采取新建、并購、收購或直接投資等方式建立海外研發機構，吸引境外優秀科技人才，收集國際產業發展動態等信息，就地消化吸收國外先進技術，提高企業國際競爭力。三是實施粵港澳臺合作共建研發機構引導計劃。創新粵港澳科技合作機制，加強政策引導和支持，鼓勵企業與港澳臺高等院校、科研院所及企業共建研發機構，引導企業利用粵港澳臺資源建立研發機構，提升企業創新能力。研究修訂相關政策，盡快消除企業與粵港澳臺合作共建研發中心的政策障礙。重點推進電子信息、環保、綠色科技、生物醫藥、集成電路設計等產業領域的企業與港澳高等院校、科研機構共建研發機構。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
建立全省推進企業研發機構建設工作協調機制，統籌協調解決企業研發機構建設中的重大問題。按企業研發機構的不同類型實行部門分工管理負責制，省直各有關單位要充分發揮職能作用，密切配合，加強協調，形成共同推進企業研發機構建設發展的合力。各級政府要把加快企業研發機構建設發展列入重要議事日程，加強對企業研發機構建設的統籌、協調和指導，建立健全協調機制，結合本地實際，參照本規劃抓緊制訂具體的實施意見和配套措施。把企業研發機構建設工作作為市縣黨政領導政績考核的重要內容。
（二）加快形成多渠道投入體系。
突出扶優扶強，加大對重點公共服務平臺和重點企業研發機構的財政稅收扶持力度。發揮財政資金的引導作用，充分統籌利用好現有有關專項資金，主要用于實施引導企業建設發展研發機構七項重點任務，支持企業建設省級以上研發機構、國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，支持企業研發機構與我省企業建立聯合研究中心、產業創新國際合作聯盟等合作載體。引導更多民間和社會資金投入企業研發機構建設發展，加快形成以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資本、金融資本、風險投資積極參與的多層次、多渠道投入體系，力爭到2015年，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5％。
（三）落實國家相關稅收優惠政策。
符合稅法規定條件的企業研發機構，采購國產設備可按規定全額退還增值稅。企業建立的省級以上工程技術研究開發中心、工程實驗室和企業技術中心，進口規定范圍內的科技開發用品，可按規定免征進口關稅和進口環節增值稅。對符合條件的外資研發中心進口科技開發用品，可按規定免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。企業外購的軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。對企業研發機構從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業研發機構中經有關部門認定為外國專家、港澳臺專家、華僑專家的人員，其攜運進境的圖書資料、科研儀器、工具、樣品、試劑等教學、科研物品，除國家規定不予免稅的商品外，在自用合理數量范圍內免征關稅。國家稅收規定有調整或出臺新的優惠政策的，按其規定抓好落實。
（四）推動科技金融創新。
一是推廣知識產權質押貸款業務，引導和促進金融機構通過創新性金融產品加大對企業研發機構的支持力度，并鼓勵企業研發機構充分利用短期融資券、中期票據、企業債券、集合債券、集合票據等融資工具擴大融資規模。二是開展科技保險創新，在廣州、深圳、佛山、東莞等城市深化科技保險試點，鼓勵保險機構開展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等科技保險業務，支持我省企業研發機構建設。三是鼓勵有關部門和地方政府增設創業投資引導基金，引導風險投資、私募基金、產業基金、資產管理等新型金融業態對具有發展潛力、獨立的企業研發機構進行股權投資。四是推進粵科風險投資集團、廣東廣商高新科技股份有限公司、廣東華南科技資本研究院等科技金融服務平臺建設和改革發展，輔導協調企業研發機構融資。五是加快發展技術產權交易市場，完善華南技術交易服務體系，推進國家專利技術展示交易中心建設，支持符合條件的企業研發機構在區域性非公開科技企業柜臺交易市場進行交易。
（五）加大人才扶持力度。
一是在各類企業研發機構認定中，明確科技人員數量和結構等方面的要求，促進企業高層次研發人才集聚。二是完善科技人員職稱評價標準，企業研發機構中的專業技術人員可按照社會化職稱評審辦法，向相關人事部門申請免費辦理專業技術職務的評審。三是支持來粵設立的中央企業研發機構實施股權激勵試點，給予相應獎勵，獎勵資金與試點企業獎勵金和高層次人才個人出資組成股權激勵資金，支持企業實施股權激勵，股權激勵資金的股份期權占公司股份的比例不超過20%。四是全面落實我省引進、培養和獎勵高層次人才有關規定，加快引進世界500強和國內500強企業研發機構人才。五是建立企業研發機構技術和管理人員出入境綠色通道，為研發機構人員出入境提供便捷、快速的通關服務和簽證服務。經有關部門認定備案的企業研發機構，其外籍高管或研發人員因研發工作急需出入境廣東的可特事特辦，臨時享受快發邀請和落地簽證待遇。
（六）落實相關扶持政策。
一是認真落實國家和省有關企業研發投入的有關規定，把研發投入和企業研發機構建設作為企業申請政府科技經費支持的重要條件；引導企業將研發機構投入納入年度預算，并建立穩定的投入增長機制。二是對世界500強和國內500強企業設立的獨立研發機構需要建設研發基地以及企業與國內外著名高等院校、科研院所和大中型企業合作，單項引進或雙向共建的企業研發機構專門用地，在堅持土地集約利用的原則下，每年在省下達給各地級以上市的土地利用計劃指標中優先保障，并可按規定以協議出讓方式供地。三是對自主創新100強企業設立研發機構實行經營服務性收費優惠。四是加快科技項目管理改革，優化科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制；深化科技評價和獎勵制度改革，重點評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性，保障企業研發機構科技項目實施的科學性和合理性。五是對外資研發機構進口設備、備件、樣品等，經海關、出入境檢驗檢疫部門核準后，采用提前報檢、提前報關、實貨放行的通關模式，實施優先通檢、通關，享受便捷、高效的服務。
（七）加強統計監測工作。
各級有關部門要加強企業研發機構統計制度建設，抓緊建立完善統計核查和監測指標體系，明確統計工作責任人，做到應統盡統。定期發布企業研發機構建設情況，建立企業研發機構基礎數據庫，確保政府相關部門及時、準確掌握企業創新能力建設情況，并采取針對性措施，促進企業研發機構建設發展。
（八）強化輿論宣傳引導。
加強企業研發機構建設的宣傳工作，充分發揮媒體的宣傳導向作用，廣泛宣傳企業研發機構建設發展的優惠政策，動員更多的高等院校、科研院所、企業和社會力量參與建設企業研發機構，為實施本規劃營造良好的氛圍和環境。注重典型引導，總結、交流和推廣各地加快企業研發機構建設發展的先進經驗，充分發揮示范帶動作用。定期組織評定全省百強企業研發機構并給予通報表揚。
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