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改革開放30年來，汕頭市國有企業(yè)改革不斷取得進(jìn)展，一大批國有企業(yè)通過改制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。認(rèn)真總結(jié)市國有企業(yè)改革存在的問題，積極探索在新的歷史發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)力推進(jìn)市國有企業(yè)改革的方法方式，無疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市國有企業(yè)改革存在的問題市國有企業(yè)改革已經(jīng)走過30多個(gè)春秋，從以工業(yè)企業(yè)為主要改革主體，擴(kuò)大到商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、水利、接待基地等行業(yè)，并取得了很大進(jìn)展，但是，從整體上看，市國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，無論從面上改制企業(yè)的戶數(shù)計(jì)，還是從國有股權(quán)的比重看，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省乃至全國國有企業(yè)的改革步伐。

目前，市國有企業(yè)改革存在的主要問題表現(xiàn)在：1、改革意識(shí)淡薄。有部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)的干部職工只滿足于現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改革有思想顧慮，職工怕改制，改變了勞動(dòng)關(guān)系，干部怕保不住位置；有的負(fù)債率高，又沒有存量資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，抱著觀望消極的態(tài)度，存在等、靠、要等消極思想，嚴(yán)重影響國企改革的推進(jìn)。2、債務(wù)包袱沉重。市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，其原因，一是“撥改貸”使企業(yè)一開始就債臺(tái)高筑；二是長期以來國家注入資本金相對(duì)比較少，使企業(yè)不僅投資靠貸款，流動(dòng)資金也幾乎靠貸款。3、人員包袱沉重。部分國有企業(yè)開工率不高，富余職工不少，離退休職工多。目前，部分國有企業(yè)急于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過減員增效，分流安置富余職工，但由于其資產(chǎn)狀況為負(fù)資產(chǎn)，難以籌措到足夠的改革資金，使企業(yè)的改制工作未能如愿開展。4、改制企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范。一是有些改制企業(yè)沒有按《公司法》的要求規(guī)范運(yùn)作，未能完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是沒有按規(guī)定定期召開股東會(huì)，公布股份公司運(yùn)作業(yè)績情況；三有些改制企業(yè)改制不徹底，原企業(yè)離退休人員沒有剝離企業(yè)管理，移交社區(qū)化管理，而增加了改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。5、改革配套政策措施滯后。一是對(duì)企業(yè)實(shí)施“打包削債”，地方缺乏一套操作簡便，又與債權(quán)銀行削債政策相對(duì)應(yīng)的政策措施；二是缺乏制定企業(yè)社保費(fèi)歷史上欠費(fèi)掛賬，企業(yè)改制時(shí)可采取逐年支付等方面的具體操作辦法；三是缺乏制訂一套地方政策性，可以核銷改制企業(yè)歷史上債務(wù)的辦法，以減輕企業(yè)債務(wù)包袱；四是對(duì)事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位實(shí)施改制，其職工的安置政策不配套；五是缺乏制訂一套檢查和考核改制企業(yè)運(yùn)作情況的考核指標(biāo)措施。

二、推進(jìn)市國有企業(yè)改革的對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心。搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。市屬國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要振奮精神，轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動(dòng)干部職工的改革積極性，緊緊抓住改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、以發(fā)展引領(lǐng)改革這一主線，通盤考慮企業(yè)改制的基本思路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置為重點(diǎn)，以籌措改革成本和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管為保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革。（二）分類推進(jìn)國企改制重組。要更新思路，大膽吸取發(fā)達(dá)地方成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我市的實(shí)際情況分別采取改革對(duì)策。一是對(duì)發(fā)展前景看好并需要國有資本繼續(xù)保持控制力的企業(yè)，由國有資本互相參股或產(chǎn)權(quán)置換，同時(shí)也鼓勵(lì)民營資本參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是對(duì)一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行整體改制，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓；三是對(duì)嚴(yán)重資不抵債且發(fā)展前景差的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)或關(guān)閉，有序退出市場；四是對(duì)沒有發(fā)展前景，無法經(jīng)營但國有資產(chǎn)尚有再利用價(jià)值的企業(yè)，實(shí)行解散或停業(yè)整頓，其剩余資產(chǎn)由國資部門授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)按程序綜合處置。（三）充分利用政策推進(jìn)企業(yè)改制。一是支持企業(yè)職工參與改制，對(duì)市屬優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定公開掛牌轉(zhuǎn)讓，若由原企業(yè)內(nèi)部職工競得，擬在管理層持股比例、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股、職工安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，給予比其他企業(yè)改制更為優(yōu)惠的待遇，以適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)干部、職工為企業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)；二是要充分利用國家政策性破產(chǎn)的政策，減少企業(yè)債務(wù)包袱，妥善安置下崗職工；三是要利用國家和省政府有關(guān)主輔分離政策對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行改制，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，以避免企業(yè)的優(yōu)秀人才流失。（四）多渠道籌措國企改革成本。一是將部分國有企業(yè)的存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，運(yùn)用有關(guān)政策，無償劃轉(zhuǎn)到國資部門授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，并由資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)按程序處置，其收益上繳國資部門在銀行開設(shè)的資金專戶統(tǒng)籌使用；二是要繼續(xù)運(yùn)用“打包削債”的方式，加大與債權(quán)銀行談判削債和債務(wù)重組力度，爭取達(dá)成最低償債率，處置企業(yè)的不良資產(chǎn)；三是對(duì)資不抵債企業(yè)，擬通過申請(qǐng)民事破產(chǎn)，核銷銀行債務(wù)，并爭取債權(quán)人的諒解，返撥抵押物拍賣的部分收益，解決安置職工資金；四是對(duì)改制企業(yè)無償占用原國有企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、生產(chǎn)許可證、商譽(yù)、專利技術(shù)及非專利技術(shù)、市場網(wǎng)絡(luò)、人才資源等無形資產(chǎn)，按國務(wù)院辦公廳（2003）96號(hào)文件的精神進(jìn)行重新估價(jià)沖減負(fù)資產(chǎn)；五是用改制企業(yè)帶入的土地由工業(yè)用途改變?yōu)樯虡I(yè)用途而產(chǎn)生的級(jí)差收入沖減負(fù)資產(chǎn)，對(duì)沖減負(fù)資產(chǎn)不夠的由改制企業(yè)用以后年度的利潤彌補(bǔ)。（五）抓緊制訂出臺(tái)改革配套政策。一是各有關(guān)職能部門，要各司其職，落實(shí)責(zé)任，密切配合，研究制訂出臺(tái)有利于推進(jìn)國企改革的相關(guān)政策；二是要按《公司法》的有關(guān)規(guī)定，制訂出臺(tái)考核改制企業(yè)的措施，以規(guī)范改制企業(yè)的運(yùn)作；三是要參照發(fā)達(dá)地方事業(yè)單位的安置政策，抓緊制訂出臺(tái)符合我市事業(yè)單位干部員工基本權(quán)益的安置政策。來源：汕頭市國資委