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地市國資
改革開放30年來，汕頭市國有企業改革不斷取得進展，一大批國有企業通過改制，轉換經營機制，增強了企業的活力。認真總結市國有企業改革存在的問題，積極探索在新的歷史發展時期，強力推進市國有企業改革的方法方式，無疑具有積極的現實意義。
一、市國有企業改革存在的問題市國有企業改革已經走過30多個春秋，從以工業企業為主要改革主體，擴大到商貿、外經貿、糧食、交通運輸、建筑業、水利、接待基地等行業，并取得了很大進展，但是，從整體上看，市國有企業改革進展緩慢，無論從面上改制企業的戶數計，還是從國有股權的比重看，均遠遠落后于全省乃至全國國有企業的改革步伐。
目前，市國有企業改革存在的主要問題表現在：1、改革意識淡薄。有部分優質企業的干部職工只滿足于現狀，對推進企業改革有思想顧慮，職工怕改制，改變了勞動關系，干部怕保不住位置；有的負債率高，又沒有存量資產的企業領導班子，抱著觀望消極的態度，存在等、靠、要等消極思想，嚴重影響國企改革的推進。2、債務包袱沉重。市國有企業資產負債率普遍較高，其原因，一是“撥改貸”使企業一開始就債臺高筑；二是長期以來國家注入資本金相對比較少，使企業不僅投資靠貸款，流動資金也幾乎靠貸款。3、人員包袱沉重。部分國有企業開工率不高，富余職工不少，離退休職工多。目前，部分國有企業急于進行產權制度改革，通過減員增效，分流安置富余職工，但由于其資產狀況為負資產，難以籌措到足夠的改革資金，使企業的改制工作未能如愿開展。4、改制企業運作不規范。一是有些改制企業沒有按《公司法》的要求規范運作，未能完善法人治理結構；二是沒有按規定定期召開股東會，公布股份公司運作業績情況；三有些改制企業改制不徹底，原企業離退休人員沒有剝離企業管理，移交社區化管理，而增加了改制企業的經濟負擔。5、改革配套政策措施滯后。一是對企業實施“打包削債”，地方缺乏一套操作簡便，又與債權銀行削債政策相對應的政策措施；二是缺乏制定企業社保費歷史上欠費掛賬，企業改制時可采取逐年支付等方面的具體操作辦法；三是缺乏制訂一套地方政策性，可以核銷改制企業歷史上債務的辦法，以減輕企業債務包袱；四是對事業性質企業化管理單位實施改制，其職工的安置政策不配套；五是缺乏制訂一套檢查和考核改制企業運作情況的考核指標措施。
二、推進市國有企業改革的對策（一）提高認識，增強信心。搞好國有企業產權制度改革，是落實科學發展觀的具體表現。市屬國有企業各級領導班子要振奮精神，轉變觀念，充分調動干部職工的改革積極性，緊緊抓住改革促進科學發展、以發展引領改革這一主線，通盤考慮企業改制的基本思路，以產權制度改革為核心，以職工安置為重點，以籌措改革成本和加強國有資產監管為保障，積極穩妥推進國企改革。（二）分類推進國企改制重組。要更新思路，大膽吸取發達地方成熟的改革經驗，根據我市的實際情況分別采取改革對策。一是對發展前景看好并需要國有資本繼續保持控制力的企業，由國有資本互相參股或產權置換，同時也鼓勵民營資本參股，實現投資主體多元化；二是對一般競爭性領域的企業實行整體改制，按有關規定進行產權公開掛牌轉讓；三是對嚴重資不抵債且發展前景差的企業，依法實施破產或關閉，有序退出市場；四是對沒有發展前景，無法經營但國有資產尚有再利用價值的企業，實行解散或停業整頓，其剩余資產由國資部門授權經營的資產托管機構按程序綜合處置。（三）充分利用政策推進企業改制。一是支持企業職工參與改制，對市屬優質國有企業產權按規定公開掛牌轉讓，若由原企業內部職工競得，擬在管理層持股比例、增量資產獎股、職工安置費補償標準等，給予比其他企業改制更為優惠的待遇，以適當補償企業干部、職工為企業發展所作出的貢獻；二是要充分利用國家政策性破產的政策，減少企業債務包袱，妥善安置下崗職工；三是要利用國家和省政府有關主輔分離政策對符合條件的企業進行改制，并享受相關優惠政策，以避免企業的優秀人才流失。（四）多渠道籌措國企改革成本。一是將部分國有企業的存量優質資產，運用有關政策，無償劃轉到國資部門授權經營的資產托管機構，并由資產托管機構按程序處置，其收益上繳國資部門在銀行開設的資金專戶統籌使用；二是要繼續運用“打包削債”的方式，加大與債權銀行談判削債和債務重組力度，爭取達成最低償債率，處置企業的不良資產；三是對資不抵債企業，擬通過申請民事破產，核銷銀行債務，并爭取債權人的諒解，返撥抵押物拍賣的部分收益，解決安置職工資金；四是對改制企業無償占用原國有企業的商標權、生產許可證、商譽、專利技術及非專利技術、市場網絡、人才資源等無形資產，按國務院辦公廳（2003）96號文件的精神進行重新估價沖減負資產；五是用改制企業帶入的土地由工業用途改變為商業用途而產生的級差收入沖減負資產，對沖減負資產不夠的由改制企業用以后年度的利潤彌補。（五）抓緊制訂出臺改革配套政策。一是各有關職能部門，要各司其職，落實責任，密切配合，研究制訂出臺有利于推進國企改革的相關政策；二是要按《公司法》的有關規定，制訂出臺考核改制企業的措施，以規范改制企業的運作；三是要參照發達地方事業單位的安置政策，抓緊制訂出臺符合我市事業單位干部員工基本權益的安置政策。來源：汕頭市國資委
