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地市國資
3月30日下午，市國資委召開市屬企業工作會議，傳達貫徹市委、市政府有關會議精神，總結去年以來市屬國企改革和國資監管工作，分析形勢，研究措施，進一步加強國有資產監管，加快國有企業改革發展。市政府副秘書長、市國資委主任李楚平向會議作報告。郭大欽副市長到會并作重要指示。
李楚平主任在回顧2006年的工作時指出，2006年是市國資委完成企業交接，履行職責的第一年。一年多來，在市委、市政府的領導下，我們遵照市有關領導同志的指示，認真履行職責，積極、主動地開展工作，堅持把國企改革和國資監管作為重點，集中力量推進市屬國有企業產權制度改革，切實加強國有資產監管，維護職工隊伍穩定，促進了企業經營發展。據統計，已上報資料的104戶市屬國有企業、企業化管理事業單位，去年共實現銷售收入30.84億元、稅收2.4億元、分別比增1.6％和18.8％。主要工作有：
一是完成企業監管交接。去年5月24日，市政府確定并公布移交市國資委監管的企業名單。第二天，市國資委即組織召開企業交接會議。會后組成4個工作小組，按照現狀交接、簡化手續原則,在4天內與市22個部門完成辦理所有企業的交接手續。企業接管后，我們先后3次組織對市屬國有企業及企業化管理事業單位進行調查，了解市屬企業最迫切要求解決的問題。
二是國企改革加快步伐。去年，我們始終把推進企業改革作為整個工作的重點，實行掛鉤聯系，跟蹤落實，及時協調解決企業改革中碰到的問題。國資委成立后共完成利萊集團絲綢印染廠、電腦繡品公司、旅游汽車服務公司、汕特南華企業發展公司等30戶市屬企業各種類型的改革。共安置職工4668人，解決安置費用10820萬元。
三是企業重組取得突破。經過多次研究、協調和努力，海洋第一聚苯公司與韓國sk集團重組，通過依法拍賣的形式已經完成，較好地處置了第一聚苯公司的債務鏈問題，使第一聚苯公司3條生產線恢復了生產。之后，海洋集團屬下其它企業與中國昊華化工集團的重組合作順利展開。汕頭國際大酒店的債務及資產重組，也取得了突破性進展。
四是依法實施國有資產監管。去年，市國資委受理了近300個有關國企產權監管的公文，多次召開協調會，審核審批、協調解決了一批企業有關資產處置、股權調整、債務重組等問題。去年，我市企業國有產權在市產權市場掛牌成交額4286萬元，比標的評估值增值882萬元，增值率達26％，增加了企業國有產權轉讓收入。
五是認真履行企業管理職責。企業交接后，原主管部門已不再履行對原轄企業的大部分管理職責,轉由市國資委一個單位面向所有監管企業。目前，市國資委在履行“三定方案”確定的7項職責的同時，還增加承擔了企業維穩、安全生產、解困救濟、信訪接待、債務協調、環境保護、計劃生育、勞動保障、出境政審、上傳下達等10項企業管理常規性職責。加上國企改革、國資監管、企業黨建和紀檢等繁重任務，整個機關經常處于超負荷運作狀態，給工作帶來了沉重壓力。但我們從大局考慮，克服困難，盡力做好協調工作，為企業排憂解難。
六是做好企業黨建、干部管理和紀檢監察工作。去年，市國資委按規定程序，聘任企業領導班子成員23人，組織對任期屆滿的汕頭迎賓館、汕頭賓館、汕頭迎賓花園等單位的領導班子進行考察，實行任期聘任。完成了市黨代會代表、新一屆市政協委員等推薦工作。在全系統開展了治理商業賄賂、紀律教育月等紀檢專項活動,取得初步成效，依法查處了一批違紀案件。
但由于種種原因，目前，市屬國有企業尚未擺脫困境，企業維穩、改革和發展的任務依然非常艱巨，任重而道遠。關于新一年的工作，李楚平指出，我們要認真貫徹落實省粵東工作會議和市第九次黨代會、第十二屆人大一次會議精神，進一步解放思想，開拓創新，恪盡職守，扎實工作。充分發揮國資部門管資產和管人、管事相結合的優勢，正確處理好維穩、改革和發展的關系，以維穩保障改革，以改革促進發展，以發展解決存在問題，克服等待依賴思想，立足盤活現有資源，創造條件，做好協調組織工作，努力在深化國有企業改革、加強國有資產監督管理、抓好企業黨建和維穩工作、推進優勢國企發展等方面取得新的成績。要著力抓好6方面工作：
（一）堅持量力而行，努力推進國企改革。一是支持和鼓勵企業職工參與改制。用好國家和省有關主輔分離輔業改制政策，對一些經營業務范圍較寬、主輔業界限不易界定的企業，原則上可作為輔業企業按政策實施改制。二是推廣“留殼走人”的改革形式，籌措資金，逐步分流安置職工。企業完成人員安置后，其債權債務以集團公司為單位留殼進行重組托管，對這些企業予以注銷。三是推進汕頭紡織進出口公司等一批企業“靚女先嫁”，實施產權制度改革。四是充分發揮市場機制的作用，選擇一批擬改制的企業實施對外招商，推行國有企業社會招標招募改革，出售部分國有股權，尋找企業戰略投資伙伴，吸納增量資本。五是抓好企業內部配套改革，規范公司經營管理層的權責，逐步建立權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構，防止內部人控制，保障出資人權益。六是爭取啟動市屬國有企業資產托管機構運作，集中管理、經營和處置部分改制企業的存量國有資產，參與市屬國企不良債務的集中打包削債，承擔部分企業改制的組織、協調等工作。
（二）增強創新意識，拓寬改革成本的籌集渠道。要盤活現有資源，將部分國有企業的存量資產擇機公開出讓，套現資金用于職工安置。有拖欠社保養老費的單位要抓緊采取措施，爭取在今年7月底前歸還欠款，避免罰繳滯納金。要利用企業債權銀行、資產經營公司目前急于處置債務的契機，加大力度與銀行或資產經營公司談判削債，爭取同意將企業貸款抵押物交我市綜合處置后還貸。之后，我們將根據市政府有關規定，對進行企業貸款抵押物（土地、房產）捆綁運作。國企土地調整用地功能后的增值收益，除按削債額歸還銀行貸款后，全部用于彌補市屬改制企業職工安置的資金缺口。繼續探索適當利用金融信貸，通過銀行貸款解決國企改革資金，提前支付改革成本的路子，加快市屬國企改制進程。
（三）堅持抓大放小，提高國有經濟的集中度。一要靠強聯大，引進國內外知名企業和品牌對市屬國有企業進行嫁接改造，通過并購重組把相近產業和上下游產品組合起來，培育打造產業鏈。重點抓好昊華集團重組汕頭海洋集團工作，爭取在上半年完成重組并開始全面恢復生產。二要招商引資，采取增資擴股或股權轉讓等方式，引進戰略投資者和先進技術，擴大生產經營規模，為企業進一步發展創造條件。按照市政府的布置，市國資系委已推出港務集團、輪渡公司、醬油廠等11家企業共15個招商項目，參加今年4月市舉行招商引資洽談活動，計劃總投資額8.7億元。各有關企業要組織專門力量，抓緊項目引進洽談，爭取在市舉行招商引資洽談活動期間，有部分項目能夠簽約落實。三要推進調整，使國有資本逐步集中到基礎設施、公用事業、高新技術產業和具有競爭優勢的行業。協助市自來水總公司等企業理順經營關系，挖掘生產潛力，實現低成本擴張，提高市屬國企規模效益。
（四）完善機制，抓好企業國有資產監管。加強國有資產監管，是國資監管機構的重要職責。今年，我市國有資產監管工作的重點：一是抓緊制訂出臺市屬國有企業清產核資、產權監管、業績考核、統計評價等規章制度，使國有資產監管工作有法可依，有章可循。二是組織部分企業進行清產核資，摸清家底，為執行《企業會計制度》、建立國有資本經營預算制度和落實國有資產保值增值責任打好基礎。準備從今年5月份開始，分期分批組織企業開展清產核資。三是啟動對企業經營者的績效考核，并將考核結果與企業負責人的薪酬和使用緊密結合，落實企業負責人年度和任期經營責任。加大動態監控力度，適時掌握企業考核目標完成情況。四是加強企業內審，逐步推行外派監事會和財務總監制度，做好企業財務決算和預算管理，加強對涉及國有資本權益和國有資產安全等重大事項的監督管理，防范企業財務風險。五是堅持國有產權進場交易制度，實行陽光操作，強化產權交易行為的監督檢查，實現產權管理的制度化、規范化。加大企業國有資產收益監繳力度。
（五）改進企業管理，齊心協力構建和諧企業。重點抓好3項工作：第一、維護企業穩定。國企改革重組涉及到企業體制和利益分配等深層次問題，在具體操作中，各單位務必做到既要積極又要穩妥，確保職工在思想上不發生大的波動，確保生產經營活動正常進行。層層落實企業維穩責任，避免和減少集體上訪、越級上訪。維穩任務比較重的企業，要按規定建立健全維穩臺帳，落實專人負責制。第二、重視和加強安全生產，強化企業法定代表人負責制，落實防范措施，堅決遏制重特大事故，切實減少事故總量。第三、抓好“創模”、“創衛”整治工作。各單位要按照市政府的要求，逐級抓落實，集中力量對企業衛生、環保中存在的薄弱環節，按規定進行全面整治，確保不拖全市整治達標的后腿。
（六）加強企業黨建、干部管理和紀檢監察工作，為改革發展穩定提供有力的政治保證。最近，市委下發汕市發[2007]6號文，明確了市國資委黨委、紀委的主要職責，決定將市委原管理的市屬國有企業黨組織和領導人員交市國資委黨委管理。今年，市國資委黨委將根據實際情況和工作需要，對監管企業的領導班子進行適當調整。關于企業紀檢工作，要認真落實黨風廉政建設責任制，落實懲防體系，抓好效能監察，規范企業領導消費行為，增強黨員干部拒腐防變能力。嚴肅查處在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中的違紀違法案件，注重教育和挽救犯錯誤的人員，避免和挽回國有資產損失。
市政府郭大欽副市長在講話中充分肯定了市國資系統的工作。他說，市國資委是新組建的單位。從去年6月1日起，市國資委正式承擔對市屬企業監管的職責。半年多來，市國資委依法履行出資人職責，克服種種困難，在謀發展、抓監管、促改革、保穩定上做了大量工作。工作很有成效。一是工作思路比較清晰。市國資委成立后，在廣泛調研的基礎上提出“以國有資產特別是劣勢企業的國有資產退出競爭領域為目標，以企業產權制度改革為核心，以職工安置為重點，以籌集改革成本和加強國資監管為保證，堅持只求所在、不求所有，對我市國有企業分別實施改制、重組”的工作思路和目標，符合汕頭實際情況，路子是對的。二是認真職責履行。市國資委在人手少、任務繁重情況下，通過抓好建章立制，加強隊伍建設，增強凝聚力和戰斗力。在履行國有資產出資人職責，推進國企改革重組、規范國有資產監管行為、加強企業領導人員管理，妥善解決企業歷史遺留問題等方面，進行了積極的探索和創新，并取得較好成效。三是上下各方配合好。市各有關部門、監管企業認真貫徹執行市國有資產管理體制改革的決策部署，積極支持配合市國資委開展工作，共同做好企業穩定、改革工作，促進全市國有經濟發展。
郭大欽副市長在肯定成績的同時，提出必須正視存在差距和困難。與珠江三角洲的東莞、廣州、佛山、珠海、深圳等地區相比，我市國企產權制度改革總體上進展緩慢，相當部分市屬企業產權改革幾乎“原封未動”。目前，市屬國有企業中有70%以上虧損、一半以上停產及半停產，財政包袱十分沉重。部分正在實施改革改制的企業，由于改革成本籌措不到位、政策落實不到位、歷史遺留問題解決不到位，影響了企業改革的推進和社會的穩定。對于未改革改制的企業，大部分資產質量更差、人員安置任務更重、困難更多、矛盾更突出。這些矛盾和問題，已成為我市深化改革發展的主要制約因素。
關于新一年的工作，郭大欽副市長指出，各企業要按照市委、市政府關于“穩步推進國有資產重組，加快產權多元化進程,完善企業法人治理結構，強化國有資產監管”的要求，明確目標，堅定信心，正確處理穩定、改革和發展的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。要增強改革是動力、穩定是前提、發展是目的和創新是靈魂的意識，進一步解放思想，創新思維，不屈服于困難和壓力，在改革中攻堅克難，創造性地開展工作。郭大欽副市長要求市國資委及各市屬企業，突出重點，務求實效，在更好地履行國資監管職責、加大國有經濟布局和結構調整力度、切實提高經濟效益、營造良好環境等方面扎實開展工作，開拓創新，進一步促進國有企業改革和發展，為我市經濟社會發展做出新的更大成績。
來源：汕頭市國資委
