汕頭市國(guó)資委是去年4月份新組建的單位。今年5月底,市國(guó)資委對(duì)納入監(jiān)管市屬國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位,正式履行出資人職責(zé)。在此之前,我委主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,依法履行市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。在落實(shí)懲防體系工作中,我們堅(jiān)持以學(xué)習(xí)中央《實(shí)施綱要》、省委《實(shí)施意見(jiàn)》和市委《實(shí)施辦法》為主線,以制度建設(shè)為重點(diǎn),采取有效措施,落實(shí)工作責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)懲防體系建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得了成效。現(xiàn)已完成制訂11項(xiàng)面向基層企業(yè)的政策措施、工作制度,以及一批機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度。主要有兩個(gè)類(lèi)型:
一是國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。我委起草了《市委、市政府關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的決定》《汕頭市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干優(yōu)惠措施》《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)改制重組操作的意見(jiàn)》《市屬國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議制度》。上述政策規(guī)定經(jīng)市委、市政府審定,已經(jīng)出臺(tái)頒布實(shí)施。同時(shí),我們還制定了《市屬國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理辦法》《市國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)選聘管理辦法》(由《審計(jì)師事務(wù)所選聘管理辦法》《評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘管理辦法》《律師事務(wù)所選聘管理辦法》3項(xiàng)制度合并)。
二是黨風(fēng)廉政建設(shè)。主要有:《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理暫行辦法》《市屬國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》《市國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《行政效能管理辦法》《市國(guó)資委黨委工作制度》。
一年來(lái),我們?cè)谧ズ媒ㄕ铝⒅乒ぷ髦校幸韵聨c(diǎn)主要做法和體會(huì):
一、加強(qiáng)制度建設(shè),必須切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視,吃透上級(jí)規(guī)定精神,形成符合實(shí)際的正確工作思路。
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央懲防體系《實(shí)施綱要》,結(jié)合國(guó)資委工作實(shí)際,我們深切地認(rèn)識(shí)到,預(yù)防腐敗,制度是根本。只有靠制度管人、管事,才能取得長(zhǎng)效,真正構(gòu)建起懲防齊下、糾建并舉、治標(biāo)與治本相結(jié)合的懲防體系。市國(guó)資委作為新組建單位,擔(dān)負(fù)著國(guó)企改制、國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)督管理的繁重任務(wù),萬(wàn)事開(kāi)頭難,研究形成正確的工作思路、政策措施和規(guī)章制度尤為迫切。我們多次組織對(duì)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,以及市委、市政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論,了解有關(guān)政策規(guī)定,摸清情況,端正了對(duì)加快我市國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)。我委在起草《市委、市政府關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的決定》中,提出堅(jiān)持以國(guó)有資產(chǎn)特別是劣勢(shì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo),以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以職工安置為重點(diǎn),通過(guò)實(shí)施管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制,實(shí)施“靚女先嫁"、抓兩頭促中間的國(guó)企改制新策略,受到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),必須把領(lǐng)導(dǎo)推上前臺(tái),既要親自動(dòng)手研究制訂政策措施,又要帶頭執(zhí)行制度。
一年來(lái),我委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手高度重視制度建設(shè),把這項(xiàng)工作列入了重要議事日程。班子成員不僅出題目、定框框,還直接參與了文稿的起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,也是腐敗問(wèn)題容易滋生的群體。我委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列規(guī)定,主要對(duì)象為市屬國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,力爭(zhēng)用制度管人、管事,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、從業(yè)。市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭抓建章立制工作,自覺(jué)遵守黨紀(jì)行規(guī),支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處違反制度的行為,為企業(yè)管理層遵紀(jì)守法做出了表率。
三,加強(qiáng)制度建設(shè),必須注重針對(duì)性,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),解決問(wèn)題。
國(guó)企改制上下政策不對(duì)接,以及企業(yè)內(nèi)部改制優(yōu)惠措施不明朗,是近年來(lái)制約我市企業(yè)改革的一個(gè)突出問(wèn)題。為此,我們制定了《汕頭市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干優(yōu)惠措施》,明確提出國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定采取公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,若由原企業(yè)內(nèi)部職工竟得的可給予一定優(yōu)惠,給企業(yè)職工參與改制吃了“定心丸”。同時(shí),為貫徹執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)國(guó)企“靚女先嫁",籌措改革資金的指示精神,我們?cè)谟嘘P(guān)政策規(guī)定文稿中,還提出對(duì)市屬優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定采取公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,若由原企業(yè)內(nèi)部職工競(jìng)得的,可在管理層持股比例、職工安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,給予比其它企業(yè)改制更為優(yōu)惠的待遇的意見(jiàn),受到市委、市政府的肯定并已出臺(tái)實(shí)施,為我市優(yōu)質(zhì)國(guó)企加快改制創(chuàng)造了條件。
四,加強(qiáng)制度建設(shè),必須堅(jiān)持管用的原則,注重實(shí)效,推進(jìn)高效率規(guī)范運(yùn)作。
制度的生命在于執(zhí)行,制度的價(jià)值源于實(shí)效。實(shí)行規(guī)范運(yùn)作和陽(yáng)光作業(yè),是國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置的基本要求,也是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的要件。去年,我們制定了《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)改制重組操作的意見(jiàn)》,逐一闡述市屬國(guó)企改制必須經(jīng)過(guò)企業(yè)提出申請(qǐng)并獲市國(guó)資委同意——清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估——制訂改制方案——按規(guī)定上報(bào)審批——進(jìn)入交易市場(chǎng)掛牌交易或辦理鑒證——辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)等6個(gè)步驟,規(guī)范了企業(yè)改革重組操作規(guī)程。為及時(shí)協(xié)調(diào)解決市屬國(guó)企改革中缺口資金籌措、人員安置、破產(chǎn)清償?shù)戎卮髥?wèn)題,建立國(guó)企改革推動(dòng)機(jī)制,我們又起草了《汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議制度》,經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。市屬國(guó)企聯(lián)席會(huì)議按實(shí)際需要不定期召開(kāi)。去年12月,羅仰鵬常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開(kāi)首次市屬國(guó)企改革聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決萬(wàn)年青集團(tuán)公司等企業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題,取得了很好效果。
五,加強(qiáng)制度建設(shè),必須在抓貫徹執(zhí)行上下功夫,加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
要確保制度建設(shè)落到實(shí)處,就必須做到制訂制度和執(zhí)行制度兩手抓,兩手都要硬。我委出臺(tái)了一批機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度。為確保這些制度的貫徹落實(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)抓好檢查,特別是對(duì)審核審批行為、權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反制度規(guī)定的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一年來(lái),由于我們對(duì)落實(shí)懲防體系工作抓得比較緊,堅(jiān)持制度先行,規(guī)范操作,強(qiáng)化監(jiān)督,國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管工作得以順利展開(kāi)。委機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)有人違法違紀(jì)問(wèn)題,也沒(méi)有接到工作人員在辦理業(yè)務(wù)中有不廉潔的任何舉報(bào),各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
市國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)全面履行出資人職責(zé)后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),抓緊研究制訂我市國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察等配套性規(guī)章制度,逐步建立規(guī)范、高效運(yùn)作的機(jī)關(guān)工作機(jī)制。特別是在今、明兩年內(nèi),要完成市紀(jì)委指定我委牽頭起草的10項(xiàng)制度并予出臺(tái)執(zhí)行,為加快國(guó)企改制和加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管,構(gòu)建懲防體系提供有力保障。
來(lái)源:汕頭國(guó)資委