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地市國資
11月16-17日，國務院國資委研究室在南京召開了全國國資委研究工作會議。國務院國資委副主任黃淑和同志、江蘇省常務副省長到會并作了重要講話。深圳市國資委副主任高振懷同志作了發言。會議交流了各地2006年國有資產監管工作進展情況和2007年主要工作設想，研究討論了區縣國有資產監管的有關情況。現將各地在國有企業改革和國有資產監管方面的最新作法摘要刊登，供參考借鑒。
第一部分完善現代企業制度健全法人治理結構的工作
一、大力推進國有獨資公司董事會試點工作。1、建立外部董事制度，保障董事會集體決策、科學決策。加大外派董事比重。黑龍江省國資委明確董事會代表國資委履行出資人職能，外派董事比重基本上要達到三分之二。河北省國資委加快在國有獨資公司中補選適當數量的職工董事。2、減少董事會與經理層的重疊，按照企業決策權與執行權分開的原則，企業經營層除總經理外原則上不進入董事會。3、設立專業委員會。江蘇、安徽等省在試點企業董事會中成立投資與規劃、審計、考核與薪酬等專業委員會并由外部董事任主要職務，規范了決策內容和程序，明確董事會會議制度和工作程序，突出董事會集體決策作用。4、加強外派董事培訓。對國有獨資公司試點企業董事和擬任董事進行專業培訓，研究制定了對試點企業董事會和董事的評價辦法。5、穩步“放權”。國務院國資委授予寶鋼董事會經營業績考核、決定薪酬、選擇有關經理人員以及重大投資決策等職權，為董事會進一步發揮作用創造了條件。江蘇省選擇一戶企業進行借鑒新加坡淡馬錫經驗試點，引入淡馬錫經營管理模式，把重大投融資決策、考核任免經理人員、決定經理人員薪酬等重要職權賦予企業董事會行使。北京市國資委在試點企業實行董事會選聘總經理，總經理依法行使用人權；探索實現一董多企、外部董事擔任董事長等形式，充分發揮國有產權代表作用。6、由點到面，擴大試點。明年，國務院國資委準備將國有獨資公司董事會的制度性安排擴大到股份制公司。黑龍江省從明年開始在全部出資企業中推行規范董事會建設。
二、關于監事會建設方面。充分發揮監事會作為企業國有資產“守門人”、真實信息“報告人”、企業風險“預警人”的作用。1、江蘇省以“兩轉變、兩結合”為重點，創新監事會工作機制。監事會工作從以監督為主轉為監督與服務相結合，從以事后監督為主轉為事前、事中、事后監督相結合。2、嚴格監事任職年限。河南省對屆滿三年的外派監事一律進行重新調整，并增選職工監事。3、加強專業培訓。陜西省對監事會成員進行了為期一月的法律法規、財務管理、風險控制等方面的專業知識培訓，提高了監事會成員駕馭監督工作的綜合素質。
三、積極探索完善市場化選聘企業高級經營管理者機制。堅持“市場認可、出資人認可、職工群眾認可”的原則，面向社會公開選聘企業領導人員。今年以來，國務院國資委、北京、江蘇、安徽等地加大了面向社會公開招聘企業高級經營管理者的力度，充分利用市場機制發現合適人才，探索建立適應現代企業制度的選人用人機制。市場化選聘成為江蘇省屬企業領導人員選任的主渠道。
第二部分加強監管制度建設、用制度管人管事管資產
一、加快國資監管體系建設。湖南省按照“科學監管、依法監管、效能監管、廉潔監管”的要求，實施“四三二工程”建設，即四大體系建設、三大機制建設、二大制度建設。
二、加強國有產權代表管理。北京市完善國有產權代表定期向國資委報告制度，建立國有產權代表薪酬帳戶，由國資委統一向國有產權代表發放薪酬。
三、形成聯動財務監管機制。上海市形成了會計、審計、統計“三計結合”，企業財務決算批復意見書、審計責令整改書、統計評價意見書“三書聯動”的財務監管機制。浙江省實行內審機構重大問題報告制度，逐步形成“事前參與、事中監控、事后評價”的內審工作格局。
四、強化企業重大投資項目監管。江蘇省實行“備案管理+二次論證”的辦法。對省屬企業重大投資項目全部實行備案管理，國資委不審批或變相審批一個項目，把投資決策權交給企業。省屬企業主要向省國資委報告企業董事會或總經理辦公會集體研究投資項目的意見和可行性論證情況。省國資委成立投資與規劃委員會，對備案中的少數重大項目，組織專家進行“二次論證”，并將論證結果反饋給企業，由企業自主決策。建立企業重大投資項目后評價制度，提高投資效益不斷強化內審監督機制。
五、建立健全國資監管職務壓力機制。福建省結合企業戰略發展規劃，探索建立“任期目標看戰略、年度指標按預算”的業績考核新模式，研究企業分類考核辦法。寧波市建立經營者風險抵押制，將經營者年度應得考核收入的一定比例作為風險基金，視年度審計狀況兌現。
第三部分提高風險防范意識、加強風險防范機制建設
一、加強經營風險防范。上海市加強國有股權風險防范機制建設，重點研究股權分置改革后，動態調整國有股權問題。
二、加強法律風險防范。江西順利完成了在8家出資監管企業和13家重要子企業中推行企業總法律顧問制度的試點，以企業總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度在所出資監管企業全面推開。北京市擴大實現總法律顧問制度的企業范圍保證國有資產安全。
第四部分其他方面的工作
一、營造“和諧企業”，維護社會穩定。上海市堅持“六個統籌”，在集團層面統籌“協解標準、分流資金、土地資源、就業崗位、不良債務、工作力量”；堅持“兩個不輕易”，不輕易讓職工下崗，不輕易把職工推向社會；強調改革方案、穩定方案、思想政治工作方案“三個同步”。國有企業的不穩定情況和矛盾基本可控。河北省堅持以人為本推進和諧改革，倡導建設具有中國特色，符合中華民族基本價值觀念、文化傳統，健康向上、誠信友愛、人與自然和諧相處的國有企業文化。內蒙古還邀請專家作《企業興衰和企業領導人》的專題講座。
二、加強行政事業單位經營性資產劃轉，分類整合監管。海南省根據清理移交企業的實際情況實行分類整合：對行業骨干企業實行重點監管；對有整合重組潛質的中小企業，按照產業關聯原則授權或劃轉給重點監管企業經營；對大批需要改制退出或關閉的企業，委托托管公司管理。
三、成立區縣國有資產經營公司，加強區縣國有資產管理。結合區、縣（市）國有企業和國有資產分布的實際情況，沈陽市明確區、縣（市）企業國有資產總額在10億元以上的，必須設立國有資產經營公司，重點負責對國有資產進行監督管理和運營；國有資產總額在10億元以下的，須明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體。且各區、縣（市）國有資產經營公司的設立必須經過市國資委審批，為企業法人單位，出資人為市國資委，業務工作接受市國資委指導。區、縣（市）經營性國有資產原則上全部納入國有資產經營公司統一運營管理。
四、加強國資委機關自身建設，提高履職效率和監管水平。北京市國資委整合資源，形成各部門相互聯動、信息共享，降低監管成本，減輕企業負擔，促進企業發展的機制。一是成立國資委薪酬考核委員會、戰略規劃委員會和法律事務委員會等專業委員會，進一步提高國資委決策水平。二是進一步優化職能設置，提高機關干部素質。按照規劃、執行和監督相分開的原則，遵循監管內在規律，調整國資委內的組織結構，進一步優化各處室的職責。加強干部培訓，提高培訓實效，增強干部的履職能力和創新能力。三是研究、規范、調整、完善各部門的工作職責、工作流程，逐步突出出資人職能，以提高工作效率。
第五部分各級各地國資國企改革發展的情況分析
當前，各級各地國有企業改革發展的進度不一，有的還處在艱難的改制退出階段，有的已完成了改制任務進入抓發展的初始階段，有的則深入到進行資本運作，實現產業發展與資本擴張兩輪驅動的更高層次。總的來看，多數省市國企改革發展進入到了一個新階段，正在力爭實現三個大轉變：
一、國有經濟從以做“減法”為主，轉為以做“加法”和“乘法”為主。
目前，有相當一部分省市大規模的改制退出階段基本結束，國有企業改革進入一個新的轉折階段，國有經濟重點轉為以做“加法”和做“乘法”為主。所謂做“加法”和做“乘法”，就是在科學發展觀的指導下，做強做大國有企業，發展壯大國有經濟。做“加法”的主要措施：一是實施大項目帶動戰略，增強企業發展后勁。二是推進兼并重組，形成規模優勢。三是“走出去”，拓展新的發展空間。做“乘法”的主要措施：一是加快自主創新，增強企業核心競爭力。二是強化資本運作，增強國有經濟的影響力和帶動力。三是進行戰略思維，實現跨越式發展。四是引進戰略投資者，在更高層次上加快發展。通過做“加法”和“乘法”，做大一批市場競爭力強的企業，做強一批富有特色的企業，培育和發展一批行業排頭兵，形成一批知名品牌和馳名商標。
二、國有企業改革從以企業改制為主，轉為突出深化企業內部“三項制度”改革。
在國有企業產權制度改革基本完成，對改制工作進行檢查驗收、鞏固改革成果后，深化企業內部“三項制度”改革、建立健全現代企業制度，促進企業轉換經營機制成為各地國資委工作的重點。1、對國有企業改制工作進行檢查驗收，全面“回頭看”，妥善處理好遺留問題。2、深化企業內部“三項制度”改革，使企業經營機制轉換基本到位，進一步調動企業的積極性和創造性，煥發國有企業的生機和活力。3、完善公司法人治理結構，建立健全現代企業制度。切實解決董事會與經理層高度重疊、職責不分、相互錯位、相互越位的問題。擴大外部董事制度建設試點，理順企業內部母子公司關系，做到以產權為紐帶，母公司依據出資額履行出資人職責，子公司依法規范運作。
三、國有資產監督管理從組建機構、抓基礎工作，轉為完善制度、提高能力和水平。
適應國有資產監督管理工作不斷深化的要求，進一步完善制度，改進工作，善于用市場化的辦法、出資人的辦法履行好職責。一是進一步完善國有資產監督管理制度。堅持指標考核與綜合平衡相結合，定量指標與定性指標相結合，完善企業經營業績考核體系。抓緊建立重大投資失誤責任追究制度和企業重大投資項目聯系跟蹤制度。加強企業財務預決算管理，健全重大財務事項監控和風險防范體系。完善國有產權轉讓信息披露、資產評估、進場交易等制度。進一步探索國有資本經營預算制度。二是加強國有資產監督管理立法工作，推進依法監管和企業依法經營。三是提高國有資產監督管理能力和水平。加強理論學習和專業知識學習，特別是提高資本運作的能力。進一步改進工作作風，對基層和企業多尊重、多信任、多理解、多支持、多服務。持之以恒地抓黨風廉政建設，使清正廉潔成為國資國企隊伍的鮮明特點。
深圳國資委供稿
