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11月16-17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究室在南京召開了全國(guó)國(guó)資委研究工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和同志、江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)到會(huì)并作了重要講話。深圳市國(guó)資委副主任高振懷同志作了發(fā)言。會(huì)議交流了各地2006年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況和2007年主要工作設(shè)想，研究討論了區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)情況。現(xiàn)將各地在國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的最新作法摘要刊登，供參考借鑒。

第一部分完善現(xiàn)代企業(yè)制度健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作

一、大力推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作。1、建立外部董事制度，保障董事會(huì)集體決策、科學(xué)決策。加大外派董事比重。黑龍江省國(guó)資委明確董事會(huì)代表國(guó)資委履行出資人職能，外派董事比重基本上要達(dá)到三分之二。河北省國(guó)資委加快在國(guó)有獨(dú)資公司中補(bǔ)選適當(dāng)數(shù)量的職工董事。2、減少董事會(huì)與經(jīng)理層的重疊，按照企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開的原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層除總經(jīng)理外原則上不進(jìn)入董事會(huì)。3、設(shè)立專業(yè)委員會(huì)。江蘇、安徽等省在試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)中成立投資與規(guī)劃、審計(jì)、考核與薪酬等專業(yè)委員會(huì)并由外部董事任主要職務(wù)，規(guī)范了決策內(nèi)容和程序，明確董事會(huì)會(huì)議制度和工作程序，突出董事會(huì)集體決策作用。4、加強(qiáng)外派董事培訓(xùn)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司試點(diǎn)企業(yè)董事和擬任董事進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，研究制定了對(duì)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)和董事的評(píng)價(jià)辦法。5、穩(wěn)步“放權(quán)”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予寶鋼董事會(huì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、決定薪酬、選擇有關(guān)經(jīng)理人員以及重大投資決策等職權(quán)，為董事會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。江蘇省選擇一戶企業(yè)進(jìn)行借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)，引入淡馬錫經(jīng)營(yíng)管理模式，把重大投融資決策、考核任免經(jīng)理人員、決定經(jīng)理人員薪酬等重要職權(quán)賦予企業(yè)董事會(huì)行使。北京市國(guó)資委在試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行董事會(huì)選聘總經(jīng)理，總經(jīng)理依法行使用人權(quán)；探索實(shí)現(xiàn)一董多企、外部董事?lián)味麻L(zhǎng)等形式，充分發(fā)揮國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表作用。6、由點(diǎn)到面，擴(kuò)大試點(diǎn)。明年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委準(zhǔn)備將國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的制度性安排擴(kuò)大到股份制公司。黑龍江省從明年開始在全部出資企業(yè)中推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。

二、關(guān)于監(jiān)事會(huì)建設(shè)方面。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。1、江蘇省以“兩轉(zhuǎn)變、兩結(jié)合”為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。監(jiān)事會(huì)工作從以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。2、嚴(yán)格監(jiān)事任職年限。河南省對(duì)屆滿三年的外派監(jiān)事一律進(jìn)行重新調(diào)整，并增選職工監(jiān)事。3、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。陜西省對(duì)監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行了為期一月的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高了監(jiān)事會(huì)成員駕馭監(jiān)督工作的綜合素質(zhì)。

三、積極探索完善市場(chǎng)化選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者機(jī)制。堅(jiān)持“市場(chǎng)認(rèn)可、出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可”的原則，面向社會(huì)公開選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。今年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、北京、江蘇、安徽等地加大了面向社會(huì)公開招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的力度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合適人才，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機(jī)制。市場(chǎng)化選聘成為江蘇省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任的主渠道。

第二部分加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、用制度管人管事管資產(chǎn)

一、加快國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。湖南省按照“科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、效能監(jiān)管、廉潔監(jiān)管”的要求，實(shí)施“四三二工程”建設(shè)，即四大體系建設(shè)、三大機(jī)制建設(shè)、二大制度建設(shè)。

二、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理。北京市完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表定期向國(guó)資委報(bào)告制度，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表薪酬帳戶，由國(guó)資委統(tǒng)一向國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表發(fā)放薪酬。

三、形成聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。上海市形成了會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)“三計(jì)結(jié)合”，企業(yè)財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見書、審計(jì)責(zé)令整改書、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)意見書“三書聯(lián)動(dòng)”的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。浙江省實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)重大問題報(bào)告制度，逐步形成“事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”的內(nèi)審工作格局。

四、強(qiáng)化企業(yè)重大投資項(xiàng)目監(jiān)管。江蘇省實(shí)行“備案管理+二次論證”的辦法。對(duì)省屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案管理，國(guó)資委不審批或變相審批一個(gè)項(xiàng)目，把投資決策權(quán)交給企業(yè)。省屬企業(yè)主要向省國(guó)資委報(bào)告企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究投資項(xiàng)目的意見和可行性論證情況。省國(guó)資委成立投資與規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)備案中的少數(shù)重大項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行“二次論證”，并將論證結(jié)果反饋給企業(yè)，由企業(yè)自主決策。建立企業(yè)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資效益不斷強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制。

五、建立健全國(guó)資監(jiān)管職務(wù)壓力機(jī)制。福建省結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，探索建立“任期目標(biāo)看戰(zhàn)略、年度指標(biāo)按預(yù)算”的業(yè)績(jī)考核新模式，研究企業(yè)分類考核辦法。寧波市建立經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)抵押制，將經(jīng)營(yíng)者年度應(yīng)得考核收入的一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)基金，視年度審計(jì)狀況兌現(xiàn)。

第三部分提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

一、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范。上海市加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)研究股權(quán)分置改革后，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有股權(quán)問題。

二、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。江西順利完成了在8家出資監(jiān)管企業(yè)和13家重要子企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問制度的試點(diǎn)，以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度在所出資監(jiān)管企業(yè)全面推開。北京市擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)總法律顧問制度的企業(yè)范圍保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

第四部分其他方面的工作

一、營(yíng)造“和諧企業(yè)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上海市堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌”，在集團(tuán)層面統(tǒng)籌“協(xié)解標(biāo)準(zhǔn)、分流資金、土地資源、就業(yè)崗位、不良債務(wù)、工作力量”；堅(jiān)持“兩個(gè)不輕易”，不輕易讓職工下崗，不輕易把職工推向社會(huì)；強(qiáng)調(diào)改革方案、穩(wěn)定方案、思想政治工作方案“三個(gè)同步”。國(guó)有企業(yè)的不穩(wěn)定情況和矛盾基本可控。河北省堅(jiān)持以人為本推進(jìn)和諧改革，倡導(dǎo)建設(shè)具有中國(guó)特色，符合中華民族基本價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)，健康向上、誠(chéng)信友愛、人與自然和諧相處的國(guó)有企業(yè)文化。內(nèi)蒙古還邀請(qǐng)專家作《企業(yè)興衰和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人》的專題講座。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，分類整合監(jiān)管。海南省根據(jù)清理移交企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行分類整合：對(duì)行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)有整合重組潛質(zhì)的中小企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則授權(quán)或劃轉(zhuǎn)給重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)；對(duì)大批需要改制退出或關(guān)閉的企業(yè)，委托托管公司管理。

三、成立區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加強(qiáng)區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)管理。結(jié)合區(qū)、縣（市）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)分布的實(shí)際情況，沈陽市明確區(qū)、縣（市）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額在10億元以上的，必須設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)；國(guó)有資產(chǎn)總額在10億元以下的，須明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。且各區(qū)、縣（市）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立必須經(jīng)過市國(guó)資委審批，為企業(yè)法人單位，出資人為市國(guó)資委，業(yè)務(wù)工作接受市國(guó)資委指導(dǎo)。區(qū)、縣（市）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)原則上全部納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

四、加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高履職效率和監(jiān)管水平。北京市國(guó)資委整合資源，形成各部門相互聯(lián)動(dòng)、信息共享，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制。一是成立國(guó)資委薪酬考核委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)和法律事務(wù)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)，進(jìn)一步提高國(guó)資委決策水平。二是進(jìn)一步優(yōu)化職能設(shè)置，提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。按照規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督相分開的原則，遵循監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律，調(diào)整國(guó)資委內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化各處室的職責(zé)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)干部的履職能力和創(chuàng)新能力。三是研究、規(guī)范、調(diào)整、完善各部門的工作職責(zé)、工作流程，逐步突出出資人職能，以提高工作效率。

第五部分各級(jí)各地國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的情況分析

當(dāng)前，各級(jí)各地國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)度不一，有的還處在艱難的改制退出階段，有的已完成了改制任務(wù)進(jìn)入抓發(fā)展的初始階段，有的則深入到進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本擴(kuò)張兩輪驅(qū)動(dòng)的更高層次?？偟膩砜?，多數(shù)省市國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段，正在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)大轉(zhuǎn)變：

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)從以做“減法”為主，轉(zhuǎn)為以做“加法”和“乘法”為主。

目前，有相當(dāng)一部分省市大規(guī)模的改制退出階段基本結(jié)束，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以做“加法”和做“乘法”為主。所謂做“加法”和做“乘法”，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。做“加法”的主要措施：一是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二是推進(jìn)兼并重組，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是“走出去”，拓展新的發(fā)展空間。做“乘法”的主要措施：一是加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化資本運(yùn)作，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。三是進(jìn)行戰(zhàn)略思維，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在更高層次上加快發(fā)展。通過做“加法”和“乘法”，做大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，做強(qiáng)一批富有特色的企業(yè)，培育和發(fā)展一批行業(yè)排頭兵，形成一批知名品牌和馳名商標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)改革從以企業(yè)改制為主，轉(zhuǎn)為突出深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。

在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，對(duì)改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、鞏固改革成果后，深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制成為各地國(guó)資委工作的重點(diǎn)。1、對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面“回頭看”，妥善處理好遺留問題。2、深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換基本到位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)的生機(jī)和活力。3、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。切實(shí)解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不分、相互錯(cuò)位、相互越位的問題。擴(kuò)大外部董事制度建設(shè)試點(diǎn)，理順企業(yè)內(nèi)部母子公司關(guān)系，做到以產(chǎn)權(quán)為紐帶，母公司依據(jù)出資額履行出資人職責(zé)，子公司依法規(guī)范運(yùn)作。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理從組建機(jī)構(gòu)、抓基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)為完善制度、提高能力和水平。

適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷深化的要求，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)工作，善于用市場(chǎng)化的辦法、出資人的辦法履行好職責(zé)。一是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持指標(biāo)考核與綜合平衡相結(jié)合，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。抓緊建立重大投資失誤責(zé)任追究制度和企業(yè)重大投資項(xiàng)目聯(lián)系跟蹤制度。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，健全重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等制度。進(jìn)一步探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理立法工作，推進(jìn)依法監(jiān)管和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。三是提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理能力和水平。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是提高資本運(yùn)作的能力。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)基層和企業(yè)多尊重、多信任、多理解、多支持、多服務(wù)。持之以恒地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使清正廉潔成為國(guó)資國(guó)企隊(duì)伍的鮮明特點(diǎn)。

深圳國(guó)資委供稿