-
- 信息無障礙
-
地市國資
佛山市“一環”城際快速干線（簡稱“一環”）位于我市南海、禪城、順德、三水4個區，沿線主要經過和順、里水、樂平、官窯、獅山、小塘、羅村、南莊、樂從、勒流、陳村、北滘、平洲、桂城、鹽步等15個鎮和街道辦事處。它由東線、南線、西線和北線組成，全長99.21公里，輻射面積約1000平方公里。項目具有公路主干線及城市快速路雙重功能，按主路和輔路系統設計，主路按一級公路兼城際快速路標準修建，輔路按二級公路兼城市主干路標準修建。計算行車速度主路為100公里/小時，輔路為40－50公里/小時。政府控制投資為130億元。
“一環”工程是佛山區域整合后，交通資源整合最重要的項目，是廣佛都市圈重要的南北通道和經濟走廊，是佛山溝通主次中心組團，聯系廣州新機場、新火車站和南沙港的骨干道路?！耙画h”的建成和投入使用，將極大地改善佛山的交通狀況，提升佛山的交通質量，有助于加快佛山市中心城區的形成，將為佛山成為現代化大城市，在交通框架上形成重要基礎。對我市經濟總量的增長，產業結構的優化，城市化進程的加快和珠江西岸地區的協調發展將起到積極的推動作用?！耙画h”工程的建設，是佛山人民群眾的要求，也是佛山發展的必然要求，是一個民心工程。
市委市政府高度重視“一環”工程建設，三令五申要確保“一環”工程建設“資金安全、工程優質、干部優秀”。根據市委市政府的指示精神，自2004年6月“一環”全面動工以來，我司以勇于創新、開拓進取的精神，積極探索社會主義市場經濟條件下預防和解決工程建設領域腐敗問題的規律和有效方法，以使人“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”為目標，提出并努力建立和完善反腐倡廉預防體系，探索出以實施“四個轉變”為主要措施的預防職務犯罪之路。
一、由被動服務向主動服務轉變，圍繞工程建設構筑反腐倡廉預防體系，從源頭上預防和治理腐敗預防職務犯罪工作如果僅僅從反腐敗的角度考慮問題，就事論事，就會像救火隊一樣，哪里出現了問題，就往哪里撲，工作就處于被動，抓不到點子上。只有把反腐敗放到工程建設的大局中來考慮和把握，才能夠贏得主動，形成合力。因此，我們努力在做好結合與服務的文章上下功夫。
1是積極推進工程管理體制改革的深化，積極探索新形勢下工程項目管理的科學機制，加大從源頭預防和治理腐敗的力度。市路橋建設有限公司按照現代企業的管理制度，已建立起一套完善的管理體系。公司下轄禪城、南海、順德、三水、高明五個區路橋建設有限公司，其中各區路橋建設有限公司為市公司之全資子公司，在人、財、物方面均接受市公司管理。根據“一環”工程分為東、南、西、北線的實際情況，公司在各區公司設立了五個工程管理處，授權各區公司管理“一環”工程建設，實行規范的公司制管理?！耙画h”從項目一開始就跳出公路建設政府行為的傳統模式，充分激活了國有企業的活力。
2是正確處理履行職責與搞好服務的關系。我司和檢察、紀檢監察部門避免了把“服從服務于”簡單理解為“放行”、“松綁”，克服“經濟要上，紀律要讓”的錯誤思想的影響，圍繞市委、市政府關于對重大工程建設項目要“提前介入、全程參與、體內防范、消除事故”的指示精神，開展經常性的廉政座談會和廉政大檢查，積極為工程建設清除障礙。“一環”動工至今，公司與市檢察院、市紀委、市重大工程監督領導小組在全線各參建單位組織的廉政建設座談會、廉政建設大檢查就達19次之多。
3是下力氣抓好風氣建設，優化管理環境。在某種意義上來說，優化管理環境就是提高生產力，破壞管理環境就是破壞生產力。因此，我們始終把優化管理環境作為重要任務來抓，把重大事項，全部進行網上審批，陽光作業，使人不能腐敗。如引入了“HCS公路項目建設管理信息系統”進行管理，該系統要求每個標段中的資金、技術、進料、變更、監理等環節全程上網，業務范圍涵蓋了業主、監理和承包人三個方面的工作，實現異地辦公自動化功能，一切行為可從網絡中查詢，通過網上透明操作進行全程動態管理和監控，增加了工程造價管理的透明度。依托“ＨＣＳ系統”的制度化辦事程序改變了項目審批的流程。在集權模式下，一個承包人可能打通關節，通過負責人自上而下的“招呼”強行通過某項目。而“ＨＣＳ系統”在技術上則為領導濫用權力設置了障礙。承包人的申請必須經過層層審核，才能最終到達項目負責人那里。這一全過程都是公開的，這就減少了走“上層路線”的可能性，縮小了領導的權力空間，使“一環”在反腐方面取得了卓越的成效。
二、由按部就班向開拓創新轉變，不斷探索反腐倡廉的新路子，適應公路建設的發展形勢1是創新廉政教育的方式方法。人是工程建設中最活躍、最重要的因素。因此，我們非常注重堅持“以人為本”的原則，把“一環”工程建設當成培養人的課堂，將“修路、育人、防腐”三者緊密相結合，鍛煉培養出一支高素質員工隊伍。除了通過組織黨員干部學習理論學法律，參加黨組織的各種活動以及上黨課、請專家學者作專題報告等形式，教育廣大黨員干部用科學的世界觀、方法論武裝頭腦，切實解決理想、信念和職業道德問題外，還以培養良知良德、抑制腐敗動機為重點，創造性地開展紀律教育學習，廉政宣傳教育進項目部，組織干部參觀監獄、由違紀違法干部現身說法等多種形式的活動，把預防職務犯罪延伸到項目、班組，在入情、入理、入法、入腦上下功夫。比如2005年3月下旬至4月中旬，我司與市檢察院在“一環”全線召開了8次廉政建設座談會，市、區公司全體管理人員、臨聘工程技術人員和“一環”全線39個施工標段的項目經理、13個監理標段的監理代表、5家設計院的設計代表以及“一環”質檢辦、安監辦共計350余人參加了會議。通過警示教育，在黨員干部中造成巨大的心靈震動，真正觸動靈魂，營造大家廉潔自律的良好氛圍。
2是積極推進制度創新。在某種程度上來說，以行之有效的制度管工程、管干部，比權力管干部還容易。制度制約就是讓人只有權工作，無權搞歪門邪道?！耙画h”工程投資高達130億元，從中撈幾千萬元甚至上億元不顯山不露水。沒有科學的制衡機制和制度，必然害死干部。因此，從公司成立起，我們就成立了以黨委書記、總經理林灼杰同志為組長、黨委副書記、紀委書記唐炳華同志為副組長的“市、區路橋建設有限公司建設工程預防職務犯罪領導小組”，健全了預防職務犯罪的領導機構。同時，建立完善了一系列規章制度：
——財務管理方面：制定了《佛山市路橋建設有限公司經費預算制度》和《佛山市路橋建設有限公司財務總監實施方案》，加強了財務管理和內部審計。嚴格執行佛府[2003]103號《佛山市路橋建設有限公司資金管理辦法》以及公司有關規章制度，加強日常財務管理。切實推進效能監察，嚴格按監控要求辦理網上銀行系統，并實行業主與施工單位“雙簽”制度，強化資金使用的事前、事中和事后的全過程監督。
——工程管理方面：制定了《佛山市路橋建設有限公司合同、工程計量和支付管理暫行辦法》、《佛山市路橋建設有限公司基本建設管理暫行辦法》、《工程項目質量管理辦法》，明確工程項目合同管理和工程款撥付的審批程序，做好工程建設期間質量、工期、造價三大控制。
在“技術咨詢”、“工程勘察設計”、“工程監理”、“工程施工”等方面，實行了簽訂工程合同的同時，簽訂廉政合同的“雙合同”制，以行之有效的制度管工程、管干部。
——相互制約方面：為確保參建各方遵守廉政承諾，做到相互約束、相互監督，積極預防和遏制腐敗現象的發生，制定了“一環”工程各參建單位多方之間的相互監督制約守則——《佛山市“一環”工程參建單位及其工作人員互相監督廉政守則》。由“一環”各工程管理處牽頭，組織各參建單位共同簽訂。各參建單位紀檢監察部門承諾將對《廉政守則》的落實情況進行檢查監督，對違反《廉政守則》的，按有關規定給予嚴肅處理。
3是建立有效的反腐倡廉激勵機制。“一環”工程建設涉及資金130億元，如何保證建設者自覺抵制各種誘惑，不被各種誘惑所擊倒，是我們十分關注的問題。為確?！耙画h”工程成為陽光工程，我們建立了全方位的激勵機制，充分調動各參建單位和管理人員自覺廉政的積極性，使之不想腐敗。充分調動了業主、施工單位和監理單位及廣大建設者的積極性，使利益導向和廉政導向相一致。
——保障建設資金及時到位，解決施工單位的后顧之憂。嚴格執行《關于印發佛山市干線公路網項目建設管理辦法》(佛府辦[2004]201號)和《佛山市路橋建設有限公司資金管理辦法》(佛府辦[2003]103號)以及相關的管理制度，切實按合同計量支付工程進度款，確保施工單位的建設資金及時到賬。同時，公司還規定各施工單位設立“網上銀行賬號”，對資金的使用實行了“雙簽制”，通過信息化手段，對所撥付資金的流向實時監控，保證了資金安全有序，做到了賬目分明、流向清晰、用途明確、監管到位。
——實施“獎勤罰懶”的獎懲辦法。為鼓勵施工單位精益求精，提高工程質量，在施工合同中規定，在工程總造價內提取2％的費用設立優質工程獎勵金。對工程按期完成、質量優良的單位實行獎勵，對工程進度嚴重滯后、工程質量達不到要求的單位，由業主單位按合同規定處罰（實行強行分包或中止合同）。2004年7月，“一環”東線DS07標段，由于中標單位在規定時間內人員、機械未按規定到位，而且沒按要求鋪開施工場面，被中止了施工合同。2005年8月“一環”南線NS01標段，因工程進度嚴重滯后，也相繼被中止了施工合同。
——積極開展勞動競賽獎勵活動。為進一步調動參建單位集中精力抓好工程進度和質量，我們在“一環”工程建設中積極開展勞動競賽活動。在工程概算建安費中提取一定數額的費用設立勞動競賽獎勵基金，按照勞動競賽細則、獎懲考核標準，對施工單位總共進行了四個“100天”競賽考核，獎優獎先、罰劣罰后。將勞動競賽獎罰到人，既有物質獎勵，又有優秀項目經理等精神獎勵。
三、由大包大攬向組織協調轉變，積極拓寬反腐敗工作的渠道，增強反腐敗工作的力度反腐倡廉是工程建設的大事，如果紀檢部門不依靠各單位、各部門為主體去抓，而是事必躬親，包打天下，不僅工作關系不順，而且會陷入孤軍作戰的困境，既抓不好也管不好。在構筑“一環”反腐倡廉預防體系系統工程的過程中，公司紀委依靠全社會和各部門的力量，積極爭取各級黨委、各級紀檢監察部門以及各級職能部門的支持，把工作重點轉移到抓好統籌策劃、組織協調、檢查監督上來。實現了由具體實施向制定工作目標、落實責任單位的組織協調轉變，由直接抓為主向檢查監督為主的轉變，并由此實現各職能部門由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“兩手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的轉變。
1、是加強職能部門監督。緊緊抓住易于滋生腐敗的關鍵環節和重要部位，主動邀請紀檢監察機關、檢察機關、交通、財政、審計等相關單位的介入監督。比如工程招標方面，所有工程的招標文件均按交通部的范本編制，招標過程嚴格執行國家、省、市有關招投標法律法規。所有工程的招標均在建設工程交易中心公開進行。
2、是加強群眾監督。分別在各區公司、各工程管理處和各施工項目部等重要地段設立了工程廉政建設監督舉報箱及投訴電話。由交通主管部門及業主單位共同管理，定期檢查，及時處理工程建設中的有關投訴，公開并自覺接受社會和群眾的監督。
3、是加強黨內監督。公司以紀委牽頭，多次組織廉政建設檢查組，不定期到各參建單位對黨風廉政建設落實情況、資金使用情況、大宗材料采購、廉政制度建設等情況進行大檢查，以檢查來促進廉政建設和各項制度的落實。
4、是加強重點人員監督。為進一步做好預防工作，通過調查，公司確定出工程建設管理中的兩類預防重點人員：現場業主代表和監理人員。因為業主代表和監理人員直接受業主委托，有對工程實行現場監督和管理的權限，從某種意義上講，他們充當了業主“看門人”的角色，在工程質量的控制、廉政建設的好壞等方面起著極其重要的作用。我們在工程中發現有個別監理人員有違規違紀的苗頭，為加強對監理人員的監督管理，加強監理人員的法制教育，促使其正確履行職責，保證工程質量，公司與市檢察院、市交通運輸局聯合召開“一環”工程監理人員座談會。座談會上，市檢察院通報了“一環”工程預防職務犯罪工作和工程建設中的犯罪案例，并與各監理單位的總監、總監代表就如何更好地開展監理工作進行了深入的探討，各監理負責人均發言表態：一定會盡職盡責，在抓好工程質量的同時，抓好廉政制度的落實。通過重點座談，加強了“一環”工程監理人員的法治意識、廉潔自律意識。
四、由事后查處向事前監督轉變，筑牢反腐敗工作的防線，把握反腐敗工作的主動權發現腐敗問題，嚴肅查處是必要的，但是構筑使人不敢腐敗的有效防線，防患于未然，顯得更加重要。事前監督和干預可以防患于未然，克服監督滯后所帶來的弊端，使得決策更具科學性和前瞻性，最大限度地避免決策失誤，很好地發揮監督的參謀、協商和制約作用。工程建設領域的反腐敗工作必須貫徹“以預防為主，防懲結合”的原則。我們認為，加強事前監督的渠道主要有兩個，一是強化招投標監管，二是規范工程變更。
?。ㄒ唬┖葑フ型稑瞬僮鳝h節，實現公開透明的陽光作業。我們在總結以往公路工程招標的經驗上，針對佛山地區的工程建設環境和招標情況，在“一環”招標工作中作了一些有益探索，在招標辦法上有所創新，有效地防止腐敗現象的發生，得到了市領導和社會各界的普遍贊譽。具體做法如下：
1、是開展招標代理工作，由業主的非專業招標改為由專業的中介機構代理。聘請兩家在國內交通系統層次最高、專業針對性最強的工程招標代理機構，借用他們的豐富經驗，全程負責招標文件、評標辦法的編制，并組織資格預審、評標，使“一環”的招標工作上了一個新臺階。
2、是不限制通過資審后參與投標的企業數量。改進資審評審辦法，不再采用計分排序限定通過家數的做法，而是采用“通過”與“不通過”的方式進行，讓所有通過評審的投標人參加投標，充分競爭。凡符合交通部頒發的公路工程總承包一級的企業，均可報名參加施工競標；凡符合交通部頒發的甲級監理資質的企業，均可報名參加監理競標。最大限度地吸引了潛在的投標人，充分發揮市場競爭機制，既減少資審環節的人為因素，又能獲得合理的中標價。
3、是充分發揮投標保證金作用。除了保留《招標法》規定的80萬元最高投標保證金限價外，還增加了一項投標人在“一環”工程投標中承諾不給任何單位掛靠、不“圍標”、不“串標”、不做假資料的220萬元“投標信譽保證金”。有效地控制了投標企業的資質信譽，加重腐敗成本，減少了“圍標”、“串標”的暗箱操作可能性。
4、是施工招標只設業主控制價上限，不設標底。讓投標人在企業成本價與業主控制價之間作充分的報價選擇，能充分反映投標人的自身實力水平，充分體現市場規律，逐步與國際市場接軌。
5、是在評標辦法上有所創新?！耙画h”施工投標的評標，對技術標只評審不打分，對經濟標報價采用兩次平均的辦法進行得分計算。這種方法既有別于最低價中標，避免投標人惡性壓價競爭，又能讓投標人充分競爭，實現公司所定的“合理較低價”中標原則，最大限度地減少了人為因素。
通過這一系列措施，“一環”招標在防止和遏制投標人“掛靠”、“圍標”、“串標”等方面做了大膽嘗試并取得顯著成效，確保了“公開、公平、公正”原則的真正落實，有效地防止了腐敗現象的發生。同時，也實現了“合理較低中標價”，為工程建設節省了大筆資金。
?。ǘ┮幏豆こ套兏?，做好造價控制。規范工程變更是做好工程造價控制的重要環節之一。我們成立了“一環”工程變更審核領導小組，并制定了《佛山市路橋建設有限公司工程變更管理暫行辦法》，規范工程變更的審批程序。先由各工程管理處按照工程變更審批權限和層級，審核工程變更，提出處理意見，最后由領導小組集體研究討論決定；同時，成立“一環”工程變更監察領導小組，對審核領導小組的工作進行全面監督。由于建立了嚴格的會審制度，有效防止了變更過程可能出現的管理漏洞，保證了投資控制。
“一環”動工兩年多來，我司探索并加以實施的以“四個轉變”為主要措施的反腐倡廉預防體系發揮了積極的作用，取得了明顯的效果。工程進度、質量、安全、資金使用均處于受控狀態，截至目前，尚未發現任何腐敗現象，“一環”工程朝著“工程優質，干部優秀”的目標又向前邁進了一步。但我們清醒地認識到，交通工程建設領域資金投入大、利益誘惑多，反腐倡廉工作形勢嚴峻，必須常抓不懈。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領導下，在檢察、紀檢、監察、交通、審計等有關職能部門的指導下，繼續抓好預防職務犯罪工作，確?！百Y金安全、工程優質、干部優秀”，不辜負市委市政府的重托和全市人民的期望，為佛山市人民建設一條“陽光大道”“康莊大道”。
(佛山市路橋建設有限公司“一環”工程預防職務犯罪工作主要做法)
來源：佛山國資委
