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近日，隨著市委、市政府與市農(nóng)行、中行、工行、農(nóng)信社成功簽約再貸款，至此我市交通資源整合所需資金17.5億元已全部到位，交通資源整合工作克服重重困難終于劃上了圓滿的句號，這標(biāo)志著我市國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值邁上了新的臺階。

我市交通資源整合工作是從2004年10月開始實施，經(jīng)過近兩年的實踐交通資源整合取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在“五個變”：一是資源整合使交通資源不良資產(chǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；二是資源整合使市區(qū)通行能力不斷提高，市民出行從不方便變?yōu)榉奖?；三是資源整合使交通管理運營不斷完善，從高成本變?yōu)榈统杀?；四是資源整合使改造維修資金不斷加大，市區(qū)道路從爛路變?yōu)楹寐?；五是資源整合使銀行貸款得到有效利用，經(jīng)濟效益從惡性循環(huán)逐步變?yōu)榱夹匝h(huán)。我市交通資源整合走出了一條投入少、見效快、有清遠特色發(fā)展的新路子。

通過整合交通資源來加快交通發(fā)展，是從清遠實際采取的創(chuàng)新辦法，是尊重客觀事實的務(wù)實做法，也是加快山區(qū)交通發(fā)展的大膽嘗試。之前，清遠市中心區(qū)域交通資源很不合理。一是站點過多，造成交通不暢。市中心區(qū)域原有12個收費站，嚴(yán)重影響了車輛的正常行駛，降低了道路的通行能力，阻礙了城市化的發(fā)展；二是投資主體過多，股權(quán)復(fù)雜。市中心區(qū)域的路橋投資主體有外商、省市交通及公路部門屬下單位、市交通建設(shè)開發(fā)公司等，不利于交通發(fā)展；三是經(jīng)營方式落后，營運成本較高。在12個收費站中除2個收費站收益稍好外，其余均是虧損，無償還能力。為此，2004年市委、市政府決定對交通資源進行整合，實行年票制的重大舉措。

一、 交通資源整合的主要措施

整合交通資源，實行年票制，對清遠來說，是一次重大創(chuàng)新，是一次大膽嘗試。為了確保交通資源整合取得實際成效，市委、市政府采取了一系列有力措施：

（一）優(yōu)化收費站布局并實施年票制，降低發(fā)展成本。按照“統(tǒng)一管理、明晰產(chǎn)權(quán)、分散安置、協(xié)調(diào)還貸”的原則，市政府于2004年10月1日起對市中心區(qū)域收費站進行撤并，并試行機動車輛路橋通行費年票制。對市中心區(qū)域的12個收費站，撤銷5個，保留7個，對非市中心區(qū)域籍車輛雙向收取次票，對中心區(qū)域籍車輛憑年票通行。通過撤并，優(yōu)化布局，進一步降低市中心區(qū)域發(fā)展成本，加快發(fā)展步伐。

（二）爭取特殊政策，降低政策風(fēng)險。為了確保交通資源整合的成功，同時又確保不影響全市總體交通收費。市政府爭取省的支持，采取一分為二的辦法，把通往廣清高速公路的4個收費站不列入年票制范圍，對所有過往車輛雙向收取次票，并提高收費標(biāo)準(zhǔn)。市中心區(qū)域的收費站只收外地車輛的次票路費，不收本地車次票，這樣既收年票又收次票的做法，既保證了交通資源整合的順利進行，又確保了路費收益，減少了政策風(fēng)險，還增強了信貸能力，為后期銀團貸款的成功簽約提供了經(jīng)濟保證。

（三）積極談判協(xié)商，降低收購價格。過去，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市許多路橋項目都是進行外商投資，并曾許諾予以固定回報。實行交通資源整合，必須合理收購?fù)馍趟止煞?，才能減輕成本和資金支出的壓力，并改變經(jīng)營性質(zhì)。在市主要領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極與外商談判，本著“照顧歷史，面對現(xiàn)實，互惠互利，公平合理”的原則，收購?fù)馍掏顿Y股份。

（四）改變投資主體，降低開發(fā)成本。實施交通資源整合前，我市路橋的投資主體主要是外商。為了降低開發(fā)成本，由市政府委托市交通建設(shè)開發(fā)公司負責(zé)交通資源整合和年票制的具體組織實施。市交通建設(shè)開發(fā)公司是主要路、橋的主要經(jīng)營主體，成為交通資源整合的新投資主體。

二、交通資源整合的成效

實踐證明，我市交通資源整合是非常成功的，成效顯著。具體表現(xiàn)為“四個改善、四個增強”：

一是改善了清遠的投資環(huán)境，增強了投資吸引力。“年票制”的實施，縮小了清遠與珠三角經(jīng)濟圈的時空距離，改善了城市形象，使清遠的投資環(huán)境得到進一步改善，對促進清遠經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的作用也越來越明顯。2005年全市共引進項目712個，比上年增加78個；計劃總投資490.5億元，增長43%，均保持了高速增長勢頭。

二是了交通經(jīng)營狀況，增強了發(fā)展動力。通過實施交通資源整合，市中心區(qū)域的交通管理、經(jīng)營效益發(fā)生了很大的變化。交通資源整合前，12個收費站的職工總?cè)藬?shù)為562人；交通資源整合后，目前人數(shù)為370人，對比減少192人。整合前，中心區(qū)域的12個收費站分屬七個不同的投資項目，除二個中外合作項目有盈利外，其他五個收費項目都是虧損的，虧損金額每年達2800多萬元；整合后，2005年度車輛通行費總收入為14629萬元，比整合前的13700萬元/年增加924萬元?？鄢黜棾杀举M用支出，全年收費對比結(jié)余1704.22萬元；2006年預(yù)計全年通行費收入約1.6億元。整合前，各項目每年需要支付的人員工資、管理費、路橋維修養(yǎng)護費3838萬元，路橋維護完好率約70%，未能達到國家對收費公路完好率大于80%的要求；整合后，2005年上述費用計提共3186萬元，對比減少652萬元，而且路橋維護完好率達到95%。通過交通資源整合，進一步增強了交通發(fā)展動力，使各路橋經(jīng)營項目的經(jīng)營逐步形成良性循環(huán)。

三是改善了道路通行能力，增強了城市活力。實施“年票制”對平衡車流量起到了很大作用，使道路通行能力大大提高，市民出行從不方便變?yōu)榉奖恪嵤澳昶敝啤鼻埃袃?nèi)車流經(jīng)常在橋上發(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞。實施“年票制”后，市區(qū)車輛的擁堵現(xiàn)象大為減少，車速也因此得以大大提高，由原來的16公里/小時提高到25-30公里/小時，加促了一河兩岸的人、物、資金流動，增強了市區(qū)的活力，加快了一河兩岸的城市發(fā)展，也提升了城市的品位。

四是改善了交通資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強了持續(xù)發(fā)展能力。市交通建設(shè)開發(fā)公司2005年收取車輛通行費1.46億元，與整合前每年收入對比增加924萬元，除支付銀行貸款、利息和公司運營費用以及支付各投資股東補償款外，尚有一定的盈余。所以說我市交通資源整合既是全省唯一能夠不用財政補貼，又籌集了交通發(fā)展資金，并大大增強還本付息能力的市，是實施交通資源整合最為成功的市。

五是完善了資金管理機制，保證資金的使用效益。交通資源整合融資資金，是指我市整合中心市區(qū)交通資源，統(tǒng)一向銀行申請的專門用于我市中心市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的銀團貸款。為了加強對交通資源整合融資資金的監(jiān)督管理，市政府制定了《清遠市中心市區(qū)交通資源整合融資資金管理規(guī)定》，具體明確了融資資金的申請、使用、償還，路橋收費收入的管理、監(jiān)督管理。并指定市交通建設(shè)開發(fā)公司是我市中心市區(qū)交通資源整合的融資主體；市國資委以國有企業(yè)出資人身份，對市交通建設(shè)開發(fā)公司實行授權(quán)經(jīng)營，并負責(zé)對市交通建設(shè)開發(fā)公司的監(jiān)督管理。確保資金的使用效益，避免形成財政風(fēng)險，維護我市的誠信形象及貸款銀行的利益。

整合方案得到了省委、省政府的充分肯定并在全省推廣經(jīng)驗，充分說明了我市交通資源整合是最科學(xué)的方案、最成功的整合。

清遠市國資委供稿