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地市國資
為鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，深入推進固本強基工程，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，促進國有企業改革發展穩定工作，現就進一步加強和改進我市國有企業黨建工作提出如下實施意見。
一、加強和改進企業黨建工作的重要意義、指導思想和目標任務
（一）重要意義。國有企業是國民經濟的骨干力量和重要支柱。始終堅持黨對國有企業的政治領導，不斷加強和改進國有企業黨的建設，是建立現代企業制度、確保企業改革發展正確方向的根本保證，對于進一步提升國有企業的核心競爭力、做強做優做大國有企業，加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，推動我市在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設走在前面，繼續當好排頭兵，具有十分重要的意義。
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持為我市國有企業改革發展穩定服務，深入推進固本強基工程，不斷增強企業黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為深化我市國企改革、加強國資監管、構建和諧企業提供強有力的政治保證和組織保證。
（三）目標任務。經過三年的努力，建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業，得到職工衷心擁護的企業領導班子；建設一支經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用、永葆先進性的黨員隊伍；建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能適應市場競爭需要，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍；建立一套符合現代企業制度要求，有利于加強企業思想政治工作、精神文明建設和黨的建設的工作機制。
二、深入推進固本強基工程，切實加強企業黨組織和黨員隊伍建設（四）建立健全企業黨的組織。凡是有正式黨員3名以上的國有企業，都要設立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。一般情況下，黨員人數100名以上的企業成立黨的基層委員會；黨員人數50名以上、不足100名的企業成立黨的總支部委員會；黨員人數3名以上、不足50名的企業成立黨的支部委員會。企業改制、重組、兼并后，要根據企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時調整和健全黨的組織。股份公司、中外合資企業，要根據《公司法》在企業章程或相關協議中明確黨組織的機構設置、人員編制、經費保障等條款，從企業實際出發，按照有關規定建立黨的組織，開展黨的工作。
（五）選好配強企業黨組織領導班子。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。國有獨資和國有控股企業黨委會一般設委員5-9名，黨員組織關系在企業的董事長、監事會主席和總經理，可依照黨章及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任；未設董事會的企業，黨委書記和總經理可由一人擔任，同時應配備一名專職黨委副書記。紀委書記一般由黨委副書記兼任。國有相對控股和參股企業，要合理設置黨的組織機構以及選配好企業黨組織班子。
（六）理順企業黨組織的隸屬關系。國有企業黨組織采用以產權為紐帶、委托管理的方式進行管理。對個別需采用屬地管理的黨組織，可由投資主體與該黨組織所在地協商解決。
（七）抓好改制企業黨建工作。企業改制時，要同步調整黨組織和黨員的管理關系，保證改制過程中對黨組織和黨員管理到位。要抓好改制企業職工思想政治工作，通過教育引導黨員、干部和職工顧全大局，理解和支持企業的產權制度改革，并及時掌握職工群眾的思想動態，有針對性地做好解疑釋惑和思想疏導工作，保證企業改制和職工安置工作順利進行。要充分發揮黨組織和共產黨員在企業改革中的模范帶頭作用，保證改制工作的順利推進。要關心困難職工黨員的生活，努力解決改制企業困難黨員困難職工的后顧之憂。
（八）按時進行企業黨組織的換屆選舉。企業黨委會原則上每屆任期三年至五年，總支部委員會和支部委員會每屆任期兩年或三年；任期屆滿必須按期換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，須經上一級黨組織批準，但延長期限一般不超過一年。
（九）加強黨員教育管理。繼續開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立健全黨員學習培訓機制，全面提高黨員隊伍素質。結合企業中心工作，通過實施黨員責任區、黨員示范崗、爭先創優和開展形式多樣的主題實踐活動。針對不同崗位黨員的情況，積極探索分類管理的有效辦法。對進行改制重組企業中的黨員，在新的接收單位未落實前，所在單位黨組織要繼續做好這部分黨員的教育管理工作。積極推動企業離退休人員和下崗失業人員中的黨員組織關系轉入居住地黨組織管理工作。加強黨務信息系統建設，建立完善資料齊全、查閱方便、管理規范的黨員信息庫。
（十）做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好發展黨員工作。注重吸收優秀專業技術人員、生產班組優秀職工特別是優秀青年職工入黨，不斷優化黨員隊伍結構。嚴格黨員發展程序，堅持和完善團組織“推優”制度、發展黨員公示制度、跟蹤教育制度，確保發展黨員質量。
三、充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持參與企業重大問題的決策（十一）保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行。企業黨組織要認真執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于國有企業改革發展和穩定的部署，積極承擔黨和國家賦予企業的政治責任和社會責任，在重大問題上和突發事件中自覺服從和維護國家利益。
（十二）參與企業重大問題決策的主要內容。企業黨組織參與決策，主要是指對涉及企業發展和生產經營中帶有方向性、全局性、長遠性、關鍵性的問題，對社會產生較大影響的敏感性問題，對與員工切身利益密切相關的問題，提出意見和建議。主要內容是：企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、年度財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業重要合同的簽定，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等。
（十三）參與企業重大問題決策的主要途徑。建立健全企業黨組織參與重大問題決策的工作機制。企業重大問題的決策必須征求黨組織的意見，黨組織在董事會決策前對重大問題要集體研究。在國有獨資和國有控股的企業，黨委會應以組織的名義向董事會提出意見和建議，進入董事會、監事會和經理班子中的黨委成員要反映黨組織的意見和建議，并把董事會的決策及時向黨組織反饋。未實行公司制的企業，在黨委會研究提出意見后，可以采取黨政聯席會的方式共同研究決定重大問題。黨組織發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規，或損害出資人利益和職工合法權益時，應及時提出意見，如得不到糾正，應向上一級黨組織反映。
四、加強企業領導班子思想政治建設，提高企業領導人員的能力水平（十四）深入開展“四好”領導班子創建活動。開展“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”領導班子創建活動，是加強國有企業領導班子思想政治建設的有效載體。創建活動的內容要與企業改革目標相一致，與企業生產經營活動相結合，互相促進。制定切實可行的實施細則，加強分類指導，及時總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗。加強對創建活動的考核工作，堅持定量考核與定性評價相結合。
（十五）加強企業領導班子民主集中制建設。積極探索現代企業制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來。完善黨委內部的議事規則和決策程序，形成按制度管理、按程序辦事的工作機制。企業領導班子主要負責人要增強政治意識、大局意識、責任意識、謀劃意識、效益意識和表率意識，本著對國家、社會、企業、職工負責的態度，維護班子團結，發揮集體領導的作用，推動企業發展。正確處理國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會、經營班子以及職工代表大會之間的關系。完善廠務公開制度，落實職工代表大會的各項職權。
（十六）推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作。建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。深入學習貫徹黨章，開展黨規黨紀教育。完善黨風廉政建設責任制，深化效能監察和內部審計，加強對改制重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關鍵環節和部位的監督。加強對企業領導人員遵守廉潔自律各項規定的監督，建立完善企業領導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度，嚴格重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度。建立健全紀檢監察、監事會、財務審計等監督主體信息共享和協調運作機制，形成監督合力。
（十七）不斷提高企業領導人員的素質。堅持和完善每季度一次的黨委中心組學習制度，創新學習方法，豐富學習內容，提高學習質量。強化企業領導人員的業務培訓，重點圍繞提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力、風險防范能力和駕馭復雜局面能力進行培訓。企業黨組織負責人，任期內必須接受黨務知識培訓。創新培訓形式，在充分利用各級黨校、行政學院等培訓陣地的同時，積極拓寬到國內外知名院校、跨國公司培訓的渠道。
五、堅持黨管干部、黨管人才原則，建設一支高素質的企業人才隊伍（十八）實施人才強企戰略。牢固樹立和認真落實科學人才觀，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，全面推進人才強企戰略的實施。企業黨組織要參與制定并實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好培養、吸引、使用人才，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍。
（十九）認真履行對重要經營管理人員的管理職責。對企業重要經營管理人員的管理工作，企業黨組織要履行以下職責：把好用人導向，確定用人標準，研究推薦人選，嚴格組織考察，抓好教育培訓，加強監督管理。企業重要經營管理人員的任免必須經組織人事部門考察，黨組織研究提出意見和建議，董事會和經營班子依法行使用人權。
（二十）積極探索與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。把黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營者結合起來，逐步采用市場化方法配置企業經營管理者，實現企業經營管理者選拔從組織直接委派向市場優先、組織考察選聘轉變，逐步適應社會主義市場經濟體制要求、充滿生機活力的國有企業領導人員選拔任用和激勵約束機制。積極探索建立企業經理人才推薦評價中心，進一步完善人才交流機制和管理機制，建立健全各類人才的選拔任用、考核評價體系。
（二十一）抓好教育培訓工作，不斷提高人才隊伍的素質。要采取各種有效辦法，對國有企業人才隊伍開展教育培訓。通過舉辦企業經營發展戰略、領導藝術等專題講座，職業經理人資質培訓，企業高層管理人員國外學習培訓，企業經營管理人員培訓班等方式，著力打造一支高素質的國有企業人才隊伍。
六、建立和完善黨組織各項工作制度，保證黨建工作制度化、規范化（二十二）堅持和完善黨組織的各項工作機制。要堅持和完善企業黨組織會議制度、中心組學習制度、黨員組織生活制度、領導班子成員民主生活會制度、黨員教育輪訓制度、民主評議黨員制度、“創先爭優”制度、民主推薦、民主測評制度、公示制度和票決制度等。
（二十三）積極探索黨建工作新機制。要從進一步加強學習、密切聯系群眾、建立健全激勵約束機制、發揮黨內民主、增強拒腐防變、強化教育培訓和管理等方面探索和完善各種長效機制。
六、加強企業思想政治工作和精神文明建設，構建和諧企業（二十四）認真抓好職工的教育工作。緊緊圍繞企業改革與發展，堅持以人為本，積極做好思想政治工作。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗精神，引導職工樹立與社會主義市場經濟相適應的思想道德和價值觀念。充分利用企業內部局域網等多種方式，做好員工的宣傳教育工作。要進一步推進黨建帶工建、黨建帶團建等工作，發揮黨團組織廣泛聯系群眾的優勢，增強思想政治工作的針對性和實效性。
（二十五）積極培育優秀的企業文化。企業黨組織要加強對企業文化工作的領導，把企業文化建設融入企業發展、思想政治工作和精神文明建設的全過程。制定適合本企業實際的文化建設工作目標，著力培育具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化。總結提煉企業精神、經營理念、經營宗旨、價值理念等，著力培養企業職工的團隊精神，增強企業凝聚力，激發職工創造力。
(二十六)努力構建和諧企業。認真制定和落實企業突發事件應急預案，建立健全維護穩定組織機構，嚴格落實維護企業穩定工作責任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護企業和社會穩定。依法保障和維護職工的合法權益。探索和完善維護職工合法權益和幫困救助工作機制，關心下崗職工和困難職工生活，認真做好下崗職工再就業工作。協調好出資人、企業和職工的關系。
七、加強領導，推進企業黨建各項工作任務的落實（二十七）加強對國有企業黨建工作的領導。各企業黨組織要把企業黨建工作列入重要工作日程，定期研究企業黨的建設工作，制定企業黨建工作的規劃、目標和措施，狠抓落實。要根據企業的特點，特別是重組改制和生產經營困難的企業，以及在停產關閉期間的企業的黨建工作，有針對性地提出加強工作的意見和措施。
（二十八）認真落實黨建工作責任制。企業黨組織要緊緊圍繞企業改革和生產經營開展工作，把促進企業改革發展穩定作為黨建工作的出發點和落腳點。要健全企業黨委抓黨建、黨委職能部門具體抓黨建，一級抓一級，一級帶一級的企業黨建工作格局。企業黨委書記是黨建工作的第一責任人。兼任黨內職務的企業負責人要堅持“一崗雙責”，積極做好分管的黨務工作。要把黨建工作考核納入企業經營業績考核體系，把黨建工作狀況考核作為國有企業黨組織負責人工作業績的主要內容，作為任免獎懲的重要依據。
來源：珠海市國資委
