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為進一步貫徹落實省委關于開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動的部署和市委《關于實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》，經市委同意，現將“先鋒論壇”、“實績評價”、“效能機關”、“走進基層”、“標桿引領”五個實施方案印發給你們，請認真組織實施。
（東組通〔2006〕12號）
2006年3月13日
“先鋒論壇”實施方案
根據《中共東莞市委關于在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》（東委發〔2006〕2號）的精神，為組織落實好“先鋒論壇”活動載體，現制定如下實施方案。
一、目標要求
“先鋒論壇”圍繞“責任、素質、作風、有為”以及科學發展觀、構建和諧東莞的主題，通過打造特色鮮明、精品紛呈的系列學習論壇，統一思想，引導廣大黨員干部積極投身“先鋒行動”，營造廣大黨員干部共同參與的良好氛圍，擴大活動影響力，增強活動成效。同時圍繞加強執政能力建設，通過論壇扎實開展學習研討，全面加強各級黨員干部尤其是市直單位和鎮（街）領導班子的思想政治建設和素質能力建設，大力創建“學習型組織”、“學習型領導”。
二、開辦形式
（一）領導干部電視論壇
1、參加對象：黨員領導干部、人大代表、專家學者和群眾代表等。
2、開展形式：在東莞電視臺開設5期“領導干部電視論壇”。圍繞“強化責任”、“提高素質”、“改進作風”和“奮發有為”四個專題制作4期訪談節目，3-6月份每月播出一期。另外在“七一”后，制作一期先進黨組織和優秀共產黨員訪談節目播出。
（二）農村黨組織書記學習論壇
1、參加對象：全市農村黨組織書記。
2、開展形式：采取專家報告、先進人物報告、現場研討等形式，每季度開辦一期。
（三）“兩新”組織黨組織書記學習論壇
1、參加對象：“兩新”組織黨組織書記。
2、開展形式：采取領導作報告、專家上輔導課的形式，提高“兩新”組織黨組織書記的政治理論素養和業務素質。全年舉辦1-2期。
三、有關要求
（一）“先鋒論壇”開展期間，各單位、各鎮（街）要結合自身實際，采取多種形式組織廣大黨員干部開展研討活動，鼓勵多出理論成果。要做好宣傳發動工作，提高各級黨員干部的參與程度，共同營造良好學習氛圍。
（二）“領導干部電視論壇”開辦期間，各單位、各鎮（街）的領導班子要積極參與，加強研討，多寫心得體會和理論文章，發揮好帶頭示范作用。
（三）“農村黨組織書記學習論壇”、“‘兩新’組織黨組織書記學習論壇”在正式舉辦前將另行下發活動通知。
“實績評價”實施方案
根據《中共東莞市委關于在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》（東委發〔2006〕2號）的精神，為組織落實好“實績評價”活動載體，現制定如下實施方案。
一、目標要求
通過開展“實績評價”活動，促使市直各單位、各鎮（街）領導班子在責任、素質、作風、有為方面得到全面加強，激勵廣大領導干部兢兢業業、勵精圖治、奮發有為、積極進取，始終保持昂揚的精神狀態投入工作，努力創造更大工作實績。
二、“實績評價”的范圍對象
（一）市直副處以上單位領導班子和班子成員。
（二）各鎮（街）領導班子和班子成員。
三、“實績評價”的內容
（一）領導班子主要是政治方向、精神狀態，貫徹科學發展觀、駕馭全局、處理利益關系、處置突發事件、務實創新的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設、黨風廉政建設等方面的情況，以及完成目標任務和其他工作成效。
（二）班子成員主要是政治態度，思想品質，工作思路、組織協調、選人用人、依法辦事、心理素質，精神狀態、努力程度、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、廉潔自律等方面的情況。
四、“實績評價”步驟和方法
2006年我市鎮（街）黨委、人大將進行換屆，今年市委將組織考察組，對各鎮（街）領導班子進行全面的換屆考察。同時也將對市直副處以上單位領導班子進行考察（其中：正處級單位由市委組織考察，副處級單位由主管單位組織考察）。市直單位和各鎮（街）實施“實績評價”活動要與領導班子考察工作緊密結合?！皩嵖冊u價”的程序和方法如下：
（一）述職報告。市直各單位和各鎮（街）召開述職報告會，由班子和各成員向干部職工匯報本屆任職以來德、能、勤、績、廉等方面情況，特別是工作情況和實績成果。
（二）民主測評。述職報告結束后，由參加報告會的人員對班子和各成員進行民主測評。按德、能、勤、績、廉五個類別設置評議內容和評價要點。
（三）民意調查。發放民意調查問卷，了解班子和各成員的工作成效和形象的認可度。
（四）個別談話。考察組采取個別談話等形式，考察了解班子和各成員的工作實績以及德、能、勤、績、廉等情況。
（五）綜合評價?？疾旖M對民主測評、民意調查、個別談話的結果進行比較分析，客觀公正地對班子和各成員作出評價。
（六）實績公開。將班子和各成員的述職報告印發給參加述職報告會的全體人員，還可以選擇適當的方式向社會公開。
五、組織領導和管理監督
這次實施“實績評價”工作是市委實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年的主要載體之一，統一在市委的組織領導下進行。各單位、鎮（街）要高度重視，加強領導，精心組織，保證質量，不走過場。為確保這次“實績評價”工作取得實效，市委組織部將設立黨員干部監督熱線電話（電話：22219954），接受廣大黨員干部和群眾的監督。同時，充分利用電視、報紙等新聞媒體和網站，加強對“實績評價”活動的宣傳報道，擴大影響，保證這次“實績評價”工作順利完成。
“效能機關”實施方案
根據《中共東莞市委關于在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》（東委發〔2006〕2號）的精神，為組織落實好“效能機關”活動載體，現制定如下實施方案。
一、目標要求
通過組織開展“效能機關”活動，市直和鎮（街）機關的領導班子和廣大黨員干部，責任意識進一步增強，為民作風進一步轉變，工作效率進一步提升，服務水平進一步提高，廉政勤政進一步強化。
二、主要措施
根據“先鋒行動”的總體要求，結合黨的先進性建設、固本強基工程建設和機關作風建設等實際，認真開展“一查一創一評”活動，進一步改進機關作風，促進效能機關建設。
（一）開展先進性教育整改措施落實情況檢查活動
各單位、各鎮（街）要結合第一、第二批先進性教育活動整改措施落實情況和本地本單位機關效能建設的實際，開展一次檢查活動。
1、檢查內容：先進性教育活動整改期間向社會公開的整改措施落實情況；按照工作職能對社會作出承諾事項的兌現情況；審批服務事項、上級或部門交辦事項、群眾來信來訪要求解決事項、計劃內的各項工作的完成情況；機關作風建設方面存在的突出問題；建立先進性教育活動長效機制等。
2、檢查形式：
（1）自查。各單位、各鎮（街）要在4月底前圍繞檢查內容開展一次自查活動，并上報專題自查報告。
（2）抽查。市委先鋒行動領導小組辦公室將會同市委先進辦、市委組織、市委基層辦在上半年對先進性教育活動整改措施落實情況進行抽查。
（二）深化固本強基示范點創建活動
市直副處以上單位黨組織和各鎮（街）黨組織，要把效能機關建設作為固本強基示范點建設的重要內容，通過創建固本強基示范點活動，來推動效能機關的建設。要圍繞先鋒行動“責任、素質、作風、作為”的要求和固本強基示范點提出的“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的標準，全面開展創建活動。今年的創建活動要重點突出“效能機關”建設的內容，要把“效能機關”建設成效顯著作為重點條件來評選。
（三）開展文明標兵科室評選活動
針對目前機關隊伍中存在較為突出的“衙門之風、懶惰之風、不正之風、混世之風”，尤其是部分機關中層干部隊伍中存在官僚習氣重、貫徹執行不力、辦事拖拉、吃拿卡要的現象。每個單位都要創建一個文明科室。年底，在全市評出百個文明科室和10個文明標兵科室。通過創建文明科室和文明“窗口”，體現和檢驗“效能機關”建設的實際成效。
三、工作要求
各單位各鎮（街）要結合自身的實際和“效能機關”建設的要求，切實把效能機關建設和鞏固先進性教育活動成果結合起來，把解決“機關效能”中突出問題結合起來，把建立健全先進性教育和“效能機關”建設的長效機制結合起來，不斷加強自身建設的水平，用良好的作風、出色的效能來取信于民、服務于民。各級黨組織和共產黨員要在“效能機關”建設活動中發揮先鋒模范帶頭作用，切實把各項措施落到實處，確?；顒邮盏匠尚А?/p>
“走進基層”實施方案
根據《中共東莞市委關于在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》（東委發〔2006〕2號）的精神，為組織落實好“走進基層”活動載體，現制定如下實施方案。
一、目的意義
組織開展“走進基層”活動，有利于機關領導干部樹立全局觀念，真正做到為民盡責；有利于機關領導干部積累基層經驗，提高干部整體素質；有利于機關領導干部立足基層服務，轉變機關工作作風；有利于機關領導干部解決基層問題，盡心盡力為民作為；有利于機關領導干部密切聯系群眾，促進社會和諧穩定。
二、范圍對象
（一）市直副處以上單位領導班子，要以“十百千萬”干部下基層駐農村掛鉤聯系村（社區）為基層聯系點，暫時沒有安排掛鉤聯系村（社區）駐點的，須在全市范圍自行選定一個與本單位業務職能有關聯的基層企事業單位作為基層聯系點。
（二）鎮（街）黨政領導班子，要在年初本鎮（街）倒排出的相對突出問題村中各自選定兩個村作為黨政領導班子聯系點。班子成員則要根據各自工作職責范圍選定一個村（社區）、分局、站所、服務中心、醫院、學校、企業、“兩新”組織等基層企事業單位作為基層聯系點。
三、內容形式
（一）找準發展思路。圍繞貫徹落實“十一五”規劃和構建和諧社會目標，開展一次“四情”專題調研，深入了解市情、社情、民情、黨情，結合掛鉤聯系單位的實際，找準薄弱環節，發揮自身優勢，幫助掛鉤聯系單位找準一條切實可行發展好路子。
（二）解決熱點問題。結合“十百千萬”干部下基層駐農村活動和開展“四情”專題調研，找準掛鉤聯系單位當前存在的主要問題，以促進農村城市化、建設和諧社會為立腳點，重點幫助掛鉤聯系單位解決一個主要熱點問題。
（三）培養后備干部。針對掛鉤聯系單位干部隊伍的現狀，重點幫助掛鉤聯系單位培養緊缺的干部。缺黨組織書記后備干部的，配合市委重點培養百名農村黨組織書記后備干部計劃，積極做好一名書記后備干部的培養幫帶；缺婦女干部的，重點配合基層物色培養好一名婦女后備干部；缺高學歷干部的，重點物色培養好一名大專以上學歷后備干部；以上三種情況不突出的，可結合當地經濟發展和社會管理的需要，有側重地培養好一名責任心強、文化程度高、整體素質過硬、有培養前途的年輕優秀后備干部。
（四）指導民主生活會。要重視和關心掛鉤聯系單位領導班子的建設，積極參與基層黨組織各種組織生活，年內要指導掛鉤聯系單位召開一次民主生活會，幫助統一班子成員的思想，做好班子成員間的溝通協調工作，幫助基層組織建設團結協作、廉潔高效、為民作為的領導班子。
（五）上好黨課。要幫助基層黨組織加強黨史學習教育工作，各單位、各鎮（街）年內要安排一名熟悉黨務的領導班子成員，結合市委2006年在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年的工作部署，以“責任、素質、作風、作為”為主題，為掛鉤聯系單位全體黨員干部上好一堂黨課，進一步推動“先鋒行動”、開展領導班子建設年的組織實施。
（六）創建示范點。配合市委開展固本強基工程示范點創建活動，幫助掛鉤聯系單位抓好黨組織建設，使之總體上達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五個好”的標準，其中在硬件建設上要幫助掛鉤聯系單位達到固本強基工程市級示范點“有一個高標準的辦公場所、有一個上檔次的宣傳欄、有一個黨味濃的黨員活動室、有一套內容豐富的宣傳小冊子、有一個特色鮮明的專題VCD、有一套主題突出的服務體系”的“六個一”硬件建設標準。今年“七一”期間，市委將命名表彰一批固本強基工程市級示范點。
四、工作要求
市直各單位、各鎮（街）要把組織實施“走進基層”活動貫穿于全年工作的全過程，要與“十百千萬”干部下基層駐農村等活動有機地結合起來，創造性地開展形式靈活、內容新穎、特色鮮明的活動。各單位、各鎮（街）領導班子成員要根據自己的職責分工，積極配合本單位抓好“走進基層”活動各項工作任務的落實，堅持做到每季度至少一次深入到本單位掛鉤聯系單位進行蹲點，配合做好“四情”專題調研，掌握社情民意，立足于基層，服務好大局，切實幫助困難家庭解決就業、子女上學等實際困難，支持和幫助其奔康致富，不斷改進工作作風、密切黨群干群關系。各單位、各鎮（街）在開展“走進基層”活動中形成的好經驗、好做法要及時總結上報。
“標桿引領”實施方案
根據《中共東莞市委關于在全市實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動的意見》（東委發〔2006〕2號）的精神，為組織落實好“標桿引領”活動載體，現制定如下實施方案。
一、“標桿引領”的目的
為了進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，推動“先鋒行動”、領導班子建設年活動的開展，通過樹立和表彰一批“標桿”，充分發揮“標桿”的先導、先行、先鋒的引領作用，進一步激發全市黨員干部學習、趕超、爭當“標桿”的熱情，為實施市委“一條主線、兩大任務、三創戰略、四項工程、五個成果”的工作思路和“十一五”規劃，構建和諧東莞提供堅強的組織保證。
二、評選“標桿”的標準
根據黨章和先進性教育活動對黨組織、共產黨員先進性的具體標準，結合今年實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年的有關要求，重點對照“責任、素質、作風、作為”四個方面的要求，推薦評選“標桿”的具體標準：
（一）具有較強的責任意識。各級黨組織、領導班子、黨務工作者和共產黨員具有居安思危、為黨盡心的政治責任感；具有無私奉獻、為國盡力的社會責任感；具有愛崗敬業、為民盡責，主動增強領導責任、組織責任、協調責任、用人責任、監督責任、決策責任等工作責任感；具有敢于負責、銳意進取的品格。
（二）具有較高的綜合素質。積極主動地實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，具有較高的思想素質、政治素質和業務素質。善于掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，具有較強的科學決策能力、駕馭發展能力、構建和諧能力、攻堅克難能力、為民謀利能力，能夠很好地適應新形勢、迎接新挑戰、完成新任務。
（三）具有較好的思想作風。為民之風、務實之風和清廉之風較好，能夠得到廣大黨員群眾的一致好評。能夠帶頭執行黨風廉政建設責任制，帶頭接受黨組織、黨員群眾和社會輿論各方面的監督，帶頭做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
（四）具有明顯的工作作為。工作積極主動，兢兢業業，奮發有力，在履行職責、服務大局、奉獻社會上有明顯作為。能夠圍繞落實科學發展觀，制定符合本單位、本地區實際的工作發展思路；能夠圍繞正確的政績觀，實施為社會所普遍肯定的“民心工程”；能夠圍繞構建和諧社會，解決了一些群眾最急最盼的熱點難點問題，得到人民群眾的一致好評。
三、評選“標桿”的項目
（一）集體標桿200個
1、先進基層黨組織100個。其中：①先進黨委15個。主要根據在開展保持共產黨員先進性教育活動、組織實施“先鋒行動”、開展領導班子建設年活動中以及三個文明建設情況，評選表現突出、成效顯著的機關和鎮（街）黨委11個，企事業單位黨委4個。②先進黨（總）支部85個。主要根據黨的建設情況，評選“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五好”機關黨（總）支部15個、企業黨（總）支部20個、農村黨（總）支部50個。
2、固本強基工程市級示范點100個。主要根據第二批固本強基工程示范點創建單位的檢查驗收情況，評選命名黨的建設較好，特別是“六個一”硬件建設達標的固本強基工程示范點。
（二）個人標桿200名
1、優秀黨務工作者100名。主要評選表現突出、政績明顯、群眾公認的市直單位、鎮（街）、村（社區）的黨務工作者。其中，市直單位黨務工作者30名、鎮（街）、村（社區）黨務工作者70名。
2、優秀共產黨員100名。主要評選黨性強、作風正、先鋒作用明顯的市直單位、鎮（街）、村（社區）的共產黨員。其中，市直單位（含組織關系在我市的中央、省駐莞單位）共產黨員30名、鎮（街）、村（社區）共產黨員50名、“兩新”組織共產黨員20名。
四、“標桿引領”的步驟
（一）制定方案。3月，制定下發“標桿引領”的實施方案。
（二）組織推薦。4月，完成“標桿”推薦及推薦對象的初審工作。
（三）征求意見。5月中旬，將推薦對象送市紀委、市檢察院反貪局、市信訪局和市計生局征求意見。
（四）審核公示。6月初，將推薦對象呈送市委審核確定，通過后予以公示。
（五）大會表彰。于6月28日上午在市會議大廈主會場召開表彰大會，對表彰對象進行隆重表彰。
（六）宣傳報道。
1、現場直播。由市電視臺對當天的表彰大會進行現場直播，同時以全市的各基層黨組織為單位，組織廣大黨員收看現場直播實況。
2、專題報道。于七一期間，把受表彰的“標桿”的先進事跡通過在東莞電視臺、東莞廣播電臺、東莞日報三家媒體開設專欄進行專題宣傳報道。
3、嘉賓訪談。在七一表彰后，結合領導干部電視論壇開辦一期先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員訪談節目。
4、攝制專片。由市委組織部黨員電化教育中心把受表彰的部分“標桿”的先進事跡拍攝制作成系列專題電教片，發放到全市基層黨組織中供廣大共產黨員學習。
5、編發專冊。把被樹立為“標桿”的先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員的事跡材料匯編成冊，印發至各基層黨組織學習，進一步擴大標桿引領的作用。
各單位、各鎮（街）都要參照此實施方案組織開展“標桿引領”活動，在全市范圍內掀起學習“標桿”、趕超“標桿”、爭當“標桿”的熱潮。
東莞國資委供稿
