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地市國資
核心提示：
我市新一輪國企改革行動指南——《中共珠海市委、珠海市人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》已經市委市政府原則同意，即將出臺。
1萬余字的《意見》，從改革思路、改革目標、改革重點等方面清晰地勾勒出珠海新一輪國企改革和發展的體系。《意見》全文分為十個方面，30條，堪稱我市國企改革“三十條”。
縱觀《意見》，新一輪國企改革思路清晰：以和諧發展為主題，以創新為動力，以結構調整和產權流轉為主線，以強化財務監管為突破口，以體制創新和制度創新為保障，建立和完善符合社會主義市場經濟體系需要的國有資產監督管理新體制、新機制、新方法和新制度；徹底轉變觀念、轉變職能、轉變方式、轉變角色；增創體制、產業、人才、戰略新優勢。
產權改革國資監管雙輪齊驅
——常務副市長何寧卡詳解改革方略
《意見》啟動新一輪國企改革
記者：《意見》的出臺，是基于國企改革怎樣的進程？目前，我市國企改革中存在的問題是什么？
何寧卡：近年來，我市在國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革等方面進行了卓有成效的探索和實踐。初步建立了“管資產與管人、管事相結合”“權利、義務與責任相統一”的國有資產監管體制，基本完成了國有資本從劣勢領域和劣勢企業有序退出，進行了國有經濟結構調整和國有企業戰略改組，初步實現了國有資本向基礎性、公益性和重點關鍵領域集中，國有資本運營效益顯著提高，一批優勢企業和重點項目發展迅速。
但是，同建立社會主義市場經濟體制的要求相比，同我市經濟和社會發展的宏偉目標對國有經濟提出的要求相比，深化國有企業改革的任務仍很艱巨。我市國有經濟當前存在的主要問題是，一方面國有資產監管體制改革有待新的突破，政府管理國有經濟和國有企業的職能有待進一步轉變，國有企業改革和發展的政務環境有待進一步改善；另一方面國有經濟結構和布局有待進一步優化，國有企業法人治理結構有待進一步完善，產權主體多元化工作有待進一步突破，國有優勢資源的集中度有待進一步提高，國有重點和優勢企業的規模實力和市場競爭力有待進一步提高。
為此，為進一步完善社會主義市場經濟體制，持續增強我市國有經濟的綜合實力和競爭力，根據《中共廣東省委、省人民政府關于深化國有企業改革的決定》精神和工作部署，結合珠海實際，制定本實施意見。同時，《意見》的出臺，也標志著新一輪珠海國企改革的啟動。
產權改革和強化監管是突破口
記者：此次深化改革的目標和任務是什么？
何寧卡：目標一是進一步創新和完善國有資產監管體制，切實推進政企分開，確保國有資產監管機構“管資產與管人、管事相結合”、“權利、義務和責任相統一”的職能完整與統一；
二是建立現代企業制度，完善國有企業法人治理結構，強化董事會職能，落實監事會職責，實現國有企業管理規范化、制度化和科學化；
三是采取切實措施引入產業資本戰略投資者，積極推進政府公共資源特許經營改革、推進上市公司股權分置改革、推進更多的國有企業進入資本市場，大力發展混合所有制經濟，實現國有經濟產權多元化；
四是完善國有資本有進有退、合理流動的機制，大力發展產權交易市場、資本市場、技術交易市場等要素市場，深化壟斷行業和公用事業改革，推進政府投資體制改革；
五是用三到五年的時間，努力打造一批營業收入超百億的“巨艦”和一批具有核心競爭力的“單打冠軍”。
在“十一五”期間，深化國企改革的目標非常明確，就是要以產權多元化為核心的國企改革和以強化監管為突破口的國資體制改革雙輪齊驅，縱深推進改革。
從現在到2007年，用一兩年的時間，以引進產業資本戰略投資為重點，通過股權分置改革、公共資源特許經營改革、重大基礎設施項目建設等措施，基本完成國有經濟戰略性調整和國有企業戰略改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，國有經濟在基礎設施投資、公用事業投資、重要骨干企業發揮主導和引導作用；同時，以建立現代企業制度為核心，以完善財務總監、外派董事、外派監事制度為重點，進一步完善法人治理結構。以強化財務監管為突破口，建立和完善國有資本經營預算制度，推進國有資產監管工作法制化，提高國有資產運營效益。
從2008年到2010年，則以推進國有企業體制創新、制度創新、管理創新和科技創新為重點，促進國有企業做大做強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮引導和帶動作用。
多種形式推進產權多元化
記者：產權多元化的改革旨在解決國有企業產權結構不合理的問題，實現投資主體多元化，我市產權多元化改革的形式和內容都有什么？
何寧卡：總的來說，就是多種形式推進產權多元化。不限改革模式，大膽采用經過實踐檢驗的成功經驗。
在實踐中，則是一企一策，成熟一個，操作一個，加快解決國有企業產權主體單一和“一股獨大”以及內部人控制的問題。在需要保持國有控股地位或國有參股以及完全競爭性的領域，通過引進戰略投資者、增量資產獎股、改制上市、股權置換、整體轉讓等多種有效方式，在確保國有資產不流失，切實維護國有企業職工合法權益的前提下，著力解決國有企業產權結構不合理的問題，大力發展混合所有制經濟，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度，以投資主體多元化實現國有企業產權多元化。
在分類實施產權多元化改革中，一是對供水、公交以及港口等關系國計民生、具體戰略地位的國有企業，加快推進公共資源特許經營改革，根據我市經濟和社會發展要求逐步推進產權主體多元化，在國有經濟保持相應控制力的前提下，鼓勵其它經濟成分參股，個別企業可以非國有成份控股，優化企業股權結構，增強活力。二是對競爭行業主業突出、競爭優勢明顯的國有大型企業，要按照市場規律和國有資產保值增值要求，采取重組上市或引入國際產業資本戰略投資者等辦法深化改革，根據行業及企業情況完善國有資本進退機制，實現投資主體多元化，促進地方經濟發展。三是對資產和業務分散、缺乏競爭優勢的競爭性領域國有企業，要加快實現國有資本有序退出。根據國家有關改制政策和一企一策原則，鼓勵引入非國有投資主體實行整體改制，通過合資合作、相互參股、收購兼并、資產重組等多種形式，有序退出國有資本。四是根據國有經濟結構調整的要求，對剩余國有中小企業力爭在一兩年內完成股份制改造，鼓勵企業員工、經營者和民資、外資參股、控股，通過兼并出讓、股份合作制等方式，使國有資本有序退出。
強化監管為改革保駕護航
記者：此次深化改革是以強化財務監管為突破口，加強國有資產監督管理，具體的做法是什么？
何寧卡：強化監督管理與深化國企改革是同步進行，相輔相成的，它為確保改革順利進行保駕護航。而通過加快建立和完善財務監管、企業發展規劃和重大投資、經營者考核和收入分配、產權轉讓和資產評估、審計和收益收繳、企業綜合績效評價、企業領導人員管理、監事會管理、企業改制重組等相關制度，構建國有資產監管的制度體系，將能不斷推進國有資產監管工作實現法律化、制度化、規范化。
在此次進一步深化國企改革中，市國資委將會制定和實行更加科學規范可操作的工作措施，重點要開展和抓好以加強財務為突破口的監管工作：一是抓好企業全面預算管理、經營業績考核和增量獎股、期權激勵以及年薪制等基本管理制度的完善和實施工作。二是建立和完善企業監督體系。通過財務總監、外派董事、外派監事、內部審計部門等內部監督機制和政府審計、中介機構審計等外部監督機制，建立影響企業經營成果和財務狀況的重大財務事項的及時監控和在線監管制度，加強對企業投資、擔保、抵押等行為的監管，嚴禁企業參與外匯、期貨、期權以及其他金融衍生產品的投機性交易，規范企業依法運營。三是加強對企業重大投資行為的監督，建立和完善項目檔案和動態監測機制、風險規避機制、損失追究機制和獎懲激勵機制。
四是正確處理好收入分配中的各種關系，建立企業工資總額管理、審計、跟蹤監管體系和工資收入分配的正常增長激勵機制，控制人工成本的過快增長。五是加強對所監管國有資產的預算管理，監繳國有資產的收益，監督國有資產的使用，加快建立以國有企業資產收益為核心的國有資本經營預算制度。國有資產收益收繳管理和使用，市國資委和市財政局按市政府有關文件執行。總的說來，就是要結合珠海實際，積極借鑒和探索國有金融性資產、非經營性資產和資源性資產的監管辦法，推進規范化、市場化、效益化。
《意見》五大亮點：
１、積極探索增量資產獎股等有效形式建立健全長效激勵約束機制。
增量資產獎股是指對企業凈資產收益率超過考核目標值增量部分，按一定比例給予企業班子成員和管理技術骨干股權獎勵。惠州TCL集團通過實施“授權經營，增量資產獎股”，推進產權制度改革，建立長效激勵機制，企業持續高速發展。1997年至2004年，集團凈資產從3.2億元增加到55.4億元，增長17.3倍；上繳稅金從1.3億元增加到16.8億元，增長12.9倍。
我市將選擇部分發展態勢良好、主業方向明確、法人治理結構健全的競爭性國有及國有控股企業試行增量獎股制度，對有突出貢獻的經營管理者和業務骨干給予增量資產股權獎勵。做好增量獎股與現行的企業經營者年薪制和年度考核制度的銜接和平衡。對符合條件的國有控股上市公司探索對經營管理層實施期權獎勵。市國資監管部門要提出切實可操作性的方案報批后實施，并注意積累經驗，成熟后推廣。
２、加強投資管理，完善公司法人治理結構此次為了配合新一輪國企改革，我市新出臺了《珠海市市屬國有企業投資管理辦法》，對國有企業進行投資決策和管理，規范投資行為，減少投資風險，提高投資回報進行了明確規定。
國有企業作為投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。董事會對于重大的投資按議事規則進行分類表決，每位董事必須對表決承擔個人責任。
建立投資監控體系，落實責任追究制度，建立規范的考評體系。對重大投資項目，建立相應的組織保障、預警分析系統、事后評估辦法和獎懲措施，完善投資監督體系。
按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。此外，還將開展外部董事試點。通過引入外部董事，實現企業的決策權與執行權分開。除主要的高層管理人員外，董事與經理不重合。董事會成員部分或大部分有外部董事組成。
３、利用資本市場發展行業龍頭企業。
繼續完善對上市公司從發起設立、國內外上市到與境內外上市公司合作發展的工作，加強上市公司在珠海經濟中的生力軍作用。大力推進市屬國有企業進行股份制改革，以培育上市和借殼上市等方式，爭取上市地位。重點培育我市基礎設施、公用事業、高科技、旅游會展、房地產、交通物流等行業的龍頭企業，爭取在3～5年內構筑起我市產業經濟的資本市場平臺，促進我市龍頭企業快速發展，培育三家左右的行業龍頭企業上市公司。
４、加大工商、稅務政策扶持力度。
各類投資者并購、參股國有企業，原企業已申辦的各種專項審批手續和許可證、資質、產品商標等，在有效期內按國家規定辦理確定手續；原企業享受定期減免企業所得稅政策，尚未期滿的且符合稅收政策規定的，繼續享受至期滿；投資者注資額占總股本30%以上并安置原企業職工占總人數30%以上的重組企業，重組后企業繳納所得稅增量地方留成部分由當地財政連續兩年無償撥付給企業。企業集團實施內部重組或注銷困難企業時，工商、稅務等部門應予以扶持。
５、建立健全監督追究制度。
國資監管部門要切實履行出資人職責，加強對企業經營活動和經營行為的監督，落實責任追究制度。建立重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度，對董事會成員實行以資產保值增值、重大經營決策活動和重大人事任用事項為主要內容的考核，按履行出資者職責、決策表決情況落實個人責任；對經理層成員實行以經營目標為主要內容的考核，按經營目標實現程度和崗位分工落實個人責任；對監事會成員實行以履行對企業經營決策活動監督責任為主要內容的考核，按確保股東權益不受侵犯的原則落實個人責任。市國資監管部門要研究和制定相關實施辦法和措施，并抓好落實工作。
來源：珠海國資委
