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地市國資
2005年，我委認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，堅持開拓創新、團結拼搏，圍繞繼續促進市屬企業改革，狠抓市屬資產監管，扎實推進黨的建設等方面扎實工作，各項工作進展順利、穩定發展，取得較好的工作成效。
現將我委今年改革工作情況匯報如下：一、按照“有所為、有所不為”方針，繼續推進市屬企業改革今年，我委在原有530家市屬企業改制的基礎上又組織了6家的市屬企業產權制度改革，其中：產權對外轉讓2家，員工股份制改革1家，關停破產3家。按照有關的法律法規及我市的改制政策對員工進行了經濟補償安置，共安置員工895人。
另外，對原已作關停處理的209家市屬企業，在成立相應的關停企業清算小組的基礎上，繼續增加人力、物力的投入，加大清算力度，同時對企業采取人、債分別處理的方法，優先安置企業職工，有效地維護了社會穩定。今年，根據基層供銷社的實際情況，在理順改制基層供銷社產權關系的基礎上，制訂出贖買、混合參股、組建企業集團公司等改制方式，推進基層供銷社的轉制工作。
二、加大對關停企業的處置力度，防止國有資產流失企業改制中，我市作關停處理的企業有209戶。在2005年著重抓產權贖買企業轉制工作時，為維護我市社會穩定，我們對該批關停企業優先解決了企業職工的安置分流問題。同時，我們對關停企業處置加大了工作力度，督導資產經營公司對關停企業的債權、債務進行登記、核查和整理造冊等前期準備工作，對部分資不抵債的企業按法定程序進行了破產清算，確保各方合法權益。
三、切實抓好企業改革的穩定工作認真做好企業改制后群眾信訪工作。企業改革牽涉到國家、企業和職工的重大利益調整。由于一些群眾對企業改革政策不理解，有關企業轉制資產處置、職工安置方面的群眾信訪案件較多。對此，我委認真領會新出臺的信訪條例，切實暢通信訪渠道，對待群眾的信訪，我們每一例都認真予以處理。無論來信還是來訪，我們都認真聽取上訪人的意見。屬政策理解偏差的，給以耐心的解釋；理由合理的，我們積極組織人員對群眾來信來訪問題進行深入調查，提出解決辦法，以切實維護企業職工的合法權益。2005年以來，我委共妥善處理三家炮竹廠退休人員發放的生活補助費問題、柴油機廠轉制問題等群眾信訪案件三十多例，大大維護了我市的社會穩定。
四、加強對轉制企業的跟蹤、服務、指導，協助其解決后續發展問題企業轉制后房地產更名過戶，退休人員移交社區管理，東府〔2001〕87號文出臺前，轉制企業參照87號文的銜接處理等問題，影響了轉制企業的后續發展。對此，我們對已轉制的企業不是不了了之，而是從促進我市社會經濟發展的高度來對待轉制企業，繼續加強對其跟蹤服務和指導。如為切實解決改制企業土地、房產過戶更名中遇到的問題，我委專門組織召開座談會，了解轉制企業在房產變更過戶中遇到的困難和問題，聽取其意見和建議。下一步，我們將爭取市有關部門積極配合，促進企業的這一歷史遺留問題得到妥善解決，為其排憂解難。
五、狠抓市屬資產監管，維護市屬資產權益我委作為市政府特設機構，代表市政府履行著市屬資本出資人的職責。加強市屬資產監管，促進市屬資產保值增值。防止市屬資產流失，是我們的神圣職責。自國資委成立之時，我們就擺正自身位置，不越位、不缺位、不錯位，以市屬資產出資人的角色，努力開展各項市屬資產監管工作。
（一）切實抓好企業國有產權登記工作，夯實國有資產監管基礎。對國有產權進行登記管理，明確權屬關系，這是我們作為國有資產出資人應履行的重要職責，也是進行資產監管的一項基礎性工作。去年六月份，我們派人參加了廣東省企業國有產權登記工作會議，認真學習了《企業國有資產產權業務辦理規則》以及《企業國有資產產權登記表證的填報說明》。根據《關于轉發國務院國資委〈企業國有資產產權登記業務辦理規則〉〈企業國有資產產權登記表證填報說明〉的通知》（粵國資產權〔2005〕27號）精神，我委狠抓企業國有資產產權登記工作的落實，對企業發生國有資產占有、變動、注銷等事項的，要求企業必須按規定到我委進行登記，并據此向企業核發企業國有資產產權登記證。同時，對往年已進行產權登記的企業，開展產權登記情況年度檢查工作。
（二）搞好市屬資產收益管理，做到應收盡收，切實維護市屬資產權益。一是對原贖買改制企業剝離的應收不良資產加大清理力度。明確要求各企業要對應收款繼續追收，并確保債權的可追索性。同時，要求資產經營公司要對所屬企業應收款情況進行造冊匯總，以便及時掌握應收款項的追收動態情況。對已追收回籠的資金，要求其及時收繳，對未追收到的款項，要求其督導企業加大追收工作力度。二是根據市府45號令，切實抓好了行政事業單位物業出租收益的催收入庫工作。
六、加大扶持力度，促導優勢企業做大做強，放大國有資本功能按照中央關于國有經濟要“有所為、有所不為”，要“進而有為、退而有序”改革和發展思路，我們在大力促進市屬資本從一般競爭性領域退出、劣勢企業退出市場的同時，對處于我市國民經濟關鍵領域或行業的重點市屬企業，則加大扶持力度，采取措施，促其做大做強，充分發揮市屬資本的控制力、影響力和帶動力。一是通過國有股權劃撥、重組置換、聯合等多種靈活途徑，促進了我市路橋總公司、新奧燃氣公司、電化集團公司、東江水務集團公司、東莞控股等重點企業不斷發展壯大，進一步優化了國有資本的布局和結構，提高了國有經濟的配置效率和質量。二是通過調配補充資本金、重組上市等各種途徑解決了一些有自主知識產權、有核心技術的重點市屬企業發展的資金瓶頸問題，促進其盡快實現了規模化經營，提高了市屬資本的影響力和控制力。三是積極主動協助重點市屬企業解決業務展開中遇到的問題。如我委了解到我市控股企業─東莞新奧燃氣有限公司在業務展開中遇到了幾個問題，包括：配置警燈（笛）的專用燃氣搶修車輛的上牌問題、布置燃氣管道使用全市電子地圖的問題、下屬子公司成立問題等，我委積極向市反映，幫助解決一些阻礙其發展的問題。
七、加強產權交易市場建設，為市屬企業產權規范轉讓奠定基礎為貫徹落實好省人民政府《關于國有集體資產進入產權交易市場規范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號）文件精神，我們不斷加強東莞市產權交易中心建設，今年，我們充實了產權交易中心的人員力量，進一步健全和完善了產權交易的制度。
八、加強學習和交流，努力提高市屬資產監管工作的能力和水平我委成立后，如何代表市政府履行好市屬資本出資人職責，沒有現成的經驗可循，需要我們加強學習和交流，不斷提高履行職責的能力和水平。
為此，我們一方面要求全委干部職工認真學習和領會國家、省有關國有資產管理的政策法規，另一方面加強對兄弟市的考察學習，借鑒她們國資監管的成功做法和經驗。今年，為盡快健全和完善市屬資產監管制度體系，我們組成了專門的考察組赴深圳市，考察該市國有資產監管的制度建設情況。通過考察學習，并結合我市的實際，我委已初步擬就了一些加強市屬資產監管的制度草案，如：國有企業負責人經營業績考核辦法等。、
下一步工作思路繼續加大對剩余關停企業清算工作力度。企業改制中，我市作關停處理的企業還有209戶，在2005年著重抓可產權贖買企業的轉制時，我們對部分關停企業優先處理了企業職工的安置分流問題，有力地維護了我市社會穩定。由于關停企業歷史遺留的復雜債務不清算，或停了銷不了，構成隱患。因此，今年對關停企業清理的基礎上，集中人力物力，加快剩余關停企業清算小組的工作步伐，制訂好對剩余關停企業實施清算工作的方案。
（一）完成余下的國有控股公司的股權分置工作，努力積極探索上市公司國有控股股東更有效的業績考核辦法，研究如何設置上市公司適合的市值指標，建立上市公司管理層股權的激勵制度，并研究國有股權流通后的有效監督管理制度和具體辦法。
（二）繼續積極探索基層供銷社的改制新路子。在2005年通過贖買、混合參股、組建企業集團公司等多種形式，加快推進供銷社企業轉制工作的基礎上，積極探索基層供銷社產權制度改革的新路子、新方法。
（三）在2006年在對改制企業剝離不良資產清理的基礎上，繼續組織人員加大追收力度，對仍未追收回籠的應收款、存貨等不良資產進一步采取有效的途徑進行追收，并要求聘請律師事務所積極加入配合追收工作。
（四）采取“成熟一家，實施一家”的方式，繼續推進余下市屬企業的產權制度改革。同時，加快對我市事業單位產權制度改革政策、文件的草擬工作，以便相關工作能夠盡快的鋪開。
（五）重點要盡快建立和完善出資人制度，解決出資人缺位、所有者監管不到位的問題，建立一套行之有效的國有資產監管制度進一步完善法制建設。
1、實施好東莞市人民政府國有資產監督管理委員會的職能。根據“管資產、管人、管事”相結合，經營性資產、非經營性資產和資源性資產相統一的原則，完善我市資產管理體制，做好所有市屬企業出資人的變更登記及規范登記手續工作，建立以產權紐帶關系為特點的新型管理關系。同時，亦要求各市屬企業要按照《公司法》的規定，建立規范化的現代企業制度。市重點大型企業要健全董事會和監事會，要通過董事會使企業內部監控制度作用得到充分發揮，通過監事會使企業行為得到及時的外部監督和事后監督。
2、加快完善市屬資本營運監管制度體系。2006年，將建立高效有力的國有資本監管體系放在本年度工作的突出位置，著手研究推行市屬企業財務總監委派制度、建立市屬資本產權代表人重大事項報告制度，企業績效評價管理制度，盡快出臺試行有關部門績效評價、年薪制等一系列的資產監督管理辦法，從而從體制、制度和機制上解決市屬企業的發展問題。國有產權轉讓自查情況根據粵國產權〔2006〕7號文，我委完成了對我市企業國有產權轉讓的統計工作。自2004年到2006年1月，我委完成的國有企業產權轉讓共34家，所有的轉讓都通過市級或以上的主管部門嚴格審批，其中大部分都由我市的產權交易中心操作。當中的30家已經付清了款項，共1億多元。
來源：東莞市國資委
