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　　為全面貫徹落實中央及省、市關于深化國有企業(yè)改革的有關部署，惠州市國資委結合實際制定了《惠州市屬國有企業(yè)改革重組實施方案》，并經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，于2020年12月以市委深改委名義正式印發(fā)。此次市屬企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組，以基礎設施公用事業(yè)和“2+1”產業(yè)（石化能源新材料、電子信息和生命健康產業(yè)）為主體，圍繞“城市建設、交通設施、港口設施、水務運營、資本運作、產業(yè)投資”等“4+2”板塊，將市屬一級企業(yè)整合為6家，著力打造主業(yè)突出、競爭力強、對全市經(jīng)濟社會支撐帶動作用明顯的市屬“6+N”優(yōu)勢企業(yè)集團（即惠州市水務集團有限公司、惠州市城市建設投資集團有限公司、惠州市交通投資集團有限公司、惠州市港口投資集團有限公司、惠州市國有資本投資集團有限公司、惠州市產業(yè)投資集團有限公司以及廣東惠生鮮農產品投資有限公司公司等一批新企業(yè)，以下簡稱市水務集團、市城投集團、市交投集團、市港投集團、市國投集團、市產投集團以及惠農投公司）。

　　確立市水務集團水務環(huán)境投資上市公司的戰(zhàn)略定位

　　緊緊圍繞供排污一體化和生態(tài)文明體制改革工作部署，打造“水務+環(huán)保”集投、融、建、管、養(yǎng)為一體的業(yè)務鏈條，統(tǒng)籌主營業(yè)務、輔助業(yè)務，促進業(yè)務資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，形成產業(yè)生態(tài)效應。

　　確立市城投集團城市綜合開發(fā)建設運營商的戰(zhàn)略定位

　　支持其以城市發(fā)展為出發(fā)點，以城市片區(qū)整體價值提升和城市面貌升級為兩條主線，以城市綜合開發(fā)、城市建設、城市運營服務為三大主攻領域，通過模式創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略破局，進一步提升投融資和建設能力。

　　確立市交投集團交通基礎設施投資建設運營一體化發(fā)展平臺的戰(zhàn)略定位

　　以高速公路和軌道投資為牽引抓手，帶動工程建設、建筑材料和沿線土地開發(fā)三大變現(xiàn)業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)智慧停車、交通能源及運輸物流的延伸拓展，打通一體化價值網(wǎng)絡。

　　確立市港投集團網(wǎng)絡樞紐型港務綜合投資運營商的戰(zhàn)略定位

　　立足惠州港荃灣港區(qū)，東進整合惠東港區(qū)、東馬港區(qū)、東江港區(qū)，伺機盤活沿東江枝干水系整合周邊區(qū)域碼頭岸線等資源，以碼頭、航道為核心，多維度進行業(yè)務延伸，打造“港口+”多元化盈利模式。

　　打造綜合性國有資本投資運營平臺

　　市國投集團聚焦“資本運營+基金投資+股權管理+金融服務”四大核心業(yè)務，整合TCL科技集團股份有限公司、惠州市德賽西威汽車電子股份有限公司等上市公司股份及其他優(yōu)質資產，依托資本市場開展市場化、專業(yè)化運作，設立國資國企發(fā)展基金，發(fā)揮資金配置通道和產融結合的橋梁紐帶作用，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，樹立惠州國有資本綜合運營標桿。

　　打造產業(yè)投資運營和資產管理平臺

　　市產投集團聚焦“產業(yè)投資+產業(yè)培育+資產管理”三大核心業(yè)務，整合惠州市投資管理集團有限公司、惠州市工交資產經(jīng)營有限公司、惠州市商貿資產經(jīng)營有限公司等相關企業(yè)及資源，負責發(fā)展新產業(yè)培育新動能，同步強化資產管理，深度清理非正常經(jīng)營企業(yè)，盤活存量，布局增量。充分發(fā)揮兩大新集團的平臺作用，推動生產要素專業(yè)化集聚，實現(xiàn)產業(yè)投資與金融創(chuàng)新互融共進，進一步增強對城市建設、產業(yè)發(fā)展的支撐力度。

　　以資本為紐帶，深化內部資源整合

　　加大企業(yè)內部重組力度，加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，按照資產同質、經(jīng)營同類、產業(yè)關聯(lián)的思路，穩(wěn)妥推進有利于產業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，對主業(yè)范圍相近或處于產業(yè)鏈上下游的所屬企業(yè)通過無償劃轉、產權轉讓等方式進行內部整合，盤活沉淀資金、存量資產和閑置資源，實現(xiàn)整體實力顯著增強、發(fā)展質量效益有效提升、核心競爭力明顯提高，杜絕企業(yè)內部、企業(yè)之間的無效低效重復競爭。

　　以主業(yè)為核心，加大“兩非”“兩資”清理力度

　　推動企業(yè)之間部分業(yè)務或資產的重組整合，加大力度清理非主業(yè)產權，對于與主業(yè)關聯(lián)度不大、經(jīng)營前景不佳的企業(yè)及參股股權加快退出。符合其他市屬企業(yè)發(fā)展需要的，優(yōu)先在市屬企業(yè)之間整合重組，資產規(guī)模小、業(yè)務相近的，通過改制、轉讓、解散或實施破產等方式堅決退出。對因債權債務、欠稅、土地權屬、有關手續(xù)不全等原因短期內難以退出的企業(yè)，進行集中托管，積極爭取和充分利用有關政策，采取兼并重組、關閉撤銷、破產清算等方式，逐步實施清理壓縮。

　　以資本運作為突破口，拓寬融資渠道快速做大主業(yè)規(guī)模

　　開展企業(yè)信用評級專項行動，全面啟動市屬一級企業(yè)信用評級工作，力爭每家一級企業(yè)至少擁有1家以上AA+企業(yè)，目前市水務集團、市交投集團、惠州市創(chuàng)新投資有限公司已成功獲評AA+主體信用等級。加強股權融資，積極發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債等一系列債券，市交投集團2021年成功發(fā)行15億元公募公司債券，綜合利率3.76%。積極發(fā)揮市國投集團的國有資本投資運營平臺作用，全力打造100億元規(guī)模的惠州產業(yè)投資發(fā)展母基金，批準設立50億元投資開發(fā)基金、50億元建信股權投資基金等系列子基金，爭取撬動400億元以上社會資本，吸引一批金融頭部企業(yè)、行業(yè)上市公司到惠州投資發(fā)展。

　　以混改為牽引，聯(lián)合社會資本開辟新業(yè)務領域

　　大力推進混合所有制改革，建立混改項目庫，對企業(yè)擬混改項目統(tǒng)一申報入庫管理，提升混改項目質量；建立“戰(zhàn)投”標的庫，適時舉辦混改項目推介會，吸引“戰(zhàn)投”資源，推動全市國企積極主動與央企、省企合作，與細分行業(yè)有影響力的頭部企業(yè)合作，做大主業(yè)規(guī)模和提升附加值，全力拓展冷鏈物流、園區(qū)開發(fā)、清潔能源、特色農業(yè)、中央廚房、大健康、大數(shù)據(jù)等新產業(yè)板塊，共同開辟新業(yè)務領域和利潤增長點，打造一批通過混改轉換經(jīng)營機制、激發(fā)發(fā)展活力的生力軍和突擊隊。

　　改革成效

　　14家市屬一級企業(yè)整合為6家，200余家子企業(yè)分別合并到6家一級企業(yè)旗下，完成300余戶非正常經(jīng)營企業(yè)清退處置。

　　整體實力質量明顯提升

　　市屬企業(yè)2021年實現(xiàn)營收437.3億元，同比增長12.9%；凈利潤24.8億元，同比增長10.0%；資產總額1091.4億元，同比增長22.1%。

　　戰(zhàn)略引領作用日益凸顯

　　85%以上的市屬國有資本都聚集在需要國企發(fā)揮控制力、影響力的城市建設、產業(yè)發(fā)展、民生保障等重要領域，市屬企業(yè)在建重點項目41個，總投資1121.50億元，完成投資223.75億元。與中信證券、山河智能裝備、廣東時代中易、九如城公司等優(yōu)勢企業(yè)合作不斷加深，成立了城投山河機械工程、園區(qū)開發(fā)建設、能源投資、康養(yǎng)產業(yè)投資、智慧大數(shù)據(jù)公司等一批新企業(yè)。