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東莞實業投資控股集團有限公司（以下簡稱“東實集團”）成立于2012年底，是東莞市屬國有獨資公司。自成立以來，東實集團始終圍繞東莞市委、市政府的戰略部署，以“推動城市升級、創造美好生活”為使命，逐步形成了承接政府項目與參與市場競爭“雙輪驅動”、城投與產投“雙軌發展”、投資——建設——運營“三位一體”的發展模式，確立了“城市綜合運營、產業投資運營、環保產業”三大主業，同時還承擔著援疆、援韶等任務。
（一）寬選：以“海納百川、為我所用”的胸襟，廣泛整合吸納優勢合作資源
自2015年以來，東實集團先后在多個行業領域以發展混合所有制的方式，快速而精準地整合優勢資源，為企業及時彌補關鍵短板、抓住戰略機遇、實現快速發展。
一是以混改彌補資本之缺。這突出體現在環保產業、援疆項目等資金需求大、運營收益期長的領域。以援疆項目為例，東實集團通過出資81,106萬元，撬動資本99,948萬元，撬動資本是東實集團出資的1.23倍；截至2022年底，已實現項目營收超25億元，高標準、高質量地完成省、市交辦的產業援疆任務。
東實集團援疆項目廠區實景圖
二是以混改增強管理之效。東實集團在紡織行業毫無經驗，在援疆項目中通過引入德州恒豐集團，借助其成熟的運營管理模式確保項目順利投產并平穩運營。
三是以混改提升品牌價值。2015年，東實集團剛進入房地產行業，在市場上幾乎沒有品牌知名度。為此，集團廣泛與碧桂園、萬科、華僑城等企業合作，借助合作企業的品牌知名度和影響力，確保項目獲得較高品牌溢價。如與碧桂園合作的虎門天倫房地產項目實現了高達61.4%的投資收益，有效實現了合作共贏和國有資產保值增值。
東實集團虎門天倫房地產項目效果圖
四是以混改搶占技術高地。為落實市委、市政府提出的“高起點規劃、高標準建設、高水平運營”海心沙資源循環利用基地的要求，東實集團通過與粵豐環保合作運營海心沙環保熱電廠項目，將行業領先的技術與管理運用到項目中，使項目達到國內最嚴格的煙氣排放標準、并實現長周期穩定運行；與在余熱利用領域擁有國際領先自主知識產權的民營企業廣東開能公司合作，使東實集團迅速搶占余熱利用的技術制高點，截至2022年底，雙方的合資企業已成為省高新技術企業，擁有49項技術專利，實現營收近2億元、利潤超2260萬元。
東實集團海心沙資源循環利用基地
（二）慎引：堅持“周密論證、審慎決策”，確保混改工作合法合規、高效穩妥推進
一是高度重視投前盡職調查。通過自我培養和外部吸收的方式打造了一支優秀的跨部門、跨專業的混改項目投研隊伍。針對意向投資項目，組織投資、財務、審計、運營等多個專業口部門骨干駐點項目進行充分的投前調研，針對部分技術復雜、發展前沿的領域，聘請畢馬威等國內外專業咨詢機構協助進行盡職調查，為投資決策提供充分依據。
二是分門別類建立談判指導清單。在混改合作的商業談判中，在遵循平等互利、誠實信用、合作共贏的前提下，針對各類股權設置情況，分門別類制定談判指導清單，并督促將談判成果落實到公司章程及合作協議中，確保集團權益得到有效主張。
三是建立多層審議決策機制。嚴格落實市屬國企“三重一大”事項決策辦法以及《東實集團投資管理辦法》，對內通過投資初審小組、投委會、總裁辦公會、黨委會、董事會等多層機構進行審議和決策，對外嚴格按相關制度要求向國資委等上級部門進行審批或備案，確保混改決策科學審慎、合法合規。
（三）善管：實施分類管控、放管結合，促使企業“既放得開、又管得住”
遵循“既放得開、又管得住”的原則，東實集團對混合所有制企業圍繞“管對事”和“管好人”兩個關鍵點，持續建章立制，做到分類管控、放管結合、張馳有道。
一是“管對事”。為規范混合所有制企業管理，東實集團于2018年起先后制定、修訂了《合資公司管控辦法》，將合資企業分為控股、實際控制、參股“三大類”，并將每家企業根據合作目的、優勢差異、國有股權占比的多寡、經營管理主導權的從屬等情況，分別適用“兩小類”管理體系。通過“三大類、兩小類”的細分，基本形成了“一類企業一套權限”的管理模式，實現了對企業的差異化管控。
在差異化管控制度中，突出嚴管的領域主要包括重大信息披露、重大經營事項報批、重大人事變動等方面。在日常生產經營中，重點對公章管理、安全生產管理等關鍵事項進行督促、檢查，如逐一督導合資企業制定公章管理制度，定期組織對印章審批流程、日常管理及使用情況進行檢查；逐一督促落實安全生產主體責任，由集團領導及安委會定期到一線進行安全生產督導檢查。
二是“管好人”。重點抓好派出董監高及援派人員等關鍵人員的選用和管理。針對派出人員，建立《東實集團派出董事、監事管理指引》，明確了派出董監高的產生方式及范圍、履職標準等方面的要求，確立了派出人員牽頭聯絡人機制（即從派出人員中按規則指定1名人員為聯絡人，形成對所有派出人員的統籌管理）、派出人員信息報送機制（即派出人員每月定期報送重要經營信息、定期參加集團經營分析會）等工作機制；針對援派人員，從2016年起，出臺了針對援派新疆人員的一系列管理制度，至2021年形成較為全面的《東實集團援派人員管理辦法》，對援派人員的選拔與輪換、勞動關系、薪酬與福利、工作考核等進行了系統規定。自2016年以來，累計援派新疆人員12人，其中7人因業績表現突出獲得晉升提拔。
支持和指導企業對經理層實行契約化管理和市場化考核與激勵。目前8家混合所有制企業的經理層成員已全部實行契約化管理；東實開能、新疆東純興等多家合資企業還建立經理層績效薪酬管理制度。
東實集團援疆項目環錠紡細紗車間
（四）強評：實行常態化投后評價，為后續發展積累經驗
通過《東實集團投資項目過程實施管理暫行辦法》《東實集團投資項目投后評價管理暫行辦法》等制度，建立常態化的投后評價機制和完善的整改工作機制；通過對比項目決策時確定的目標，對項目實施過程、結果及其影響進行系統分析和全面回顧，及時發現投資及實施過程中存在的問題，制定針對性的整改方案，提高項目的運營水平和經濟效益，為后續同類投資活動提供經驗參考。以陽江開能余熱發電項目為例，2019年11月，即在引入民企合作方、啟動項目3年后，由東實集團牽頭組織對項目開展投后評價，全面檢視項目運營管理情況，共發現包括成本費用結構不合理等在內的9處問題，問題整改后項目經營效率大幅提升，公司次年的營業收入、凈利潤分別同比增長14%、61%。
東實集團余熱資源綜合利用發電項目
改革成效
一是經營效益顯著提升。截至2022年底，東實集團實現營業收入52.44億元，凈利潤1.29億元，其中8家混合所有制企業營業收入合計23.67億元，占總營業收入的45.14%；凈利潤合計1.00億元，占總凈利潤的78.06%。
二是競爭優勢明顯增強。如援疆項目高度重視技術創新，累計獲得國家級“優質色織布用紗精品獎”5個、“優質色織布用紗優秀獎”4個，國家專利授權18件，先后開發了天絲、蘭精細旦天絲G100系列品種，填補了新疆紡紗的空白，并在2021年全國棉紡織行業營業收入榜單中名列第21位。在環保產業領域，東實集團高水平建成一大批重量級的環保基礎設施，圍繞固廢處理進行全產業鏈布局，填補了東莞生活垃圾焚燒處理、工業固廢資源化利用等多個領域的短板或空白，在市場上呈現明顯的綜合實力優勢和產業鏈競爭優勢，成為東莞支柱性環保企業和國內領先的環保綜合服務商。
三是履職盡責更顯擔當。以援疆項目為例，少數民族員工3,071人，占比82.6%，解決周邊縣市區當地就業人員3,497余人，助力地方2,300余人脫貧致富，實現“一人入企，全家脫貧”的目標，東實集團也因此獲得“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。
東實集團榮獲2019“全國民族團結進步模范集體”榮譽
面向未來，東實集團將深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續按照市委、市政府新的決策部署，緊扣三大主營業務，不斷審視和尋找新的發力點和發展線；繼續以“刀刃向內、自我革命”的勇氣與魄力，不斷地自我反省、自我革新；通過大刀闊斧的體制機制改革和日拱一卒的務實改進，不斷提升企業的管理水平和運行效率，全面提升企業的經營效益與履職盡責能力，夯實作為“城市與產業綜合投資運營平臺”的定位與功能，以自身的發展為東莞擦亮“科技創新+先進制造”的城市特色，促進千萬人口與城市的深度融合、共生共榮貢獻更大力量！
