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地市國(guó)資
在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境日趨復(fù)雜的新形勢(shì)下，把在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量中占相當(dāng)大比重的國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力釋放出來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，積極打造涵蓋不同股東、管理層、企業(yè)員工以及社會(huì)公眾的國(guó)企利益共同體和命運(yùn)共同體，或許是全面釋放國(guó)企各方活力、動(dòng)力的有效途徑。
在當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革中，需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，鼓勵(lì)地方發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)局部的階段性改革，實(shí)現(xiàn)“自上而下的改革與自下而上的改革”有機(jī)結(jié)合，用頂層設(shè)計(jì)確保改革的正確方向，用地方摸著石頭過(guò)河為全國(guó)改革提供先行經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)企改革正在積極探索從制度上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。這是中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，也是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根基。
⊙彭海斌
7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例。因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳在全面深化改革的新時(shí)期被賦予了新使命。
作為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要組成部分，深圳國(guó)資國(guó)企綜合改革早在2018年就被升格為“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”，被國(guó)家賦予了先行先試、率先突破的重大使命。針對(duì)改革實(shí)踐中存在的資源配置“盲動(dòng)”、改革舉措“碎片化”、改革政策“一刀切”、國(guó)資監(jiān)管“一放就亂、一管就死”以及國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化等亟待破解的難題，深圳國(guó)資國(guó)企正在以“打造利益共同體和命運(yùn)共同體”為突破口，堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神結(jié)合，綜合施策，尋求深化國(guó)企改革的新突破。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大
在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)資國(guó)企作了明確的定位，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大。
過(guò)去幾年，由于一小部分國(guó)企片面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，一味為了做大而盲目擴(kuò)張，市場(chǎng)上出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的聲音，而單項(xiàng)試點(diǎn)、單兵突擊的改革，也造成了國(guó)資國(guó)企改革落后于社會(huì)預(yù)期的局面，一些人甚至對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該做強(qiáng)做優(yōu)做大、能不能做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)生了疑問(wèn)。
事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)一直發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)壓艙石的作用，在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、保障能源資源安全、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，國(guó)有企業(yè)都發(fā)揮了頂梁柱作用。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，我國(guó)在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、特高壓輸變電等領(lǐng)域不可能取得如此大的成就。
在國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟(jì)體的共同努力下，過(guò)去40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了奇跡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至當(dāng)前體量的新形勢(shì)下，我們要在未來(lái)40年保持中高速、高質(zhì)量發(fā)展，更需要像十一屆三中全會(huì)時(shí)釋放農(nóng)民的生產(chǎn)力一樣，把在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量中占相當(dāng)大比重的國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力釋放出來(lái)，把國(guó)有企業(yè)的活力釋放出來(lái)、動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)前我國(guó)正在“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”，根據(jù)《政府工作報(bào)告》部署，2019年“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元”。降稅力度這么大，我們的底氣從何而來(lái)？規(guī)模龐大、效益有巨大提升空間的國(guó)有企業(yè)，就是我們的底氣。
截至2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)超15萬(wàn)家，擁有4000多萬(wàn)在崗職工，資產(chǎn)總額為178.7萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)約占財(cái)政收入的五分之一，增加值約占全國(guó)GDP的七分之一。但是，2018年，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率僅為3.9%，中央企業(yè)為5.6%，地方國(guó)有企業(yè)更只有2.7%，國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率存在很大的提升空間。
178.7萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)總額，資產(chǎn)回報(bào)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，回報(bào)就能增加1.78萬(wàn)億元，2018年全國(guó)稅收總收入是13.8萬(wàn)億元 ，粗略計(jì)算，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率增加1%差不多就相當(dāng)于全國(guó)稅收增加10%。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)得越好，稅收調(diào)節(jié)空間就越大。
此外，從2017年11月開(kāi)始，我國(guó)就啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的試點(diǎn)，在今年降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前已決定今年內(nèi)將有關(guān)試點(diǎn)全面推開(kāi)，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體，讓其作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。
可以說(shuō)，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的重要使命，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)壓艙石作用的需要，也事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和全體人民福祉。
也正是基于這樣的背景，近幾年，深圳加快了國(guó)資國(guó)企改革步伐，圍繞“服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)和社會(huì)民生”“服務(wù)科技創(chuàng)新這一城市核心競(jìng)爭(zhēng)力”以及“服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”三大基本功能定位，積極做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。
打造利益共同體 激活國(guó)企發(fā)展?jié)摿?/strong>
在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境日趨復(fù)雜的新形勢(shì)下，把在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量中占相當(dāng)大比重的國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力釋放出來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。那么，激發(fā)和釋放國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力的有效途徑是什么？在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于命運(yùn)共同體的重要思想指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，積極打造涵蓋不同股東、管理層、企業(yè)員工以及社會(huì)公眾的國(guó)企利益共同體和命運(yùn)共同體，或許是全面釋放國(guó)企各方活力、動(dòng)力的有效途徑。
回顧中國(guó)改革開(kāi)放歷程可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛和突破，原始動(dòng)能則來(lái)自包產(chǎn)承包把農(nóng)民的生產(chǎn)力釋放了出來(lái)。未來(lái)我們的潛能可能來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是潛能還沒(méi)有完全釋放出來(lái)的國(guó)有企業(yè)；另一個(gè)是還沒(méi)有走向市場(chǎng)、釋放動(dòng)能的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。
國(guó)有企業(yè)潛能怎樣才能得到釋放？只有把最微觀主體的利益，即國(guó)有企業(yè)員工的利益和企業(yè)捆綁在一起，把國(guó)有企業(yè)變成一臺(tái)自我激勵(lì)的“機(jī)器”、一個(gè)充滿(mǎn)活力的法人，能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
產(chǎn)權(quán)改革是打造國(guó)企利益共同體的首要舉措。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，決定著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、交換和分配的基本規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度的改革在當(dāng)前階段的表現(xiàn)形式為混合所有制的改革，在新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，國(guó)家將深化混合所有制改革作為重要突破口。
混合所有制改革在中央層面也許涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放、民營(yíng)資本等等的調(diào)整，但到了省市一級(jí)，特別是城市國(guó)有企業(yè)一級(jí)，產(chǎn)權(quán)制度的改革、混合所有制改革，很重要的就是激發(fā)微觀主體的活力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，資本參與分配，把員工和核心骨干團(tuán)隊(duì)的利益與企業(yè)的利益緊緊地捆綁在一起。
深圳通過(guò)深化混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國(guó)企管理層和核心骨干等各類(lèi)主體，使國(guó)企在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)主體多元、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較好地釋放了國(guó)企發(fā)展的活力和潛力。
比如，深圳市建筑科學(xué)研究院通過(guò)“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者+管理層和核心骨干持股”，由一家僅有30人的轉(zhuǎn)制科研院所，迅速發(fā)展成為綠色建筑行業(yè)的知名上市公司，上市后國(guó)有資本增值近10倍。深圳市特發(fā)物業(yè)管理公司、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心通過(guò)混合所有制改革，將員工利益與企業(yè)有機(jī)捆綁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)勁迸發(fā)，近2年企業(yè)凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)130%和70%的增長(zhǎng)。
打造國(guó)企利益共同體，另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是讓勞動(dòng)參與分配。習(xí)近平總書(shū)記指出，人才是第一資源。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，勞動(dòng)是財(cái)富之父，是價(jià)值的唯一源泉。現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量增加重要得多。承認(rèn)人力資本的資本屬性，就必須讓勞動(dòng)參與分配。
縱觀國(guó)內(nèi)外，一流企業(yè)提供一流薪酬、吸引一流人才、創(chuàng)造一流價(jià)值、鞏固一流地位，不斷形成和鞏固企業(yè)精英文化，這種良性循環(huán)是百年老店和企業(yè)新星做強(qiáng)做優(yōu)的重要法寶。人才是企業(yè)的核心資本，把好選人用人關(guān)，就牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。
深圳市國(guó)資委按照國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)企職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。特別是，全面推進(jìn)長(zhǎng)效激勵(lì)約束改革，向直管企業(yè)下放二級(jí)企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)審批權(quán)，2017年累計(jì)開(kāi)展8家直管企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束工作，力爭(zhēng)在2019年實(shí)現(xiàn)直管企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)全覆蓋。
通過(guò)建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高度授權(quán)、充分賦能、收益共享，可以讓激勵(lì)約束機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革的效果，培養(yǎng)企業(yè)全員出資人精神。比如，深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)通過(guò)建立跟投機(jī)制、加大收益分享等方式，推動(dòng)員工利益與公司利益的有機(jī)統(tǒng)一，極大激發(fā)了員工做大增量的積極性，成就了公司創(chuàng)立20年創(chuàng)投業(yè)務(wù)年均回報(bào)率40%的優(yōu)異業(yè)績(jī)，連續(xù)多年位居本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)第一名。
打造國(guó)企利益共同體還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建內(nèi)部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)，各董事由出資人按出資比例委派并接受出資人的監(jiān)督。盡管代表不同股東的利益，但各董事按照求最大公約數(shù)、畫(huà)最大同心圓的原則，就能締結(jié)各股東之間的利益共同體。
另一方面，國(guó)有資本一定程度上都是委托代理制，委托代理制一般要求不能將董事與經(jīng)理人作為同一性質(zhì)的人員來(lái)選用、考核、激勵(lì)和約束。國(guó)企董事由出資人委派，但對(duì)于國(guó)企經(jīng)理人，應(yīng)通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理，主要用市場(chǎng)業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)其履職情況，確保國(guó)有資本高效經(jīng)營(yíng)。
近兩年，深圳市國(guó)資委開(kāi)展了3家直管企業(yè)和12家中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。2018年，全面啟動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘工作。到2020年，包括直管企業(yè)在內(nèi)的各級(jí)商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子將基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘。
頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神相結(jié)合
破解改革“一刀切”
我國(guó)40年改革開(kāi)放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持把自上而下的改革與自下而上的改革有機(jī)結(jié)合。在我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革歷程中，這一經(jīng)驗(yàn)至今仍具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起“1+N”國(guó)資國(guó)企改革制度體系。國(guó)家層面的“1+N”制度體系，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是側(cè)重于對(duì)中央企業(yè)的改革指導(dǎo)，這可以從“1”中對(duì)國(guó)企的功能定位、類(lèi)別劃分、結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組等要求和許多“N”中配套文件的名稱(chēng)看出；二是側(cè)重于對(duì)全國(guó)國(guó)資國(guó)企面上改革的宏觀整體性規(guī)定。
考慮到我國(guó)是個(gè)大國(guó)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)一般難以完全覆蓋各地局部性改革、階段性特征的差異。因此，在當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革中，需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，鼓勵(lì)地方發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)局部的階段性改革，實(shí)現(xiàn)“自上而下的改革與自下而上的改革”有機(jī)結(jié)合，用頂層設(shè)計(jì)確保改革的正確方向，用地方摸著石頭過(guò)河為全國(guó)改革提供先行經(jīng)驗(yàn)。
深圳推進(jìn)新一輪國(guó)企混改工作和員工持股改革的做法，較好實(shí)現(xiàn)了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神的結(jié)合。
混合所有制改革本質(zhì)是為國(guó)企建立現(xiàn)代化企業(yè)制度筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是國(guó)家確定的新一輪國(guó)資國(guó)企改革的開(kāi)鑼?xiě)颉⒅仡^戲和突破口。按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，混改工作要試點(diǎn)先行、限制數(shù)量。比如，在中央企業(yè)層面，2016年、2017年國(guó)家發(fā)展改革委先后兩批次分別選擇9家和10家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；各地省屬企業(yè)按照國(guó)家要求，將混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量限定在10家。
深圳與全國(guó)其他地方相比，國(guó)企混合所有制改革啟動(dòng)較早。1994年，深圳就開(kāi)始混合所有制改革。2002年至2004年，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)招募，為深圳市水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、能源集團(tuán)、巴士集團(tuán)等市屬企業(yè)引入法國(guó)威立雅集團(tuán)等外企、華能?chē)?guó)際電力股份公司等央企和新希望集團(tuán)等知名民企，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)混合所有制改革的先河，在全國(guó)引起較大反響。
截至2016年底，深圳市屬?lài)?guó)企混合所有制比重已到達(dá)75%，深圳已經(jīng)走過(guò)了試點(diǎn)探路、以點(diǎn)帶面的改革階段，完全具備全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)和條件。
2017年，深圳市國(guó)資委按照國(guó)家改革精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定了2018年至2020年混改三年行動(dòng)方案，提出“不再試點(diǎn)、應(yīng)改盡改”，分類(lèi)分步、一企一策全面啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)類(lèi)企業(yè)混改工作，重點(diǎn)推動(dòng)200多家具備條件的單一國(guó)有股東企業(yè)開(kāi)展混改工作，力爭(zhēng)到2020年商業(yè)類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)混合所有制。
員工持股改革是打造國(guó)企與員工利益共同體、培育員工出資人精神和主人翁意識(shí)的重要途徑。2016年8月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)條件、試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、入股員工范圍、個(gè)人持股比例等進(jìn)行了規(guī)定，這是國(guó)家針對(duì)全國(guó)國(guó)企整體情況作出的制度設(shè)計(jì)。
深圳在早期開(kāi)展國(guó)企混合所有制改革、推進(jìn)企業(yè)整體上市和設(shè)計(jì)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制中，同步探索了管理層和核心骨干持股改革，積累了較為豐富的員工持股經(jīng)驗(yàn)。在新一輪國(guó)企員工持股改革中，深圳市國(guó)資委依法依規(guī)探索改革突破。
在制度設(shè)計(jì)上，深圳市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)深圳開(kāi)展員工持股改革新探索作出原則性規(guī)定，在試點(diǎn)企業(yè)范圍、試點(diǎn)企業(yè)層級(jí)、持股對(duì)象、持股比例等方面進(jìn)行探索和放寬，積極為全國(guó)員工持股改革積累經(jīng)驗(yàn)。
總之，改革創(chuàng)新往往是沒(méi)有先例的，一定程度上就是在大致明確方向后不斷探索出來(lái)的。地方國(guó)資國(guó)企改革特別需要堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神結(jié)合，從實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，真正把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。
國(guó)企黨建如何與公司治理有效融合？
當(dāng)前，國(guó)企改革正在積極探索從制度上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。這是中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，也是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根基。
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這為國(guó)有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，指明了方向，提供了根本遵循。
當(dāng)前，關(guān)于國(guó)企黨建工作，社會(huì)上存在諸多雜音。有的人把國(guó)企黨建和現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為西方企業(yè)創(chuàng)立了現(xiàn)代企業(yè)制度，西方企業(yè)沒(méi)有黨組織也可以搞好，質(zhì)疑中國(guó)企業(yè)設(shè)立黨組織的必要性；有的人把國(guó)企黨建和市場(chǎng)化改革對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為國(guó)企黨建拉長(zhǎng)了決策鏈條，影響了運(yùn)作效率，不利于企業(yè)市場(chǎng)化改革；有的人則把國(guó)企黨建和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，加強(qiáng)黨建并不創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益，黨建工作可有可無(wú)。
這些觀點(diǎn)都是極為片面且不符合中國(guó)實(shí)際的，歸根結(jié)底是沒(méi)有擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)清兩個(gè)“一以貫之”的深刻內(nèi)涵。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)改革不是要建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。
中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度集中體現(xiàn)了黨組織政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，核心在于把方向、管大局、保落實(shí)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐；建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮市場(chǎng)化體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，可以提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中方向正確并不斷取得成效。
兩個(gè)“一以貫之”要求我們?cè)趫?jiān)持市場(chǎng)化改革的方向上堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是怎么操作。深圳做了一些探索，在全國(guó)率先推行兩個(gè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，即推行直管企業(yè)黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，壓實(shí)企業(yè)黨委書(shū)記全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)。同時(shí)，為破解同級(jí)監(jiān)督難題，創(chuàng)新推行企業(yè)紀(jì)委書(shū)記兼監(jiān)事會(huì)主席模式，實(shí)現(xiàn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記兩個(gè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，從組織上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理有機(jī)融合，不僅提高了決策效率，還有效整合監(jiān)督資源，降低監(jiān)督成本。
目前，深圳市直管企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記、總經(jīng)理兼黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記兼監(jiān)事會(huì)主席，專(zhuān)職黨委副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理體系中有效加強(qiáng)。
作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，深圳國(guó)資國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式成長(zhǎng)。深圳自1979年建市至2018年間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.2萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)22.4%；同期深圳市屬?lài)?guó)資以年均28.7%的速度實(shí)現(xiàn)了總規(guī)模增長(zhǎng)1.9萬(wàn)倍。2018年，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)突破3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)3.1萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)19.2%；凈資產(chǎn)突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)1.1萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)13.7%；利潤(rùn)總額突破千億元大關(guān)，達(dá)1074億元，同比增長(zhǎng)16.4%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5000億元，同比增長(zhǎng)23.5%；上繳稅金923億元，同比增長(zhǎng)26.8%。在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)中，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)排第5位，利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率均排第2位。
深圳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作取得的顯著成效，有力證明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于國(guó)資國(guó)企工作重要論述是完全正確的，充分印證了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本完全可以做強(qiáng)做優(yōu)做大，更加凸顯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。
（作者系深圳市人大常委會(huì)副主任、黨組成員，曾任深圳市國(guó)資委主任、黨委書(shū)記，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。）
