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　　2020年，我委以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央依法治國工作會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，圍繞管資本職能轉(zhuǎn)變要求，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年》和國務(wù)院國資委《推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》，深入落實《法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》，圍繞促進國資國企改革這個核心，全面總結(jié)“十三五”法治建設(shè)經(jīng)驗，加快推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)，推進法治國企建設(shè)，各項工作取得明顯成效。

　　一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神情況

　　我委黨委書記、主任李成切實提高政治站位，高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，將其作為根本遵循，統(tǒng)籌推進國資國企系統(tǒng)法治建設(shè)。我委將習(xí)近平總書記重要講話精神、中央重要決策部署、民法典、有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組第一議題。2020年，共召開黨委會議33次，安排第一議題74個，黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)7次，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述18次。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷以及依法治國一系列重要論述，深入學(xué)習(xí)中央依法治國工作歷次會議精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、推進法治政府建設(shè)主要工作

　　（一）準(zhǔn)確把握定位，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變。

　　一是堅持法治導(dǎo)向。出臺《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》，制定《廣東省國企改革行動實施方案》，堅持黨對國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)，堅持市場化、法治化的改革取向，著力從根上改、制上破、治上立，為轉(zhuǎn)型綜改提供強力支撐，提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力，依法合規(guī)推進國資國企改革，確保改革的決策與推進，企業(yè)的投資決策、經(jīng)營管理，都要堅持在法治軌道上進行，以法治保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二是優(yōu)化履職方式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，新增7名外部董事，基本實現(xiàn)市場競爭類企業(yè)外部董事占多數(shù)。出臺《關(guān)于進一步做好省屬企業(yè)董事會建設(shè)有關(guān)工作的通知》《廣東省省屬企業(yè)外部董事履職記錄報送工作規(guī)則》，通過強化董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，優(yōu)化董事會組成架構(gòu)，打造專兼職外部董事隊伍，有效貫徹出資人意志。出臺《關(guān)于在省屬二級及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的工作方案》《省屬企業(yè)所屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，在省屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，新增職業(yè)經(jīng)理人53人，使省屬企業(yè)更好適應(yīng)市場發(fā)展。

　　三是健全清單管理。在2017年版權(quán)力與責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合新“三定”方案，調(diào)整《廣東省國資委權(quán)力與責(zé)任清單》，從44項精簡為33項，推動監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置和檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建具有廣東特色的國資監(jiān)管權(quán)責(zé)體系。

　　四是分類授權(quán)放權(quán)。在權(quán)力與責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合省屬企業(yè)功能定位與分類、治理能力、管理水平等實際情況，根據(jù)行業(yè)特點，出臺《廣東省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2020年版）》，合計授權(quán)放權(quán)4大類38項，充分激發(fā)企業(yè)活力。在我委授權(quán)放權(quán)的基礎(chǔ)上，要求省屬企業(yè)對所屬企業(yè)相應(yīng)授權(quán)放權(quán)并進行考核，推動省屬企業(yè)去“總部機關(guān)化”，進一步激發(fā)微觀主體活力。

　　五是完善章程指引。出臺《廣東省省屬企業(yè)公司章程指引（國有獨資公司篇）》，進一步完善以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在國有企業(yè)治理中的基礎(chǔ)性作用，強化公司章程約束，規(guī)范公司治理各主體權(quán)利責(zé)任，持續(xù)推進省屬企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　六是強化綜合監(jiān)督。出臺《廣東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》《廣東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》和《省屬企業(yè)禁入限制人員信息管理辦法（試行）》，優(yōu)化監(jiān)督方式，依法加強事前事中監(jiān)管，強化事后監(jiān)督問責(zé)，健全監(jiān)督鏈條。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛穆?，加快打造國資監(jiān)管制度體系。

　　一是統(tǒng)籌制度安排。出臺《廣東省國資委規(guī)章制度制定工作指引》，注重制度制定調(diào)研評估，廣泛征求意見，強化法律審核，規(guī)范上會程序，確保制度性文件質(zhì)量。

　　二是制定重要制度。編制2020年年度制度制定和修訂計劃，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展、薪酬管理、財務(wù)管理、綜合監(jiān)督、董事會管理等國資國企改革急需項目。2020年共制定和修訂制度性文件23件。

　　三是開展制度清理。2019年，對我委成立以來的31105份文件進行全面清理，共確定247份制度性文件，宣布廢止105件，并及時將清理結(jié)果向社會公布。截至2020年底，我委現(xiàn)行有效制度性文件169件。匯編印發(fā)《廣東省國資委制度性文件匯編（2004—2020年）》。

　　四是參與立法工作。2020年，積極參與社會信用、重大行政決策程序、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理等近20項規(guī)章制度制定與修訂工作，反映國資國企意見建議。

　?。ㄈ┘哟髮彶榱Χ龋瑥娀瘜?quán)力的制約和監(jiān)督。

　　一是落實合法合規(guī)性審核與公平競爭審查制度。建立健全以內(nèi)設(shè)法治機構(gòu)為主，外聘法律顧問優(yōu)勢互補的審查工作體系，實現(xiàn)重大決策、建章立制、章程修訂、合同簽訂等重要事項合法性審查全覆蓋。嚴(yán)格履行公平競爭審查，防止政策措施限制、排除市場競爭。2020年共審查33項，并依法依規(guī)對其中6項提出完善意見。

　　二是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。加大黨委存量規(guī)范性文件清理力度，印發(fā)2020年制定計劃，不斷增強文件制定的科學(xué)性、計劃性和嚴(yán)肅性。2020年，共廢止黨委規(guī)范性文件36件，新出臺2件。加強對省屬企業(yè)黨委規(guī)范性文件的指導(dǎo)監(jiān)督力度，配合省委辦公廳在機場集團黨委、交通集團黨委、粵?？毓杉瘓F黨委等3家省屬企業(yè)黨委開展規(guī)范性文件備案審查試點工作。截至2020年底，共審查備案黨委規(guī)范性文件43件，有力推動省屬企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平不斷提升。

　?。ㄋ模┩怀錾舷侣?lián)動，指導(dǎo)省屬企業(yè)提高依法治企水平。

　　一是推進合規(guī)管理。出臺《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治國企，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，完成2項課題《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理現(xiàn)狀診斷報告》和《廣東省省屬企業(yè)投資合規(guī)指引》，全面摸清省屬企業(yè)合規(guī)管理“家底”，并對最迫切需要的投資合規(guī)進行專項指引。

　　二是開展中期檢查。對省屬企業(yè)法治國企建設(shè)情況進行中期檢查，通過設(shè)定指標(biāo)、量化打分、現(xiàn)場復(fù)核等方式，完成對省屬企業(yè)法治國企建設(shè)的全面“體檢”與評價，將之前的感性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為理性的客觀評價。在此基礎(chǔ)上通報檢查結(jié)果，對處于合格等級的3家企業(yè)出監(jiān)管提示函進行監(jiān)督，并由我委主要負(fù)責(zé)人約談3家企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人，推動整改落實。

　　三是完善風(fēng)控機制。針對省屬企業(yè)出現(xiàn)的重大法律漏洞印發(fā)2份提醒函進行風(fēng)險提示，指導(dǎo)省屬企業(yè)加強制度建設(shè)，進一步提高法律審核質(zhì)量，加強風(fēng)險識別、預(yù)警和合同履約全程管控，實現(xiàn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合。特別針對新冠疫情影響全面評估法律風(fēng)險，印發(fā)法律指引，做好預(yù)案，做好減租免租、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)事項。疫情至今，省屬企業(yè)未發(fā)生相關(guān)司法案件。

　　四是化解重大糾紛。全面落實《廣東省省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》，做好省屬企業(yè)報送案件的備案工作，組織法律專業(yè)團隊對相關(guān)法律問題進行研討，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)訴方案，協(xié)調(diào)相關(guān)法律事務(wù)，確保國有資產(chǎn)不流失。2020年，共收到備案26件，已結(jié)案7件，其中勝訴4件，防止和挽回?fù)p失達(dá)1.9億元。其中，建工集團關(guān)于涉嫌財務(wù)混同的案件在再審中勝訴，為國有企業(yè)的財務(wù)管理掃清相關(guān)障礙，取得良好經(jīng)濟效果和社會效果。

　　五是夯實隊伍建設(shè)。推動省屬企業(yè)健全法治工作機構(gòu)，目前已有16家設(shè)置獨立法務(wù)部門。做好法務(wù)人才“引、育、留”，開展第二批法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審，共有415名企業(yè)法務(wù)人員通過評審。

　　（五）創(chuàng)新機制方法，扎實做好法治宣傳教育工作。

　　一是健全日常學(xué)法機制。樹牢“四個意識”，邀請法學(xué)家給黨委理論學(xué)習(xí)中心組授課民法典。舉辦4期民法典主題法治講堂，省屬企業(yè)累計參加達(dá)1500人。與省律協(xié)合作組建64人的民法典講師團，舉辦2期民法典入企業(yè)宣講活動，參會人員近400人。認(rèn)真落實省學(xué)法考試任務(wù)，實現(xiàn)參考率、優(yōu)秀率兩個100%。

　　二是開展法治專題培訓(xùn)。舉辦1期典型案例研討會，對中興案例、合規(guī)管理、民法典、訴訟技巧等進行專題培訓(xùn)，參會人員近200人。

　　三是創(chuàng)新普法方式方法。結(jié)合防疫抗疫實際，組織省屬企業(yè)利用信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動，通過知識搶答、法治文化宣傳片、企業(yè)法務(wù)技能大賽等形式，講述疫情背景下的尊法學(xué)法守法用法好故事。2020年有2家企業(yè)獲評法治文化建設(shè)示范企業(yè)。以提高全系統(tǒng)干部職工法治意識為宗旨，扎實開展法治宣傳教育，做好“七五”普法總結(jié)驗收工作。

　　三、法治政府建設(shè)的不足與原因

　　當(dāng)前，國資監(jiān)管法治建設(shè)還存在一些問題和不足：一是法治工作機構(gòu)和隊伍仍相對薄弱。機關(guān)法務(wù)崗編制少，工作量大，一崗身兼多職，法治政府建設(shè)隊伍水平需要進一步加強，法治政府建設(shè)投入需要進一步加大，機關(guān)法律顧問作用需要進一步發(fā)揮。二是國資國企制度體系仍有待健全。存量制度存在一些內(nèi)在不銜接的問題，如何以管資本為導(dǎo)向，以公司章程為核心，對制度體系進行優(yōu)化升級仍有待健全。三是學(xué)法用法的意識與能力仍有待加強。廣大干部職工的法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動性還需加強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步提升。四是監(jiān)督指導(dǎo)部分省屬企業(yè)推進法治國企建設(shè)仍有待加快。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視程度不夠，頂層設(shè)計不足，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待加強，法治建設(shè)存在走過場傾向，法律管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)存在“兩張皮”現(xiàn)象。省屬企業(yè)合規(guī)管理工作總體不平衡，推進速度參差不齊，方法不多，大多仍處于起步階段，在涉外法律風(fēng)險防范方面存在短板。

　　四、2021年推進法治政府建設(shè)主要思路和措施

　　2021年，我委將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會核心要以和豐富內(nèi)涵，切實把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實際成效。貫徹落實中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020－2025年)》，研究制定“十四五”法治建設(shè)實施方案，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，確保習(xí)近平法治思想在省國資國企系統(tǒng)得到有效落實。

　?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系，持續(xù)提升國資國企治理能力。

　　一是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。落實習(xí)近平法治思想，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》和《廣東省國企改革行動實施方案》，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。跟蹤督促授權(quán)放權(quán)清單執(zhí)行情況，視情況調(diào)整制定2021年版。跟進省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革進展情況，制定《廣東省省屬企業(yè)公司章程指引（國有全資公司、國有控股公司篇）》，推動企業(yè)將依法治企要求寫入章程，有效體現(xiàn)法治建設(shè)在公司治理中的重要地位。

　　二是全面推進制度性文件與重大決策合法合規(guī)性審核與公平競爭審查。落實習(xí)近平法治思想，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，努力形成完備的國資國企治理體系。對存量169件制度性文件進行全面審核，對其中29件暫行或試行制度性文件進行全面清理，提出一攬子立改廢釋解決方案，加速向管資本為主職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系。進一步健全重大決策合法性審查機制，細(xì)化法律顧問履職范圍和程序，強化機關(guān)法律風(fēng)險防范，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督力度，不斷完善法治國企建設(shè)水平。

　　一是確立世界一流水平目標(biāo)。以法治建設(shè)世界一流水平為目標(biāo)進行對標(biāo)對表，研究落地舉措，確保目標(biāo)量化、任務(wù)明確、措施有力、發(fā)揮實效。強化中期檢查結(jié)果運用。2021年繼續(xù)優(yōu)化指標(biāo)，更加科學(xué)合理安排分值，開展二次檢查，督促省屬企業(yè)對標(biāo)對表國際一流企業(yè)，著力固根基、補短板、強弱項，確保企業(yè)法治建設(shè)取得實質(zhì)性提升。

　　二是加速提升合規(guī)管理水平。督促省屬企業(yè)全面出臺合規(guī)管理實施細(xì)則，研究新增2項合規(guī)管理專項指引。對5家合規(guī)管理示范企業(yè)進行評議，全面推廣經(jīng)驗做法。

　　三是提高法治專門隊伍水平。落實習(xí)近平法治思想，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　四是深入開展法治宣傳教育。啟動省國資國企系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，提升領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工運用法治思維和法治方式的意識和能力，將習(xí)近平法治思想貫穿決策、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)全過程，將符合法治精神、遵守法律規(guī)定作為決策的首要前提、運營的底線紅線，堅決做到依法治企、合規(guī)經(jīng)營。

　　特此報告。

　　廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　2021年1月15日