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　　2021年，我委圍繞全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞促進國資國企改革這一核心，加快推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)，推進法治國企建設(shè)，各項工作取得明顯成效。

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況

　　我委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將習(xí)近平法治思想、中央重要決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃。2021年，共召開黨委會議34次，安排第一議題78個，黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)8次，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述24個專題。堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬工作全局，運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，不斷提高依法行政、依法治企、依法監(jiān)管水平。

　　二、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　省國資委主要負(fù)責(zé)人切實提高政治站位，認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實黨中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

　　堅持原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)等帶頭全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，推動學(xué)習(xí)宣貫走深走實。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄖ谓ㄔO(shè)決策部署。

　　堅決貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等文件精神，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，在法治政府建設(shè)中踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變，確保依法全面履職。

　?。ㄈ款^推進法治國企建設(shè)。

　　圍繞國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推進省屬企業(yè)合規(guī)管理、完善風(fēng)控機制、法治工作機構(gòu)建設(shè)等各項工作，親力親為帶隊到省屬企業(yè)開展工作調(diào)研，針對性提出工作要求，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)。

　　三、落實2021年全面依法治省工作要點情況

　　2021年，我委深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，對照《廣東省2021年全面依法治省工作要點》及其臺賬，全面落實依法治省各項工作。

　　（一）大力推進企業(yè)合規(guī)管理，著力提升依法治企水平。

　　1.建立健全合規(guī)管理制度。在制定《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》的基礎(chǔ)上，出臺《廣東省國資委關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的通知》，針對投資管理重點領(lǐng)域起草《廣東省省屬企業(yè)投資合規(guī)指南》，引導(dǎo)省屬企業(yè)加強投資及相關(guān)業(yè)務(wù)的合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險防范意識。

　　2.開展合規(guī)管理評估。對省屬企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)情況進行專項檢查，通過設(shè)定指標(biāo)、量化打分、現(xiàn)場復(fù)核等方式，完成評估，制定《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理現(xiàn)狀診斷調(diào)研報告》，全面摸清省屬企業(yè)合規(guī)管理情況，堵塞管理漏洞。     

　　3.全面加強合規(guī)管理。完成合規(guī)管理典型示范企業(yè)驗收，開展省屬企業(yè)合規(guī)管理專項提升行動工作座談會，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

　?。ǘ┩苿邮賴衅髽I(yè)配備法律專業(yè)人才。

　　一是制定印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》和工作指引，督促省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各省屬企業(yè)配齊配強總法律顧問。

　　二是督促各省屬企業(yè)向我委報送集團本部及重要子企業(yè)總法律顧問配置工作計劃，并明確了工作目標(biāo)。目前，14家省屬企業(yè)已按資格要求完成本部總法律顧問配置，其中11家為專職總法律顧問。

　　四、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)情況

　?。ㄒ唬┙∪粘W(xué)法機制。

　　一是啟動省國資國企系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，深入推進法治宣傳教育，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃。

　　二是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過舉辦典型案例研討會等方式，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。

　　三是學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)，并認(rèn)真落實全省國家工作人員學(xué)法考試任務(wù)，實現(xiàn)參考率、優(yōu)秀率兩個100%。

　?。ǘ﹦?chuàng)新普法方式方法。

　　一是會同省律協(xié)組建省國資委系統(tǒng)民法典普法講師團，持續(xù)開展民法典宣貫進企業(yè)、進職工、進服務(wù)對象的“普法三進”系列活動，目前已面向千余人次開展宣講。

　　二是組織省屬企業(yè)利用信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動，通過法治文化宣傳片、企業(yè)法務(wù)技能大賽等形式，推動尊法學(xué)法守法用法。

　?。ㄈ┮苑ㄖ畏绞酵苿悠髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　指導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《廣東省省屬企業(yè)公司章程指引（國有獨資公司篇）》等開展章程修訂工作，提高企業(yè)法治建設(shè)水平，持續(xù)推進省屬企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　五、推進法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）推進法治政府建設(shè)的主要舉措。

　　1.準(zhǔn)確把握定位，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變。

　　（1）堅持法治導(dǎo)向。貫徹落實《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》《廣東省國企改革行動實施方案》的要求，堅持黨對國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)，堅持市場化、法治化的改革取向，著力從根上改、制上破、治上立，依法合規(guī)推進國資國企改革。

　?。?）優(yōu)化履職方式。出臺《廣東省省屬企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》《關(guān)于省屬企業(yè)加強子企業(yè)董事會建設(shè)有關(guān)事項的通知》《關(guān)于省屬企業(yè)落實子企業(yè)董事會職權(quán)有關(guān)事項的通知》，通過強化董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，優(yōu)化董事會組成架構(gòu)，打造專兼職外部董事隊伍，有效貫徹出資人意志。

　?。?）健全清單管理。結(jié)合新“三定”方案，優(yōu)化調(diào)整《廣東省國資委權(quán)力與責(zé)任清單》，推動監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置和檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建具有廣東特色的國資監(jiān)管權(quán)責(zé)體系。

　　（4）分類授權(quán)放權(quán)。結(jié)合省屬企業(yè)功能定位與分類、治理能力、管理水平等實際情況，根據(jù)行業(yè)特點，不斷落實完善《廣東省國資委授權(quán)放權(quán)清單》，充分激發(fā)企業(yè)活力。

　?。?）完善章程指引。開展《廣東省省屬企業(yè)公司章程指引（國有全資公司篇/國有控股公司篇）》制定工作，進一步完善以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，強化公司章程約束，規(guī)范公司治理各主體權(quán)利責(zé)任。

　　（6）推進誠信建設(shè)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)的決策部署，堅持市場化、法治化的改革取向，以法治思維和法治方式提高省國資委治理水平，不斷打造誠信國資，提高委機關(guān)的公信力。

　　2.依法全面履職，加快打造國資監(jiān)管制度體系。

　?。?）統(tǒng)籌制度安排。根據(jù)《廣東省國資委規(guī)章制度制定工作指引》，注重制度制定調(diào)研評估，廣泛征求意見，強化合法合規(guī)審核和公平競爭審查，確保制度性文件質(zhì)量。

　?。?）完善制度建設(shè)。2021年我委制度建設(shè)總共完成25項，其中新增制度17項，修訂制度4項，廢止制度4項。2022年我委制度建設(shè)計劃共計38項，其中新增制度17項，修訂制度9項，廢止制度12項。

　?。?）落實合法合規(guī)審核與公平競爭審查制度。建立健全以內(nèi)設(shè)法治機構(gòu)為主，外聘法律顧問優(yōu)勢互補的審查工作體系，實現(xiàn)重大決策、建章立制、章程修訂、合同簽訂等重要事項合法合規(guī)審核全覆蓋。嚴(yán)格履行公平競爭審查，防止政策措施限制、排除市場競爭。2021年，我委對169份存量文件以及新增、修訂制度性文件全面進行合法合規(guī)審核和公平競爭審查。

　?。?）參與立法工作。積極參與規(guī)章制度制定與修訂工作，開展《廣東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》前期立法工作，完善我委制度體系。

　　3.突出上下聯(lián)動，進一步深化法治國企建設(shè)。

　　（1）完善風(fēng)控機制。針對省屬企業(yè)出現(xiàn)的重大法律漏洞印發(fā)提示函進行風(fēng)險提示，加強風(fēng)險識別、預(yù)警和合同履約全程管控。

　?。?）化解重大糾紛。全面落實《廣東省省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》要求，做好省屬企業(yè)報送案件的備案工作并制定專門臺賬進行管理。組織法律專業(yè)團隊對相關(guān)法律問題進行研討，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)訴方案，2021年度勝訴案件中防止和挽回國有資產(chǎn)損失達(dá)1億元。

　?。?）夯實隊伍建設(shè)。推動省屬企業(yè)健全法治工作機構(gòu)，目前，各企業(yè)均已設(shè)立與經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)需要相適應(yīng)的法律事務(wù)機構(gòu)，其中14家為獨立法律事務(wù)機構(gòu)，17家企業(yè)已完成法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、合規(guī)委員會設(shè)立工作。

　?。ǘ┩七M法治政府建設(shè)存在的不足。

　　當(dāng)前，法治政府建設(shè)工作還存在一些問題和不足：一是國資國企制度體系仍有待健全。部分存量制度仍存在內(nèi)在不銜接問題，需要進一步以管資本為導(dǎo)向，以公司章程為核心，推動制度體系優(yōu)化升級。二是監(jiān)督指導(dǎo)部分省屬企業(yè)推進法治國企建設(shè)仍有待加快。省屬企業(yè)法治建設(shè)總體不平衡，頂層設(shè)計不足，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待加強，合規(guī)管理建設(shè)推進速度參差不齊，方法不多，大多仍處于起步階段。三是法律專業(yè)人才隊伍仍較為薄弱。當(dāng)前國資監(jiān)管系統(tǒng)法務(wù)人員配備無法滿足進一步提升法治政府建設(shè)水平的需求，隊伍建設(shè)水平需要進一步加強，法律顧問作用需要進一步發(fā)揮。

　　六、2022年推進法治政府建設(shè)主要思路和措施

　　2022年，我委將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實際成效，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，確保習(xí)近平法治思想在省國資國企系統(tǒng)得到有效落實。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善制度體系，提升國資國企治理能力。

　　1.持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。落實習(xí)近平法治思想，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》和《廣東省國企改革行動實施方案》，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。出臺《廣東省省屬企業(yè)公司章程指引（國有全資公司篇/國有控股公司篇）》，推動企業(yè)將依法治企要求寫入章程，有效體現(xiàn)法治建設(shè)在公司治理中的重要地位。

　　2.全面推進制度性文件與重大決策合法合規(guī)審核與公平競爭審查。制定并落實2022年制度建設(shè)計劃，提出一攬子立改廢釋解決方案，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系和國資國企治理體系。按照工作要求深入開展制度性文件與重大決策合法合規(guī)審核與公平競爭審查，確保規(guī)范程序、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督力度，不斷提升法治國企建設(shè)水平。

　　1.確立世界一流水平目標(biāo)。以法治建設(shè)世界一流水平為目標(biāo)進行對標(biāo)對表，研究落地舉措，確保目標(biāo)量化、任務(wù)明確、措施有力、發(fā)揮實效。2022年繼續(xù)優(yōu)化檢查指標(biāo)，開展二次檢查，強化檢查結(jié)果運用，督促省屬企業(yè)對標(biāo)對表世界一流企業(yè)，著力固根基、補短板、強弱項，確保企業(yè)法治建設(shè)取得實質(zhì)性提升。

　　2.加速提升合規(guī)管理水平。緊緊圍繞省屬企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以全面提升合規(guī)管理體系和能力建設(shè)為主線，將2022年確定為“合規(guī)管理強化年”，力爭通過一年時間，實現(xiàn)省屬企業(yè)合規(guī)管理理念、合規(guī)管理文化更加先進，合規(guī)管理制度、合規(guī)管理流程更加完善，合規(guī)管理實效更加豐富，依法治企能力水平進一步提升。

　　3.提高法治專門隊伍水平。落實習(xí)近平法治思想，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　4.深入開展法治宣傳教育。全面落實省國資國企系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，提升領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工運用法治思維和法治方式的意識和能力，將習(xí)近平法治思想貫穿決策、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)全過程，將符合法治精神、遵守法律規(guī)定作為決策的首要前提、運營的底線紅線，堅決做到依法治企、合規(guī)經(jīng)營。

　　特此報告。

　　廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

                                                                                            2022年2月15日