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　　2022年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照法治政府建設(shè)有關(guān)要求，扎實推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)及法治國企建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力?，F(xiàn)將我委2022年法治政府建設(shè)具體情況報告如下。

　　一、主要工作及成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神情況。

　　省國資委黨委精心部署組織黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，迅速召開黨委（擴大）會議、在全系統(tǒng)傳達學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)部署要求，印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹通知和工作方案，對全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出系統(tǒng)安排。委黨委制定黨委中心組專題學(xué)習(xí)方案，組織委領(lǐng)導(dǎo)先學(xué)一步、學(xué)深一層。委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究謀劃貫徹落實的工作思路舉措，撰寫題為“全面貫徹落實黨的二十大精神 奮力推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展”稿件在省直工委公眾號刊登。制定委機關(guān)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神走在前作表率的實施方案》。組織黨員干部收聽收看中央宣講團在國資國企系統(tǒng)的宣講報告會，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷，作出的新部署新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來。制定委黨委專題調(diào)研工作方案，由委領(lǐng)導(dǎo)分頭負責(zé)、確定“加快推動省屬企業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等10個專題進行調(diào)研。

　　（二）2022年度省國資委主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。

　　我委主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對省國資系統(tǒng)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把國資國企各項工作納入法治化軌道。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以習(xí)近平總書記“十一個堅持”為根本遵循，統(tǒng)籌推進國資國企法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。認真落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，積極參加黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法，帶頭學(xué)習(xí)憲法、民法典、公司法和國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)。堅決貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》等重要文件精神，統(tǒng)籌部署全面推進法治建設(shè)工作，督導(dǎo)省屬企業(yè)進一步深化法治國企建設(shè)，定期專題聽取法治建設(shè)工作匯報，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度述職報告。全年召開黨委會議39次、主任辦公會議13次、中心組學(xué)習(xí)6次，完成261個議題事項、71個第一議題、25個中心組學(xué)習(xí)專題。

　　（三）依法履行國資監(jiān)管職能，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變。

　　一是堅持改革法治導(dǎo)向。推動出臺《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案》，研究起草《關(guān)于廣東省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，堅持黨對國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)，堅持市場化、法治化的改革導(dǎo)向，依法合規(guī)推進國資國企改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是統(tǒng)籌建章立制工作。制定《2022年省國資委制度建設(shè)計劃》，按照《廣東省國資委規(guī)章制度制定工作指引》要求推動規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋，定期開展制度建設(shè)情況統(tǒng)計。2022年度新出臺制度性文件23項，修訂制度性文件1項。

　　三是加強法律審核把關(guān)。充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)法治機構(gòu)為主、常年法律顧問優(yōu)勢互補的審核機制優(yōu)勢，切實提升審核質(zhì)量。落實合法性審核和公平競爭審查要求，實現(xiàn)重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項合法合規(guī)審核全覆蓋，為委機關(guān)提供法律意見100余條。

　　四是高度重視行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作。切實落實主體責(zé)任，定期就相關(guān)工作進行專題匯報，對近三年以來的行政復(fù)議決定履行情況進行全面自查，不存在未履行或者無正當理由拖延履行情況。

　　五是強化政策法規(guī)研究。推動與中山大學(xué)聯(lián)合成立國有經(jīng)濟研究智庫，加強國資國企系統(tǒng)法治建設(shè)的研究和咨詢，同時充分發(fā)揮外聘法律顧問力量，為委機關(guān)重點工作提供理論數(shù)據(jù)和法律支撐。

　　六是依法推行政務(wù)公開。全年完成辦理問政信息333件，網(wǎng)站留言19件，信息公開15件，有效回應(yīng)社會關(guān)切，進一步深化誠信國資建設(shè)，提高委機關(guān)公信力。認真落實國企改革三年行動要求，指導(dǎo)省屬企業(yè)開展信息公開工作，全面完成改革任務(wù)。

　　七是依法提升綜合監(jiān)管效能。為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，強化監(jiān)督工作協(xié)同配合，出臺《廣東省國資委關(guān)于加強協(xié)同監(jiān)督強化監(jiān)督合力的工作辦法》，成立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定了2022年度監(jiān)督檢查計劃，組織召開協(xié)同監(jiān)督工作會商會議，進一步增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督治理效能。

　　八是依法辦理信訪事項。切實抓好群眾來信來訪處置工作和信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理，確保每一件信訪事項都得到及時規(guī)范處置。組織各企業(yè)開展信訪突出矛盾攻堅行動，加大矛盾化解力度。同時重點抓好矛盾源頭化解，盡力將矛盾糾紛化解在基層、消除在當?shù)亍?/p>

　　（四）深化省屬企業(yè)法治國企建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治基礎(chǔ)。

　　一是印發(fā)《廣東省國資委關(guān)于進一步深化法治國企建設(shè)的意見》，緊緊圍繞國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、合規(guī)風(fēng)險管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)。

　　二是指導(dǎo)省屬企業(yè)全面落實《廣東省省屬企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，督促省屬企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按要求配齊配強總法律顧問，并將進展情況納入年度工作報告的重要內(nèi)容及考核指標，確保各項工作要求落實落地。目前，我委監(jiān)管的18家省屬企業(yè)均已設(shè)立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、合規(guī)委員會，集團本部及重要子企業(yè)總法律顧問配置基本完成，法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系建設(shè)持續(xù)完善。

　　三是部署啟動“合規(guī)管理強化年”。制定《省屬企業(yè)“合規(guī)管理強化年”行動方案》，指導(dǎo)省屬企業(yè)進一步強化“業(yè)務(wù)部門-合規(guī)管理牽頭部門-內(nèi)部監(jiān)督部門”為核心的合規(guī)管理工作體系，針對合同管理、投資合規(guī)、市場交易三個重點領(lǐng)域提出專門化合規(guī)管理建設(shè)要求，按照“分類推進、推動試點”的工作方式，將省屬企業(yè)劃分為“優(yōu)化提升類、穩(wěn)步推進類、指導(dǎo)監(jiān)督類”，分類別、有重點地推進“合規(guī)管理強化年”各項工作。目前，優(yōu)化提升類企業(yè)中，能源集團環(huán)保集團、港航集團、廣新集團、粵海控股集團已陸續(xù)通過認證，另有5家重要子企業(yè)的合規(guī)認證工作正在開展。

　　四是制定投資合規(guī)指南。根據(jù)加強投資合規(guī)管理的工作要求制定了《廣東省省屬企業(yè)投資合規(guī)指南》，上篇為“省屬企業(yè)全域投資合規(guī)管理體系建設(shè)指南”，中篇為“省屬企業(yè)境內(nèi)投資合規(guī)管理指南”，下篇為“省屬企業(yè)境外投資合規(guī)管理指南”，著眼于解決當前省屬企業(yè)“走出去”中存在的各種困難和問題，對于指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)性掌握境外投資領(lǐng)域合規(guī)管理要點、全面提升應(yīng)對境外投資領(lǐng)域風(fēng)險能力，具有較強的指導(dǎo)意義。

　　五是加快“數(shù)字國資”法律法規(guī)系統(tǒng)建設(shè)。建立國資監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、省屬企業(yè)章程庫及重大案件管理平臺。依托云平臺強化案件合規(guī)管理，完善重大案件臺帳管理工作機制，及時掌握省屬企業(yè)新發(fā)案件及各類案件最新進展，指導(dǎo)督促企業(yè)妥善處理重大法律糾紛案件，減少國有資產(chǎn)損失數(shù)億元。

　　六是推動省屬企業(yè)董事會規(guī)范高效運行。進一步厘清企業(yè)黨委、董事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，全面建立外部董事占多數(shù)的企業(yè)董事會，促進省屬企業(yè)加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。統(tǒng)籌做好公司治理制度的立改廢釋，出臺省屬企業(yè)董事會工作規(guī)則，進一步健全完善企業(yè)“三重一大”決策管理制度和各治理主體議事規(guī)則。指導(dǎo)企業(yè)修訂完善董事會議事決策制度及配套制度，規(guī)范董事會重大經(jīng)營事項決策流程。積極拓寬外部董事來源渠道，選優(yōu)配強外部董事，持續(xù)優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)子企業(yè)外部董事隊伍建設(shè)有關(guān)工作的通知》，加強省屬企業(yè)外部董事人才庫建設(shè)，促進外部董事選聘管理的規(guī)范化和制度化。

　　（五）落實“八五”普法規(guī)劃，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

　　一是落實“八五”普法規(guī)劃，制定本年度普法宣傳重點法律法規(guī)規(guī)章清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單，堅持集中學(xué)法和自主學(xué)法、線上學(xué)法和線下學(xué)法相結(jié)合，加強民事訴訟法、反壟斷法等新施行、新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，組織參加國家工作人員學(xué)法考試，持續(xù)加強委機關(guān)人員法治思維，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　二是指導(dǎo)企業(yè)加強法治文化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實際開展普法宣傳，緊扣“依法合規(guī)經(jīng)營，營造法治營商環(huán)境”主題，大力培育弘揚國資國企法治文化。2022年，18戶省屬企業(yè)積極開展送法進企業(yè)、進項目、進生產(chǎn)一線活動，以基層文化陣地為載體，全面促進普法宣傳教育與安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、生態(tài)環(huán)保、信息安全、合規(guī)管理等充分融合，開展普法活動298場次、培訓(xùn)700余次，通過微信公眾號宣傳包括憲法在內(nèi)的各類法律法規(guī)360余次，掛圖方式宣傳270次。 

　　二、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足

　　2022年，我委推進法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的力度需要進一步加強，省國資系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力需要進一步提升，法治宣傳的覆蓋面需要進一步擴寬。二是制度建設(shè)不夠完善。在以管資產(chǎn)向管資本職能轉(zhuǎn)變過程中，對于投資激勵機制、境外投資監(jiān)管等領(lǐng)域未給予有力的政策支持和引導(dǎo)。部分存量制度超過適用期限。三是監(jiān)督指導(dǎo)省屬企業(yè)深化法治國企和合規(guī)管理建設(shè)力度有待加強，當前省屬企業(yè)法治建設(shè)仍存在總體不平衡問題，部分企業(yè)制度體系建設(shè)有待完善，對法治建設(shè)的重要性、緊迫性認識有待提升，履行法治建設(shè)職責(zé)有待加強。部分企業(yè)尚未落實“橫向到邊，縱向到底”的合規(guī)建設(shè)要求，各級子企業(yè)合規(guī)建設(shè)不到位，人才隊伍較為薄弱。

　　三、2023年推進法治政府建設(shè)主要安排

　　（一）持續(xù)推進法治政府建設(shè)。

　　一是進一步加強頂層制度建設(shè)，全面梳理我委各項制度文件，圍繞委中心工作，統(tǒng)籌安排建章立制工作，提出各項制度建設(shè)的工作目標、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，推動建立健全各項規(guī)章制度。

　　二是做好委機關(guān)法治宣傳教育工作，規(guī)范行政復(fù)議和行政訴訟有關(guān)工作，強化政策法規(guī)研究，為委機關(guān)重點工作提供理論數(shù)據(jù)和法律支撐。

　　（二）進一步加強省屬企業(yè)法治國企建設(shè)、合規(guī)管理建設(shè)。

　　一是指導(dǎo)省屬企業(yè)持續(xù)深化法治國企建設(shè)，監(jiān)督依法經(jīng)營、合規(guī)管理，全面推進總法律顧問制度建設(shè)和法律顧問工作，推動省屬企業(yè)法治國企建設(shè)工作邁上新臺階。

　　二是制定《省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》《省屬企業(yè)公司章程指引（國有全資公司篇）》《省屬企業(yè)法律顧問管理辦法》，修訂《省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》等制度，為企業(yè)深化法治國企建設(shè)、加強合規(guī)管理建設(shè)提供制度指導(dǎo)，不斷推進企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三是起草《省屬企業(yè)合規(guī)管理2023年重點工作》，督促各企業(yè)按照GB/T35770國家標準，繼續(xù)推動合規(guī)管理建設(shè)，加快推動國標認證工作任務(wù)。重點抓好優(yōu)化提升類企業(yè)通過認證，穩(wěn)步推進類企業(yè)開展認證，指導(dǎo)監(jiān)督類企業(yè)啟動認證工作。推進省屬企業(yè)集團本部、各級子企業(yè)合規(guī)管理員全面配置和重要子企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)，將“橫向到邊、縱向到底”的工作要求落到實處。結(jié)合工作實際，針對環(huán)境保護、合同管理、信息披露等易出問題的重點領(lǐng)域，督促省屬企業(yè)加強制度建設(shè)、完善管理環(huán)節(jié)、務(wù)求不留死角。

廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2023年1月19日