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　　2023年，在省委、省政府的正確領導下，省國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件要求，扎實推進國資監管法治機構及法治國企建設，不斷提升依法監管和依法治企能力，以法治工作現代化支撐和服務國資國企高質量發展。

　　一、2023年度法治政府建設主要工作及成效

　　（一）強化政治責任加強科學統籌，牢牢把握法治建設正確方向。

　　一是統籌推進法治建設。省國資委黨委牢牢抓住開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的契機，將深入學習貫徹習近平法治思想與學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記關于國資國企重要論述、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神一體領會、統籌安排，將習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略作為委黨委理論中心學習組重要學習內容，組織開展專題討論，深刻領會習近平法治思想的精神實質和豐富內涵，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。委黨委始終堅持以法治思維和法治方式謀劃指導工作，將習近平法治思想貫徹落實到國資國企工作全方位各領域，依法推動做強做優做大國有資本和國有企業，依法推動國有企業深化改革，依法推動國有企業高質量發展，堅持以法治引領保障國有企業改革發展。

　　二是層層壓實法治工作責任。省國資委主要負責人切實履行推進委法治政府建設第一責任人職責，對省國資系統法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把國資國企各項工作納入法治化軌道。堅決貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于加強地方國有企業法治建設的指導意見》等重要文件精神，統籌部署全面推進法治建設工作，督導省屬企業進一步深化法治國企建設，定期專題聽取法治建設工作匯報，將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度述職報告，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，推動習近平法治思想在國資國企落深落實。

　　三是厚培法治文化氛圍。大力開展多元化法治宣傳活動，深入系統學習貫徹習近平法治思想，努力使尊法學法守法用法在國資國企系統蔚然成風。委主要負責人帶頭為委機關全體黨員干部，省屬企業黨委書記、董事長、總經理，省屬企業專職外部董事講題為“學深悟透總書記關于國資國企重要論述 奮力譜寫新時代國資國企改革發展新篇章”專題黨課，聚焦強化專業化、體系化、法治化監管，突出健全管資本為主的國資監管體制，在促進國有資產保值增值上展現更大作為。定期組織省屬企業、委機關業務處室參加法治講堂，聚焦國企法治建設、合規管理建設，推動國資國企運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。舉辦合規管理體系建設培訓班，聚焦合規管理實務講解、合規管理信息化軟件在合規管理中的應用實務，培養合規經營管理能力，提升防范化解重大合規風險能力。積極采取組織旁聽庭審、觀看警示教育片、參加學法考試等多種活動形式，引導委機關人員做法律堅定維護者和忠誠執行者，樹牢法治理念，不斷提高依法行政、依法治企、依法監管的水平。

　　（二）依法履行國資監管職能，深入推進以管資本為主的職能轉變。

　　一是強化依法決策意識。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，制定《廣東省人民政府國有資產監督管理委員會重大事項合法性審核工作管理辦法》，厘清重大事項范圍，嚴格遵循法定權限和決策程序，履行合法性審核和集體討論決定程序，嚴格落實法律論證主體責任，注重聽取政府法律顧問、公職律師、有關專家的意見，重大事項未經合法性審核或審核不合法的，不得提交省國資委黨委會或者委主任辦公會議決策或制發文件，確保省國資委行權履責、作出的決策以及制定的規范性和政策性文件合法合規。

　　二是依法管理規范性文件。建立健全動態清理工作機制，嚴格行政規范性文件有效期制度。主動適應新時代國資國企改革發展新形勢、新要求，集中清理我委制度性文件，嚴格執行規范性文件有效期制度，保留執行131件制度性文件，印發《廣東省國資委制度性文件匯編（2004年-2023年6月）》，推動國資監管制度體系更加科學系統。2023年，新出臺制度性文件34項，修訂制度性文件8項，解讀行政規范性文件1次。扎實穩妥開展基層黨組織規范性文件備案試點工作，被省委辦公廳評為“全省基層黨組織規范性文件備案試點工作成效突出單位”，促進提升黨的領導和黨的建設科學化、制度化、規范化水平。

　　三是加強雙性審核把關。充分發揮內設法治機構為主、常年法律顧問優勢互補的審核機制優勢，切實提升合法性審核和公平競爭審查質量，落實合法性審核和公平競爭審查要求，實現重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項合法合規審核全覆蓋，為委機關提供法律意見。印發《省國資委關于建立完善公平競爭審查舉報處理機制的通告》，進一步健全公平競爭審查制度體系，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　四是健全跨部門協調配合機制。認真履行普法責任制廳際聯席會議、廣東省涉外法律服務工作聯席會議、廣東省公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位責任，深入貫徹落實相關工作決策部署和省委、省政府有關工作安排，持續推進普法品牌化建設，統籌境外企業法治建設，積極開展公平競爭政策學習宣傳活動，深入推進我省普法、涉外法律服務工作、公平競爭審查工作落地見效。

　　五是全面主動落實政務公開。強化政府網站和政務新媒體信息披露功能，“廣東國資”微信公眾號共推送信息1,165條，關注量達106,690人，發布“穩經濟國企在行動”、國企改革三年行動、國企社會責任、“兩會好聲音”、聚焦政府工作報告、法治國企、“扶貧濟困日 國企在行動”“千企幫千鎮、萬企興萬村”典型案例、鄉村振興、“國資國企齊聚力 共建綠美廣東”等專欄報道230篇。通過網站“互動交流”平臺接收并辦結各類咨詢問政389件，其中省政府辦公廳指派件19件。依法保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利，全年辦理政府信息公開15件，提高政府工作的透明度，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

　　六是大力推進全民普法工作。深入實施“八五普法”規劃，探索形成更多具有省屬國有企業特色、新時代特征的宣傳形式。組織省屬企業開展“誠信興商 國企先行”主題活動，廣東省鹽業集團廣州有限公司、廣東粵海天河城（集團）股份有限公司列為誠信興商典型案例候選對象。積極組織開展各類法治宣傳主題活動，發揮主業優勢，拓寬宣傳教育覆蓋面，深入一線普法，走進鄉鎮講授憲法普法宣傳課；創新普法形式，運用新媒體新技術，以群眾喜聞樂見的方式送法到身邊；強化精準普法，針對性開展反壟斷、反不正當競爭法培訓以及合規管理體系建設培訓。

　　（三）深化省屬企業法治國企建設，為企業高質量發展筑牢法治基礎。

　　一是制度設計持續加強。先后印發《廣東省省屬企業合規管理辦法》《廣東省國資委關于進一步加強省屬企業法務工作的意見》《廣東省省屬企業投資監督管理辦法》等制度文件，推動省屬企業“外規內化”“內規優化”，分層分類的制度體系初步搭建成型，“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”法治國企建設總目標基本實現，國企改革深化提升行動和省屬企業“十四五”發展規劃路徑進一步清晰。

　　二是合規管理體系持續健全。明確省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，總法律顧問和首席合規官制度全面深化，對企業重大決策、規章制度、經濟合同法律審核實現三個100%，以持續深化“合規管理強化年”專項行動為抓手，按照“分類推進，推動試點”的工作方式，累計12家省屬企業通過國家標準GB/T 35770貫標認證，開展合規管理建設評價試點工作，督導試點企業對標對表整改，確保合規建設形成閉環。

　　三是涉外法治工作不斷強化。著眼于解決當前省屬企業“走出去”中存在的各種困難和問題，指導企業系統性掌握境外投資領域合規管理要點、全面提升應對境外投資領域風險能力。優化涉外法治人才庫建設，遴選32人組建省國資委境外法治人才備選庫，并推薦報送5人入選“廣東省涉外法治人才庫”首批成員，推薦報送3人入選“廣東省涉外法治青年人才庫”首批成員。

　　四是數字化管理持續發力?！盎浧笤啤闭辗掌脚_建設應用搭建政企溝通平臺。推進“數字國資”一體化政務服務平臺，法律法規管理模塊實現企業章程庫、政策法規庫、重大案件庫三大功能板塊。強化案件合規管理，實現重大案件臺賬數字化管理，及時掌握省屬企業新發案件及各類案件最新進展，指導督促企業妥善處理重大法律糾紛案件，以數字化賦能省屬國資國企高質量發展。

　　五是組織架構規范高效運行。加強公司章程管理，動態優化黨委、董事會、經理層權責清單和議事規則，推進省屬企業完成章程修訂，促進省屬企業加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。積極拓寬外部董事來源渠道，選優配強外部董事，持續優化董事會結構。印發《廣東省省屬企業兼職外部董事人才庫管理暫行辦法》，加強省屬企業外部董事人才庫建設，促進外部董事選聘管理的規范化和制度化。

　　二、推進法治政府建設存在的不足

　　2023年，省國資委推進法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。一是學習宣傳貫徹習近平法治思想的力度需要進一步加強，省國資系統干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力需要進一步提升，法治宣傳的形式有待創新。二是制度全生命周期管理需要進一步完善。涉及公民、法人或企業組織重大利益等制度性文件宣傳解讀工作、實施后評估工作仍有待強化。三是監督指導力度需進一步加大。當前省屬企業法治建設、合規管理體系建設仍存在總體不平衡問題，部分省屬企業片面追求貫標認證，對合規管理體系建設的實效性認識有待提升，履行法治建設職責有待加強。四是數字化管理需進一步優化。囿于數字化平臺建設的長期性，重大案件數據應用場景少，法律法規庫時效性有待完善，法律法規模塊智能化建設尚未落實。

　　三、下一年度推進法治政府建設主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m推進法治政府建設。

　　一是進一步加強制度建設。堅持改革與法治同步推進，定期梳理我委各項制度性文件，圍繞委中心工作，積極開展重點領域建章立制工作，統籌推進制度建設科學系統、精簡高效，為依法監管、依法治企提供制度保障。二是進一步強化法治保障作用。規范行政復議和行政訴訟有關工作，推動實質性化解行政爭議，強化政策法規理論研究，為委機關重點工作提供理論支撐和法律根據。三是進一步推進依法監管。堅持問題導向，推進負面案例主體落實整改措施，督促省屬企業對照負面案例舉一反三、排查類似問題。全面落實監管責任，運用法治思維和法治方式推動工作，使各項工作于法有據，更好發揮法治監管作用。

　　（二）持續推進法治國企建設。

　　一是指導省屬企業持續深化法治國企建設。監督依法經營、合規管理，切實發揮總法律顧問（首席合規官）作用，全面推進法律事務機構工作，推動省屬企業法治國企建設工作邁上新臺階。二是建立省屬企業合規管理建設有效性評估常態工作機制，為企業深化法治國企建設、加強合規管理建設提供制度指導，確?！昂弦幑芾韽娀辍备黜椆ぷ饕舐渖盥鋵崱Ｈ嵌綄Ц魇倨髽I按時按質完成貫標認證。督導指導監督類省屬企業根據“抓規劃、補短板、強體系”的工作原則，力爭按時按質完成國家標準貫標認證。

廣東省人民政府國有資產監督管理委員會

2024年1月17日