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我委自2004年6月成立以來，切實(shí)履行出資人職責(zé)，以國家有關(guān)業(yè)績考核和收入分配的文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合省屬國有企業(yè)的實(shí)際，堅(jiān)持先考核后分配的原則，突出抓好制度建設(shè)和規(guī)范管理，認(rèn)真做好企業(yè)收入分配工作。從目前的情況看，省屬國企負(fù)責(zé)人和員工的薪酬水平與我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的。省屬國企分配領(lǐng)域的秩序正在向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一、我委成立以來省屬國有企業(yè)收入分配管理的主要情況

（一）突出抓好制度建設(shè)

1．業(yè)績考核制度

一是制訂了《廣東省省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。該《辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)，已以省國資委名義印發(fā)各省屬國企執(zhí)行。該《辦法》堅(jiān)持責(zé)任與利益相統(tǒng)一，業(yè)績與薪酬相掛鉤，激勵與約束相結(jié)合，實(shí)施科學(xué)考核，分類考核，做到了比較客觀真實(shí)地評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績，具有廣東特色。這項(xiàng)制度安排，對于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配，起到了積極作用。

二是擬出臺《廣東省省屬國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)試行辦法》。該《辦法》主要是學(xué)習(xí)TCL集團(tuán)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省屬國有企業(yè)實(shí)際，對符合條件的企業(yè)（包括二級公司）從增量資產(chǎn)中超過考核目標(biāo)值部分的經(jīng)營性利潤中，按一定比例給予企業(yè)班子成員和管理、技術(shù)骨干的股權(quán)獎勵。其目的是探索通過增量資產(chǎn)獎股等有效形式建立健全長效激勵機(jī)制。該《辦法》設(shè)置的門檻比較高，考核目標(biāo)值應(yīng)充分體現(xiàn)其先進(jìn)性。目前，我委正在調(diào)研，擬選擇一批符合條件的企業(yè)從2007年開始實(shí)施。

2．薪酬管理制度

制訂了《廣東省省屬國有企業(yè)薪酬管理辦法（試行）》。其目的是規(guī)范省屬國有企業(yè)薪酬管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。按照“兩個低于”和效率優(yōu)先、兼顧公平，激勵與約束相統(tǒng)一，薪酬與經(jīng)營業(yè)績和勞動成果相掛鉤的原則，該《辦

法》對省屬國企的薪酬構(gòu)成及確定、薪酬的核算與支付、薪酬的管理與監(jiān)督以及違規(guī)的處罰等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。該《辦法》的實(shí)施，對于規(guī)范省屬國企業(yè)的薪酬管理起到了積極作用。

（二）突出抓好規(guī)范管理

1．抓住重點(diǎn)

省國資委對省屬企業(yè)分配調(diào)控重點(diǎn)是管住三塊：企業(yè)工資總額、企業(yè)本部的薪酬、企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。

（1）嚴(yán)格企業(yè)工資總額管理。一方面嚴(yán)格核定企業(yè)工資總額，另一方面，無特殊原因，未經(jīng)省國資委批準(zhǔn)，不準(zhǔn)企業(yè)突破工資總額。主要采取工效掛鉤和工資總額計(jì)劃管理兩種方式進(jìn)行調(diào)控。一是企業(yè)工資總額必須與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，效益增長工資總額隨之增長；二是企業(yè)工資總額的增長幅度必須低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度；三是對經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的企業(yè)實(shí)行工資總額與相應(yīng)增長掛鉤。對當(dāng)年國有資本沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)，不允許計(jì)提新增效益工資。對經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，其掛鉤工資總額必須按核定的掛鉤浮動比例相應(yīng)下浮，做到既掛上也掛下，既負(fù)盈又負(fù)虧。在具體操作中，對符合工效掛鉤的企業(yè)，我委從效益指標(biāo)確定、效益指標(biāo)基數(shù)的確定、工資總額基數(shù)的確定、掛鉤浮動比例的確定、應(yīng)提工資總額的清算等方面，逐一對每戶企業(yè)進(jìn)行審核。對不具備工效掛鉤條件的實(shí)行工資總額計(jì)劃管理的企業(yè)，我委從企業(yè)工資總額基數(shù)、增長數(shù)、應(yīng)付工資的清算等方面，逐一對每戶企業(yè)進(jìn)行審核。

（2）加強(qiáng)對企業(yè)本部員工的薪酬控制。考慮到企業(yè)本部不是直接生產(chǎn)單位，因此，對企業(yè)本部員工的薪酬實(shí)行工資總額計(jì)劃管理，核定企業(yè)本部薪酬的總盤子。

（3）嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬管理。我委在對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，由我委確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放負(fù)責(zé)人的薪酬必須報我委備案。企業(yè)不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放負(fù)責(zé)人的薪酬。否則，以非法收入論處。

2．嚴(yán)格監(jiān)控

通過專項(xiàng)調(diào)研，及時掌控企業(yè)薪酬管理情況；通過月度快報，及時監(jiān)控企業(yè)人工成本情況；通過聘請中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)年度決算報表進(jìn)行專項(xiàng)審核。通過上述措施，及時了解掌握企業(yè)薪酬管理情況，總體上把握全省省屬企業(yè)的薪酬支出水平，對發(fā)現(xiàn)的各種問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理。對違反規(guī)定的在省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上公開點(diǎn)名批評，并找企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別談話，及時進(jìn)行批評，責(zé)令其糾正，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的薪酬，責(zé)成企業(yè)必須退回。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

針對少數(shù)企業(yè)內(nèi)部沒有建立嚴(yán)格的考核分配制度，企業(yè)員工薪酬未與績效掛鉤的情況，我委要求省屬企業(yè)必須層層建立嚴(yán)格的內(nèi)部考核分配制度。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，加強(qiáng)對省屬企業(yè)從事企業(yè)業(yè)績考核和收入分配工作管理人員的培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際工作中存在的問題，有針對性地對他們提出明確要求，包括工作規(guī)范、職業(yè)操守、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的要求。目前，絕大部分省屬企業(yè)都建立了嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部考核制度，企業(yè)薪酬管理正逐步得到規(guī)范。

二、下一步工作計(jì)劃

一是要堅(jiān)持正確的改革方向，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入分配的規(guī)范化、市場化。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)和治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，積極探索和推進(jìn)企業(yè)收入分配管理向著制度化、規(guī)范化、市場化的方向發(fā)展。研究制訂企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善后企業(yè)工資調(diào)控和管理辦法。

二是探索和完善業(yè)績考核體系，以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來客觀真實(shí)地衡量和檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營成果。在探索研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合近兩年的實(shí)踐，修改和完善考核指標(biāo)體系，力求盡量符合企業(yè)實(shí)際。

三是指導(dǎo)企業(yè)建立和完善符合自身實(shí)際的內(nèi)部分配機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工以崗定薪、薪隨崗變、薪績掛鉤的動態(tài)分配機(jī)制，提倡收入分配向關(guān)鍵崗位、核心人才傾斜，允許下屬企業(yè)員工收入超過企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入。

四是建立長效激勵機(jī)制。比如，盡快出臺增量獎股暫行辦法，并選擇符合條件的企業(yè)實(shí)行；按照國家有關(guān)政策，出臺境內(nèi)外上市公司股權(quán)激勵辦法等。

五是嚴(yán)格規(guī)范和檢查，對企業(yè)政策規(guī)定情況，定期檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。使企業(yè)的收入分配過程在陽光下操作，保證公正公平。

考核分配處供稿