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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年的工作，研究2006年的工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議十分重視，黃菊副總理會(huì)前聽(tīng)取了匯報(bào)，并給會(huì)議發(fā)來(lái)賀信，充分肯定了過(guò)去一年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所取得的成績(jī)，對(duì)做好今年工作提出了希望和要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、2005年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

2005年是進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一年，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)的重要一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2005年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6276.5億元，同比增長(zhǎng)27.9%。到12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%；凈資產(chǎn)4.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.1%。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的1008戶企業(yè)，1-11月實(shí)現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長(zhǎng)20.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1318.7億元，同比增長(zhǎng)10.6%。到11月底，資產(chǎn)總額61168.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%；凈資產(chǎn)23367.1億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

在過(guò)去的一年里，各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真貫徹黨的十六大及各次全會(huì)精神，牢牢把握出資人職責(zé)定位，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得積極進(jìn)展。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐加快，保值增值責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

各級(jí)國(guó)資委在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善。各地按照國(guó)務(wù)院的要求，積極推進(jìn)了市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，浙江、江西等地還探索了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的方式。各級(jí)國(guó)資委高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，出臺(tái)了一系列制度辦法。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）國(guó)資委自組建以來(lái)，制定了700多件規(guī)范性文件。湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北六個(gè)省（市）國(guó)資委開(kāi)展了地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作。各級(jí)國(guó)資委還認(rèn)真開(kāi)展了“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬規(guī)范工作加快推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，初步建立起了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，測(cè)算公布了2004年度考核結(jié)果并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲，對(duì)中央企業(yè)薪酬分配制度進(jìn)行了初步規(guī)范。各地國(guó)資委加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，在薪酬分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索。已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行了年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，北京、上海、江蘇等地還實(shí)施了任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步完善了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，研究探索了資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督工作力度。各地國(guó)資委普遍加強(qiáng)了對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立健全了財(cái)務(wù)快報(bào)工作體系，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。大部分省（區(qū)、市）國(guó)資委完成了清產(chǎn)核資工作。各地和有關(guān)部門積極配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委，建立了全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)了國(guó)有資本權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查，監(jiān)督檢查報(bào)告的針對(duì)性和時(shí)效性進(jìn)一步提高。各地普遍加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)工作。廣東省積極探索建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。山東省同時(shí)向企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

各地加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的前瞻性研究與探索。北京、上海、深圳等地進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開(kāi)并順利完成。一些地方在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了有益探索。各地還普遍加強(qiáng)了對(duì)重大課題的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各省（區(qū)、市）國(guó)資委開(kāi)展了329項(xiàng)重大課題研究，為順利開(kāi)展各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整力度加大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委確認(rèn)公布了96家中央企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)已減少到169家。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊，研究提出了中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。各?。▍^(qū)、市）國(guó)資委結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和所出資企業(yè)的實(shí)際，研究制定了本地國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方案和政策措施，推動(dòng)了地方國(guó)有企業(yè)的重組調(diào)整。

立足于做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各地采取聯(lián)合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、合資合作等多種措施，培育發(fā)展了一批大公司大企業(yè)集團(tuán)。上海市以做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌為目標(biāo)，推進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)類控股公司的改革重組，目前85.8%的國(guó)有資本集中在重要支柱產(chǎn)業(yè)和處于全國(guó)行業(yè)排頭兵地位的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。山西省圍繞提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。湖北省圍繞汽車、鋼鐵、光纖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。四川省把長(zhǎng)虹、五糧液等大企業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地加強(qiáng)與中央企業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)了地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

立足于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，各地普遍加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組和劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。重慶、云南、湖北等省市探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)重組和債務(wù)重組，積極與金融資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)，集中處置不良資產(chǎn)，提高了國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。各地積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，加大政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的力度，加快了劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。

立足于解決國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，各地加快推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制以及分離辦社會(huì)職能工作。截至2005年9月，各地和中央企業(yè)實(shí)施主輔分離的國(guó)有大中型企業(yè)987家，涉及改制企業(yè)3247家，涉及富余人員81萬(wàn)人。河北省國(guó)資委加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，提前完成了省政府確定的2004-2005年輔業(yè)改制的總目標(biāo)。安徽省實(shí)行自費(fèi)改革，90%以上的省屬工業(yè)企業(yè)所辦中小學(xué)與所在地方政府簽訂了移交協(xié)議。

（三）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

各地在加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，立足于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快了國(guó)有企業(yè)改革的步伐。

國(guó)有大型企業(yè)股份制改革力度加大。神華能源、東風(fēng)股份、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國(guó)際、中材國(guó)際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業(yè)控股的企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。各地采取多種形式，積極推進(jìn)股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國(guó)有大中型企業(yè)完成了公司制改革。

完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立健全董事會(huì)的試點(diǎn)，去年寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)。各地在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)董事會(huì)，并在一些企業(yè)開(kāi)展建立外部董事制度試點(diǎn)，減少董事會(huì)和經(jīng)理層的重疊。

選人用人機(jī)制改革邁出了重要步伐。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了由公開(kāi)招聘副職到正職的突破。各地國(guó)資委組織所出資企業(yè)加大了面向全社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的力度。北京市在25家重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)依法聘任經(jīng)營(yíng)管理層，在20家企業(yè)完成了28名經(jīng)理層成員的內(nèi)部競(jìng)聘和公開(kāi)招聘，并對(duì)市場(chǎng)化選用的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行身份社會(huì)化、責(zé)任契約化、收入顯性化管理。

股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)國(guó)資委按照股權(quán)分置改革有關(guān)文件的要求，抓緊開(kāi)展了相關(guān)制度研究、重大問(wèn)題調(diào)研、輿論引導(dǎo)、工作布置和組織等一系列工作，為股權(quán)分置改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年12月31日，滬深兩市共啟動(dòng)或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國(guó)有控股上市公司184家，中央企業(yè)控股上市公司46家。

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)一步規(guī)范。

各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真按照96號(hào)文、3號(hào)令和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并聯(lián)合有關(guān)部委對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查作出了部署。各地國(guó)資委進(jìn)一步健全相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索建立專職監(jiān)管人員定期報(bào)告制度、例會(huì)制度和考核制度，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示制度，使國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，推動(dòng)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，京津滬3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)3622宗，成交金額1080億元，與資產(chǎn)評(píng)估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。

（五）先進(jìn)性教育活動(dòng)取得成效，國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照中央統(tǒng)一部署和各地黨委的安排，各地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展了先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，先鋒模范作用明顯體現(xiàn)；基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作的力度明顯加大；職工群眾的切身利益得到維護(hù)，黨群干群關(guān)系明顯改善；各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。各地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在建立健全黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”長(zhǎng)效機(jī)制上取得了新的進(jìn)展。以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，國(guó)有企業(yè)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些地方在建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)，與各地黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的。為加快推進(jìn)改革，大部分地區(qū)黨委、政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件。廣東省委、省政府專門做出了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》。很多地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，有力地推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革僅僅是有了一個(gè)好的開(kāi)端，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，改革的任務(wù)仍然十分繁重；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有從根本上改變，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)仍然十分艱巨；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，還有待進(jìn)一步提高。我們要既充分看到已經(jīng)取得的成績(jī)，又足夠估計(jì)面臨的困難和問(wèn)題，在新的起點(diǎn)上把今年各項(xiàng)工作做得更好。

二、2006年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)

今年是“十一五”開(kāi)局起步之年，也是各項(xiàng)改革攻堅(jiān)克難的重要一年。目前各領(lǐng)域的改革都在有序推進(jìn)，多年未解決的一些難點(diǎn)問(wèn)題，如股權(quán)分置改革、匯率改革、國(guó)有商業(yè)銀行改革等都取得了重要進(jìn)展。今年在推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的工作力度將進(jìn)一步加大。這些既為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位進(jìn)一步確立，由政府出資或給予優(yōu)惠政策來(lái)推進(jìn)改革的空間越來(lái)越有限。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大和加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期臨近結(jié)束，國(guó)有企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的機(jī)遇更多、條件更好，來(lái)自跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，職工群眾對(duì)改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也必須保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)做好國(guó)有企業(yè)改制和職工分流安置工作的要求越來(lái)越高，工作難度也越來(lái)越大。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，留給國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇和時(shí)間已經(jīng)不多了。如果我們不能抓住機(jī)遇，盡快突破國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有可能因缺乏活力而陷于被動(dòng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力、影響力、帶動(dòng)力就難以實(shí)現(xiàn)。我們要從堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，采取更有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，2006年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。要努力做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

到今年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建三周年。國(guó)資委成立之初，我們提出從2004年開(kāi)始用三年左右時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅(jiān)年，必須取得新的突破。

一是進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將繼續(xù)積極參與《國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進(jìn)步法》的修訂。貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算管理?xiàng)l例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施已出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。要做好國(guó)資委系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動(dòng)工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，盡快構(gòu)筑起國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和薪酬分配制度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，把業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)更好地結(jié)合起來(lái)。對(duì)建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會(huì)在業(yè)績(jī)考核和薪酬分配中的作用。各地國(guó)資委要加快推進(jìn)業(yè)績(jī)考核工作，進(jìn)一步完善考核辦法，有條件的要積極開(kāi)展任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。要進(jìn)一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵(lì)有效、約束到位的收入分配制度。

三是加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。要按照十六屆三中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的要求，抓緊做好建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將及時(shí)總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。各級(jí)國(guó)資委要繼續(xù)認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、大額資金往來(lái)、物資購(gòu)銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制，逐步建立和完善審計(jì)監(jiān)督工作體系。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。

五是完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，積極探索加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快更好發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整的同時(shí)，正在研究全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國(guó)資委要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，按市場(chǎng)化、專業(yè)化方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資本優(yōu)化配置。在調(diào)整中，既要防止下指標(biāo)、定時(shí)限無(wú)序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強(qiáng)。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。各級(jí)國(guó)資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)試點(diǎn)，建立健全外部董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。要推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中高級(jí)管理崗位公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。

三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，就總體規(guī)劃的實(shí)施范圍、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處理、加快關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目審核和組織實(shí)施等工作提出了具體要求，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、地方協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)專門會(huì)議，部署落實(shí)有關(guān)工作。希望大家按照要求抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中的難點(diǎn)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組已明確了“先移交，后破產(chǎn)”的整體思路，希望各地協(xié)調(diào)小組和國(guó)資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

四是抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。各級(jí)國(guó)資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長(zhǎng)的機(jī)遇，加大工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國(guó)有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場(chǎng)化改革等多種方式，加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問(wèn)題。東北三省國(guó)資委要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)批復(fù)精神和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓緊制定試點(diǎn)城市和企業(yè)的方案，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一納入地方試點(diǎn)，希望東北三省國(guó)資委繼續(xù)支持。

五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，按照加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，建立和完善研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持和配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委做好《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》的起草工作。

（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，也是國(guó)資委切實(shí)履行出資人職責(zé)的一個(gè)重要方面，必須進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好。

一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策規(guī)定已經(jīng)十分明確。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，增加了維護(hù)職工合法權(quán)益和規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。各級(jí)國(guó)資委要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序和操作規(guī)定，確保國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易制度。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行。要在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實(shí)提高企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率。要健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為。

三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真落實(shí)六部委通知精神，組織專門力量，對(duì)市（地）、縣國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、管理層受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理，對(duì)違規(guī)行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查的結(jié)果要報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案，逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓年度監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。

（四）按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。

股權(quán)分置改革是解決資本市場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題的一項(xiàng)重大制度改革。各級(jí)國(guó)資委要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極做好有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎(chǔ)上，分類分步實(shí)施股權(quán)分置改革。對(duì)條件相對(duì)成熟的上市公司，各級(jí)國(guó)資委要積極指導(dǎo)國(guó)有股股東盡快完善股權(quán)分置改革方案，并適時(shí)推出；對(duì)于條件暫不成熟的公司，要指導(dǎo)國(guó)有股股東針對(duì)問(wèn)題積極研究改革的可行途徑，創(chuàng)造條件加快改革。

二是突出抓好重點(diǎn)。各級(jí)國(guó)資委要將股本規(guī)模大、占市值比重較大的國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革作為重點(diǎn)，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導(dǎo)推進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)39家重點(diǎn)中央企業(yè)所控股上市公司的指導(dǎo)與幫助，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。

三是積極創(chuàng)新方式。股權(quán)分置改革面臨很多深層次問(wèn)題，如非流通股股東持股比例較低、國(guó)有控股比例受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質(zhì)量太差等，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。各級(jí)國(guó)資委要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力探求股權(quán)分置改革的新方法、新途徑。

同時(shí)，要通過(guò)規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國(guó)有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

（五）高度重視安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。各級(jí)國(guó)資委作為出資人，要高度重視所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。要積極配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，完善事故報(bào)告、事故跟蹤、事故調(diào)查和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核制度。要督促所出資企業(yè)層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局。各級(jí)國(guó)資委要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)做好維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在國(guó)有企業(yè)改革特別是重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，周密設(shè)計(jì)方案，慎重選擇時(shí)機(jī)，妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題，盡量減輕對(duì)社會(huì)的震動(dòng)。要嚴(yán)格按有關(guān)政策和規(guī)范的程序推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。要做好信訪工作，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的排查，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾，努力解決職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。各地國(guó)資委要繼續(xù)關(guān)心、支持和幫助當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)做好維穩(wěn)工作，共同為保持企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

（六）鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，對(duì)于國(guó)有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展具有重要意義。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，鞏固好、擴(kuò)大好先進(jìn)性教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐成果和理論成果。要保持廣大黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的政治熱情和良好精神狀態(tài)，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正形成“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，企業(yè)黨組織在參與重大決策中，要把好政治關(guān)、政策關(guān)，確保黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。各地國(guó)資委要繼續(xù)積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步充分發(fā)揮。

三、進(jìn)一步提高履行出資人職責(zé)的能力和水平

國(guó)資委作為一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，如何把握職責(zé)定位，自身有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，社會(huì)各界也有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。

（一）準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)。

黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)確立了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則和方針政策。主要是：建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)社會(huì)公共管理職能和所有者職能分開(kāi)的原則，國(guó)資委專門承擔(dān)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)；按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中央確定的方針政策。

各級(jí)國(guó)資委成立以來(lái)，在依法履行出資人職責(zé)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，一些省市國(guó)資委在本級(jí)政府的充分授權(quán)下比較全面地履行了出資人職責(zé)。由于各地改革進(jìn)度不同，一些地方國(guó)資委目前還需要把許多精力放在處理歷史遺留問(wèn)題上，其中不少屬于社會(huì)公共管理職能，這些是過(guò)渡性的工作，為了今后更好地履行出資人職責(zé)，有必要靜下心來(lái)抓緊做好。但我們要始終牢固樹(shù)立出資人意識(shí)，牢牢把握好出資人定位，凡是出資人應(yīng)該做的事，我們都要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真做好。屬于政府社會(huì)公共管理職能的工作，我們要在做好工作的同時(shí)，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步把主要精力轉(zhuǎn)到依法履行出資人職責(zé)上來(lái)。要充分尊重所出資企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，充分尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)該看到，個(gè)別地方國(guó)資委仍然存在著職責(zé)權(quán)限邊界不清、日常行政審批內(nèi)容過(guò)多等問(wèn)題，攬了許多不應(yīng)該管的事，承擔(dān)了許多不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，分散了履行出資人職責(zé)的精力。各級(jí)國(guó)資委要時(shí)時(shí)警醒自己，切實(shí)把握好出資人定位，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化和公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的方式也必須適時(shí)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)改制為公司制、建立規(guī)范董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委需要將一些股東權(quán)利授予董事會(huì)來(lái)行使。國(guó)有獨(dú)資公司改制為國(guó)有控股或國(guó)有參股，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的方式和途徑更需要做出調(diào)整和改變。新修訂的《公司法》對(duì)健全董事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)作用，明確董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員義務(wù)責(zé)任，進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。特別是“國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定”一節(jié)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)做出了特別規(guī)定。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍與方式，依法履行出資人職責(zé)。對(duì)目前與法律規(guī)定不相符合的做法，要及時(shí)做出調(diào)整與改正。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是國(guó)資委履行好出資人職責(zé)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)。國(guó)資委的干部大多數(shù)來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和黨務(wù)工作部門，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有較高的政策水平和理論水平，但缺乏微觀經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。國(guó)資委的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是很專業(yè)的學(xué)問(wèn)，我們必須根據(jù)工作的需要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，特別是要多學(xué)習(xí)一些和履行出資人職責(zé)密切相關(guān)的企業(yè)管理、金融證券、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。各級(jí)國(guó)資委要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，為廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

要廉潔自律，甘于奉獻(xiàn)。國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)履行管人、管事、管資產(chǎn)的出資人職責(zé)，掌管著成千上萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)。工作的責(zé)任很大，手中的權(quán)力很大，各種誘惑也很大。國(guó)資委的干部一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，不圖名利，清正廉潔。在這個(gè)問(wèn)題上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，從思想上建立不想腐敗的防線；“不能”就是要有完善的規(guī)章制度，從制度上建立不能腐敗的防線；“不敢”就是要有嚴(yán)厲的懲處措施，從法紀(jì)上建立不敢腐敗的防線。各級(jí)國(guó)資委要對(duì)干部嚴(yán)格要求，這是從根本上對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

要凝聚人才，帶好隊(duì)伍。國(guó)資監(jiān)管事業(yè)需要一大批各類人才，要把各級(jí)國(guó)資委建設(shè)成為凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。經(jīng)過(guò)兩年多的歷練，各級(jí)國(guó)資委培養(yǎng)了一支作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍，這是一筆寶貴財(cái)富，要倍加珍惜。要拓寬渠道，吸引和凝聚優(yōu)秀人才，通過(guò)多種方式為他們創(chuàng)造施展才干的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們立足本職崗位鍛煉成才。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》賦予我們的職責(zé)，各級(jí)國(guó)資委都要依法履行好這一職責(zé)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。盡快建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管督查制度、侵犯國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的違法違紀(jì)案件舉報(bào)查處制度、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項(xiàng)備案制度。建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)建議。對(duì)于如何做好國(guó)有資產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，我們起草了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，在會(huì)上提交大家討論，希望大家共同修改完善。

各地國(guó)資委要嚴(yán)格依照法定職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。要研究探索不單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委的市（地）和縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。

中央企業(yè)的子企業(yè)大多在地方，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。幾年來(lái)，各地黨委、政府和國(guó)資委為中央企業(yè)改革發(fā)展做了大量工作，提供了許多有利條件。特別是在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各地黨委和國(guó)資委黨委更是傾注了大量精力。利用今天的機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)，向大家并通過(guò)大家向各地黨委、政府表示衷心的感謝！

同志們，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！