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“2006年開始，國資委將正式試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。”2005年12月22日，國資委主任李榮融在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上告訴記者。

2005年12月25日的中央企業(yè)負責人工作會議上，李榮融明確地向與會人員表示，國資委已經(jīng)形成了預(yù)算編制的初步工作方案。

“能源和電信等國有獨資、企業(yè)經(jīng)營良好、盈利豐厚、公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的部分中央企業(yè)，將率先考慮列入首批試點單位。”國資委一位相關(guān)人士告訴記者。

但財政部企業(yè)司制度處一位人士告訴記者，到2005年12月29日為止，財政部沒有接到任何要求改變現(xiàn)有財政預(yù)算體系的文件或口頭通知。

國企經(jīng)營預(yù)算思路

記者了解到，中央企業(yè)預(yù)算工作方案，由國資委產(chǎn)權(quán)局和統(tǒng)計評價局牽頭負責，將選擇部分中央企業(yè)作為試點單位方案已上報到國務(wù)院。

據(jù)悉，自2003年底開始，國有資本經(jīng)營預(yù)算體制納入正式議程，從課題研究，到立案討論，前前后后已經(jīng)歷時一年多。2005年下半年，初步形成了國有資本經(jīng)營預(yù)算的工作框架。之前，國資委國有資本預(yù)算是否會獨立于財政部單獨而立，一直存在爭議。

“國有資本經(jīng)營預(yù)算的本質(zhì)是出資人的財務(wù)預(yù)算，而不是政府預(yù)算，也不是企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，因此不存在是否取代或獨立于財政部的問題。”一位國資委人士告訴記者。

記者了解到，目前國資委方面明確提出：國有資本經(jīng)營預(yù)算以效率為中心，關(guān)注國有資本的實際回報，并以此為樞紐來進行國有經(jīng)濟局部和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動國有企業(yè)改制重組、配合國家實現(xiàn)社會保障方面的戰(zhàn)略意圖，促進國資委以透明、規(guī)范的方式向國家提交國有經(jīng)濟運行質(zhì)量的答卷。

“企業(yè)化經(jīng)營與行政化的管理界限模糊，公共財政與國有企業(yè)經(jīng)營收益混雜，是過去國有企業(yè)中存在的一個典型問題，這個問題不解決，很難實現(xiàn)政企分開的改革宗旨，”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家認為。國研中心是此次國資委預(yù)算方案課題的研究方。

因而，此次國有資本經(jīng)營預(yù)算方案中，企業(yè)經(jīng)營預(yù)算下企業(yè)行政職能和公共管理預(yù)算分開執(zhí)行。

據(jù)了解，有關(guān)國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、分離“辦社會”職能的支出以及國企債務(wù)融資的收入和支出，將不予列入經(jīng)營性預(yù)算范圍，而歸財政部管理的公共預(yù)算范圍。

管人管事管資產(chǎn)

此次預(yù)算體系中最大的一個突破，是要求中央企業(yè)上繳紅利。

“從1994年開始，國有企業(yè)就停止向國家財政上繳利潤和分紅，財政部曾幾次努力，希望將分紅體制恢復(fù)起來。”財政部企業(yè)司人士告訴記者。他對國資委要求企業(yè)上繳紅利的做法表示支持，“在這個方面，財政部和國資委的立場是一致的，中央企業(yè)的所有者是國家，自然要向國家上繳盈利”。

按照李榮融在2005年12月25的中央企業(yè)負責人工作會議上透露的情況，2005年中央企業(yè)的利潤將高達6000億元。

如此高額的利潤，除了上繳稅收之外，并未向國家上繳經(jīng)營利潤，因此，國家作為所有者、出資人，要求企業(yè)分紅越來越強烈。

國資委方面人士認為，今時今日的中央企業(yè)，和10年前“無利可交、無紅可分”已經(jīng)是天壤之別。經(jīng)過過去多年的改革重組，加上中央國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，中央企業(yè)的盈利優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

另外，許多企業(yè)通過分拆改制等方式，對主要資產(chǎn)、核心業(yè)務(wù)都進行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革甚至實現(xiàn)了上市，此時提出分紅，合理合法。

“管人管事管資產(chǎn)”，這是國務(wù)院對國資委的一個定位，但一直以來，由于“囊中羞澀”，國資委沒有自己的財權(quán)，在“管”的許多方面都只能是“務(wù)虛”，難以“做實”。李榮融也表示，國資委成立以來，最大的權(quán)沒有落實的，就是收益權(quán)。

此次預(yù)算方案中，對預(yù)算來源和支出做了嚴格規(guī)范和限制。

在來源方面，主要來自國有企業(yè)上繳的利潤和國有股應(yīng)得的股息紅利、出售國有企業(yè)或國有股所產(chǎn)生的收入、經(jīng)過政府批準的一些基金收入、公共財政轉(zhuǎn)入的資金以及理財所產(chǎn)生的收入，如利息等。

支出方面以四類為主：國企改制重組成本支出、對現(xiàn)有出資企業(yè)補充資本金的支出、向社保基金轉(zhuǎn)移性支出、向公共財政的轉(zhuǎn)移性支出。

“要合理吸納，也要合理利用，我們將本著‘嚴出’的原則，建立一套透明規(guī)范的國有資本預(yù)算監(jiān)督和約束體系。”國資委相關(guān)人士表示。

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》段曉燕）