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國資要聞
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。10月25日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部、國家發(fā)展改革委相關負責人介紹有關情況。
吹風會要點：
●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。
●雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控。
●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。
●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。
●抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。
●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施全流程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規(guī)定嚴肅追責。
●此次國債優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。
關于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向
增發(fā)國債是補短板、強弱項、惠民生的重要安排
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個領域出現(xiàn)了一些積極變化。
這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
資金規(guī)模
結(jié)合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。
按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
資金投向
主要用于8個方向：
第一，用于災后恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前的水平。
第二，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設，加快完善防洪工程體系。
第三，是自然災害應急能力提升工程。支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。
第四，是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設，水文基礎設施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災害的防御能力。
第五，是灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設改造修復、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。
第六，是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
第七，是重點自然災害綜合防治體系建設工程。支持開展地質(zhì)災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
第八，是用于東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。
我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控
雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)的需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
關于增發(fā)國債資金的安排使用
在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮？
一是中央承擔還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。
二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬，根據(jù)相關工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。
三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。
四是單設轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。
在加強資金監(jiān)管方面，財政部將采取哪些措施？
為保障和提高資金使用效益，財政部將加強資金的全流程監(jiān)管：
一是納入直達資金機制。財政部將充分利用直達機制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施全流程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。
二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機制，專門制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務要求，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，提高資金使用效益。
三是壓實地方監(jiān)管責任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實地方主體責任，層層傳導壓力，盯緊盯牢國債資金使用。
關于增發(fā)國債項目實施
此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求？
一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。此次國債?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設符合實際需求，避免超標準建設、重復建設等問題。
二是滿足投向領域要求。項目主要建設內(nèi)容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。
三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。
特別需要強調(diào)的是，此次國債主要安排災后重建和防災減災救災項目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn)。
四是資金需求與建設進度相匹配。項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標準，結(jié)合項目建設進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。
在增發(fā)國債項目實施方面，如何推動盡快形成實物工作量？
國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關方面，積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作。
一是抓緊建立工作機制。國家發(fā)展改革委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發(fā)國債項目實施工作機制，加強部門配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國債項目各項工作，形成工作合力。
二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設項目庫梳理報送一批符合投向領域、前期工作成熟、經(jīng)濟社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。
三是加快推進項目實施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加快推進國債項目前期手續(xù)辦理，強化用地（用海）、環(huán)評等要素保障。會同各行業(yè)主管部門，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目盡快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。
四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導等方式，加強對國債項目開工建設、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動項目順利建設實施，恢復和提升受災地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進一步增強防災減災救災能力。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規(guī)定嚴肅追責。
