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保密觀
2024年2月27日，國家主席習近平簽署第20號主席令，公布了第十四屆全國人大常委會第八次會議修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），自2024年5月1日起施行。保密法的修訂頒布，是我國保密法治建設進程中一個新的里程碑，為保護國家秘密安全，更好維護國家主權、安全、發展利益提供了堅強法治保障。
一、深刻認識修訂頒布保密法的重要意義，增強學法用法的責任感使命感
保密法自1988年9月頒布、2010年4月修訂以來，有力促進了保密事業發展，對于保守國家秘密，維護國家安全和利益發揮了重要作用。進入新時代，國際國內形勢發生深刻變化，科技發展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰。修訂頒布保密法，是新形勢下貫徹落實黨中央關于保密工作決策部署，健全國家安全體系，加強保密法治建設的一項重要舉措，對于筑牢新時代國家秘密安全防線具有重要而深遠的意義。
（一）修訂頒布保密法是貫徹落實黨中央關于保密工作決策部署的重要舉措。保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作，在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發揮了不可替代的重要作用。黨的十八大以來，黨中央作出關于加強和改進保密工作的決策部署，習近平總書記就保密工作作出一系列重要指示批示，為做好保密工作指明了前進方向、提供了根本遵循。中央保密委員會加強統籌、狠抓落實，全國保密戰線踔厲奮發、埋頭苦干，與時俱進筑牢國家秘密安全防線，保密工作適應新形勢，實現新發展。這次保密法修訂，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于保密工作決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經驗上升為法律制度，為維護國家秘密安全奠定了堅實基礎。
（二）修訂頒布保密法是全面貫徹習近平法治思想，加強保密法治建設的重大成果。習近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，保密法律制度體系不斷健全，保密依法行政水平全面提升，運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力不斷增強。當前，法治政府建設的全面推進對保密法治提出新的更高要求，必須在更高層次、更高水平上加強保密法治建設，健全保密法治體系。這次保密法修訂，以習近平法治思想為指導，旗幟鮮明地將黨管保密寫入法律，完善保密管理體制機制，健全國家秘密管理制度，規范保密監督管理，明確保密違法責任，著力在法治軌道上推進保密工作高質量發展。
（三）修訂頒布保密法是踐行總體國家安全觀，健全國家安全體系的必然要求。保密工作處于反竊密防泄密斗爭的第一線，與國家安全各領域高度融合，是國家安全體系的重要組成部分，必須深入貫徹落實總體國家安全觀，構建更加科學、完善的國家秘密管理體系，做到國家安全領域拓展到哪里，保密工作就覆蓋到哪里。這次保密法修訂堅持總體國家安全觀，緊密圍繞黨和國家事業發展全局，統籌高質量發展和高水平安全，著力防范化解重點領域泄密風險。同時，注重與國家安全相關法律銜接協調，形成維護國家主權、安全、發展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發展格局提供更加有力的法律武器。
二、準確把握保密法的精神實質和主要內容，提升依法管理的能力
保密法的修訂，立足新時代新征程保護國家秘密安全需要，對保密管理制度進行了全面優化。貫徹實施保密法，要深刻領會立法原意，準確把握精神實質和主要內容。
（一）注重黨管保密、依法管理。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的二十大報告提出，“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”。黨管保密是保密工作長期實踐和歷史經驗的總結，是保密工作必須堅持的政治原則。這次保密法修訂把黨對保密工作的領導寫入法律，明確中央保密工作領導機構職責，旨在更好發揮黨管保密的政治優勢和組織優勢。依法管理國家秘密是依法治國在保密領域的具體體現。隨著我國經濟社會和網絡信息技術的快速發展，保密工作的對象、內容和職責、任務都發生深刻變化，只有堅持依法管理，才能更好地統籌社會力量，平衡社會利益，規范社會行為，共同維護好國家秘密安全。這次保密法修訂完善了一系列保密管理制度，嚴格規范保密行政許可、行政檢查、案件查處等行政行為，著力提升依法行政的能力和水平。
（二）注重積極防范、突出重點。保密工作的本質特征決定了必須防患于未然，始終堅持把防范竊密泄密作為出發點和落腳點，積極主動，關口前移。這次保密法修訂進一步完善了保密宣傳教育制度，旨在筑牢保密思想防線；建立了風險評估、監測預警、應急處置、信息通報制度機制，有利于及時發現和消除泄密風險隱患，有效防范泄密事件的發生。突出重點是抓好保密工作的重要方法和有效路徑。保密工作點多、線長、面廣，必須突出重點，處理好重點與全面的關系，合理分配保密資源，確保核心秘密安全。這次保密法修訂，聚焦重點區域、重點領域、涉密人員的保密管理，完善相應管理制度，有的放矢、精準施治。突出重點不是“只要重點”，保密法在加強重點保密管理的同時，注重統籌兼顧，加強全面管理，促進保密工作協調發展。
（三）注重技管并重、創新發展。近年來，隨著信息化、數字化的飛速發展和廣泛應用，國家秘密的存在形態、處理方式發生深刻變化，必須注重技術防護與管理措施雙管齊下，構筑起集人防、物防、技防于一體的綜合防范體系，確保國家秘密安全。這次保密法修訂進一步完善了保密管理措施，提升了保密管理效能，同時更加注重科技在保密工作中的支撐和引領作用，新增了涉密信息系統全流程管理和風險評估相關規定，對用于保護國家秘密的安全保密產品、保密技術裝備等提出明確要求。創新發展是保密工作與時俱進、更好維護國家秘密安全的內在要求。做好新時代新征程保密工作，必須主動適應保密形勢任務要求，應勢而動、順勢而為，加強保密理念、體制機制、方法手段和科學技術創新。這次保密法修訂創新管理機制，完善管理制度，鼓勵和支持保密科學技術研究和應用，強調提升自主創新能力，旨在激發保密科技創新主體活力，加快實現保密科技高水平自立自強，提升保密工作體系對抗能力。
（四）注重精準保護、保放適度。信息公開與國家秘密保護是一個問題的兩個方面，是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法公開、依法保密、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關系，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障信息資源合理利用。修訂后的保密法明確，保密事項范圍的確定應當遵循必要、合理原則，進行科學論證評估，從源頭上提升定密工作的科學性和精準性；將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機關、單位及時審核已確定的國家秘密，推動及時解密。此外，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網”，做到該保守的秘密堅決守住，該公開的信息依法公開。
三、宣傳貫徹實施好保密法，為維護國家秘密安全提供堅強法治保障
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。保密戰線要把學習貫徹保密法作為當前和今后一個時期的重要任務，在保密法的學習宣傳、貫徹實施上下功夫，全面提升保密工作的法治化水平。
（一）廣泛組織學習宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機構及保密干部要帶頭學習保密法，先學一步、學深學透，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時，要組織好保密法學習、宣傳和培訓工作，切實增強黨政領導干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公眾廣泛開展保密普法宣傳活動，在全社會營造保密工作良好氛圍，引導廣大人民群眾牢固樹立“保守國家秘密人人有責”的觀念，為保密工作筑牢堅實群眾基礎。
（二）全面抓好法律實施。機關、單位要認真落實保密工作責任制，依法設置保密工作機構或指定專人負責保密工作，形成一級抓一級、層層抓落實的保密工作格局，確保保密法規定的各項制度落到實處。各級保密行政管理部門要模范貫徹實施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作全過程、各方面，扎實推進嚴格規范公正文明執法，堅決追究保密違法責任，不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。
（三）抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門將與有關部門統籌推進保密法規制度的立改廢釋工作，進一步增強保密法律制度體系的系統性、整體性、協同性，形成科學完備、布局合理的保密法律制度體系。各級保密行政管理部門和保密工作機構要以保密法修訂為契機，及時制定修訂配套保密制度，確保與國家保密法律法規緊密銜接。
做好新時代新征程保密工作，責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化使命擔當，嚴格依法治密，認真履行保黨的長期執政地位、保國家安全、保人民幸福、保民族復興的重要使命，不斷推進保密工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻保密力量！
（作者為中央保密辦主任、國家保密局局長）
