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精彩導(dǎo)讀

廣東省屬企業(yè)改革，在17種情形下的失誤，可以“區(qū)分”追責(zé)！省國(guó)資委日前出臺(tái)政策，重點(diǎn)明確了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則的政策界限和工作程序，列明了可以適用“三個(gè)區(qū)分”的四大方面17種情形和一律不得適用“三個(gè)區(qū)分”的10種情形，激發(fā)活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
 

作者：湯南

      廣東省屬企業(yè)改革，在17種情形下的失誤，可以“區(qū)分”追責(zé)！昨日，記者從廣東省紀(jì)委官微“南粵清風(fēng)”獲悉，省國(guó)資委日前出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則激發(fā)省屬企業(yè)改革創(chuàng)新活力的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)明確了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則的政策界限和工作程序，列明了可以適用“三個(gè)區(qū)分”的四大方面17種情形和一律不得適用“三個(gè)區(qū)分”的10種情形，激發(fā)活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

　　省國(guó)資委表示，該《意見(jiàn)》適用于省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)，各地級(jí)以上市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　《意見(jiàn)》明確，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，在問(wèn)題線(xiàn)索初核、審查以及審理過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握定性量紀(jì)尺度，樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。對(duì)于符合中央和省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，在企業(yè)改革和投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、國(guó)家無(wú)明確規(guī)定進(jìn)行的探索性試驗(yàn)和深化改革過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失，應(yīng)當(dāng)適用“三個(gè)區(qū)分”。

　　在執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確定性量紀(jì)。

　　適用于“三個(gè)區(qū)分”的17種情形

在引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面

　　1.探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種形式，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　2.引入戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　3.探索企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　4.吸引股權(quán)投資基金入股，探索股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、并購(gòu)重組或參股國(guó)有企業(yè)。

　　5.引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目，參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。

在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面

　　1.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)國(guó)有資本投資基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深化企業(yè)與地方政府、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作。

　　2.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。

　　3.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái)，吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，根據(jù)戰(zhàn)略需求確保國(guó)有資本有序進(jìn)退。

　　4.探索組建或改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，通過(guò)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤(pán)活存量資產(chǎn)，放大國(guó)有資本功能。

在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面

　　1.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善非控股股東制衡機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

　　2.推行選人用人新機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善招聘制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

　　3.建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平，探索持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)等多種激勵(lì)途徑，并嚴(yán)格規(guī)范審批程序，建立健全企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　4.嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推行全面預(yù)算管理，逐步退出資金驅(qū)動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。

在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問(wèn)題方面

　　1.在不違背國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，積極解決干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題造成難于避免的不良影響。

　　2.根據(jù)巡視、審計(jì)或上級(jí)工作要求整改存在問(wèn)題造成不可避免的損失。

　　3.在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問(wèn)題造成不可避免的損失。

　　4.因緊急避險(xiǎn)、不可抗力造成合理?yè)p失。

　　堅(jiān)持依紀(jì)依法、不枉不縱，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持客觀(guān)公正、辯證歷史地看待和處理國(guó)企改革不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，尊重國(guó)企改革規(guī)律，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，正確把握失誤與錯(cuò)誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，積極探索建立改革容誤機(jī)制。此外，對(duì)于執(zhí)紀(jì)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，注重抓早抓小，完善澄清機(jī)制，嚴(yán)守紀(jì)律底線(xiàn)。

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，在四個(gè)方面出現(xiàn)改革上的失誤，可以綜合考慮主觀(guān)狀況、問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重、損害大小和對(duì)后果損失的態(tài)度等，按照“三個(gè)區(qū)分”的原則進(jìn)行追責(zé)。這四個(gè)方面包括：在引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面，在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問(wèn)題方面。具體情形則包括了17種，比如，依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)、引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，以及在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問(wèn)題造成不可避免的損失等。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》也專(zhuān)門(mén)明確，從事非法或明顯超出經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)的、違反程序決策或個(gè)人決定重大事項(xiàng)的、違反信息公開(kāi)制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽(tīng)取不同意見(jiàn)“一意孤行”的、放任國(guó)有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損的等10種行為不得適用“三個(gè)區(qū)分”。

不得適用“三個(gè)區(qū)分”的10種情形

　　1.從事非法或明顯超出經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。

　　2.違反程序決策或個(gè)人決定重大事項(xiàng)。

　　3.超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)報(bào)告、報(bào)備而隱瞞不報(bào)亂作為。

　　4.違反信息公開(kāi)制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽(tīng)取不同意見(jiàn)“一意孤行”。

　　5.在企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)中，存在利益沖突、關(guān)聯(lián)交易不報(bào)告、不回避。

　　6.假公濟(jì)私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取私利或?yàn)樘囟P(guān)系人謀取非法利益的行為。

　　7.有法不依、有規(guī)不行，明知故犯造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益。

　　8.“為官不為”，放任國(guó)有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損。

　  9.作出違背常識(shí)常理的經(jīng)營(yíng)管理行為。

　 10.個(gè)人違反法律、紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩的行為。