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　　治理體系建設在檔案事業發展中起著關鍵作用。經過“十三五”時期的建設，企業檔案機構的履職能力進一步提升，企業檔案管理體制機制得到理順，一批中央企業提升了總部檔案機構層級，處、館關系基本協調，檔案工作責任制進一步明確。“十三五”時期，企業法規制度和標準規范建設是一個高速發展期，《科學技術研究檔案管理規定》《企業境外檔案管理辦法》《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》等一批關鍵性制度出臺，企業電子文件歸檔和電子檔案管理標準規范體系、金融業務檔案管理標準規范體系、檔案服務外包工作規范體系初步建立，《檔案檢查工作辦法》使企業檔案工作監督手段得到了較好完善。總體來說，具有中國特色的檔案治理體系得到進一步完善，但面對走向法治、全面推進企業檔案治理體系建設，提升企業檔案治理效能，構建檔案工作新格局的要求，企業檔案管理體制機制仍存在一些短板和弱項，仍舊存在一些長期沒有得到解決的問題。在法規制度和標準規范建設方面還有一定的差距。以科研檔案為代表的重點領域檔案管理還應全面加強，檔案服務國家治理體系和治理能力水平還需進一步提高。“十四五”期間，全面推進企業檔案工作治理體系建設重點任務有以下4個方面。

　　一是要進一步健全企業檔案管理體制機制。探索企業黨委（黨組）對檔案工作領導的實現方式，壓實企業黨委（黨組）檔案工作主體責任。全面建立和落實檔案工作責任制，推動將企業檔案工作納入各級企業黨委（黨組）年度考核內容。加強企業檔案機構履職能力建設。建立企業檔案工作分類監督指導機制，進一步加強對非國有企業、上市企業檔案業務指導。加強對企業境外檔案工作的指導力度。著力引導開發區建設區內企業檔案管理服務平臺和服務區內中小企業的聯合檔案室，提升開發區檔案管理服務水平。建立健全企業職工、流動人員等人事檔案監督管理機制。科學規劃企業檔案館設置和布局，明確企業檔案館職責和定位，理順企業檔案館與綜合檔案館之間、企業檔案館與專業檔案館之間、企業檔案館與企業檔案部門之間的關系，使企業檔案資源的歸屬和流向更加明確。

　　二是完善企業檔案法規制度和標準規范。修訂《科學技術檔案工作條例》《企業檔案管理規定》《開發區檔案管理規定》等，擇機修訂《企業電子文件歸檔和電子檔案管理指南》等一批規范性文件。制定《企業境外檔案管理指南》，完善金融業務檔案、科研檔案、企業電子文件歸檔、電子發票歸檔等管理標準規范體系。

　　三是要嚴格檔案執法。貫徹新修訂檔案法的要求，健全企業檔案法律法規實施有效機制，提高企業檔案執法水平。實施好《檔案檢查工作辦法》，通過檢查向企業傳導做好檔案工作的壓力。加大企業檔案工作“雙隨機、一公開”執法監督檢查力度，推動監督檢查規范有序開展，“十四五”期間至少對中央企業總部貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行一次檢查。加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制，依法嚴肅查處違法違規行為，構建科學合理的違法責任認定和追責制度。創新企業檔案業務監督指導方式，健全“互聯網+監管”手段，建立企業檔案業務在線監督指導平臺，充分利用數字檔案館（室）建設成果，建立檔案數字治理新模式，推進檔案業務在線監督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。

　　四是加強重點領域企業檔案工作監管。企業是國家創新的主要力量。要圍繞創新驅動發展戰略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監管，大力推動科學數據與科研檔案協同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專項檔案工作協調機制，強化國防領域重大工程檔案監管。

　　“十三五”期間，中央企業總部實施《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》工作圓滿完成，中央企業下屬企業實施工作有序推進。會計檔案、科研檔案等門類檔案資源收集工作得到加強。中央企業傳統載體檔案數字化率平均達65%以上，中央企業總部存量檔案數字化率平均達85%，檔案資源結構得到優化。“十四五”期間，企業檔案資源建設的重點是在重大活動、重點產品、重點業務等重點領域檔案資源的收集上，并優化檔案資源結構，實現檔案資源的數字化轉型，進一步加強非國有企業形成的具有國家和社會重要保存價值檔案范圍的界定，主要任務有以下方面。

　　一是加強國家重大發展戰略和企業中心工作等重點檔案收集工作，全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案材料。加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案收集力度，健全重大活動、突發事件應對活動、重點產品檔案工作機制，著力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關文件材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作，鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底和紅色檔案資源家底，研究探索非國有檔案資源登記制度。

　　二是加強檔案資源質量管控。加強企業各門類檔案集中統一管理。繼續推進國家檔案局10號令實施，開展第二輪中央企業總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作，推動中央企業基本完成下屬企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作。規范企業檔案分類，完善企業檔案分類規則。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內容管理水平。統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對活動等檔案專題數據庫建設。繼續推進企業資產與產權變動企業檔案處置工作，建立非公企業資產與產權變動檔案處置機制。

　　三是優化館（室）藏檔案結構。進一步規范企業檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。研究界定非公企業具有國家和社會重要保存價值檔案范圍，推動國有企業、非公企業具有國家和社會重要保存價值的檔案依法有序及時移交接收進館。

　　四是加快檔案資源數字轉型。配合加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的企業檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進企業各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”，中央企業總部傳統載體檔案數字化率要達到90%。

　　“十三五”期間，國家檔案局開展了企業檔案資源利用優秀案例評選，出版了企業檔案編研成果《檔案見證新中國工業》。各企業也通過舉辦展覽、出版編研成果等方式開發檔案資源。數字檔案館（室）建設成果極大提升了企業檔案利用水平，企業檔案利用工作在服務抗擊新冠肺炎疫情、脫貧攻堅、主題教育等方面起到了重要的作用。但與國家經濟科技發展和企業經營發展對檔案服務的需求相比，企業檔案利用的精準度和效率有待進一步提高。

　　“十四五”期間，一是要進一步提升企業檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源，及時精準為企業管理層決策提供參考。建立企業重大活動、突發事件應對相關檔案利用調度機制。完善重大科技攻關、重大產品研制、重大建設項目檔案利用服務機制，助力經濟科技發展。積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術在企業檔案信息深層加工和利用中的應用。二是推進企業檔案開放，鼓勵推動企業檔案館向社會開放檔案。三是繼續開展企業資源開發利用案例征集工作，完善案例庫。

　　安全是檔案工作的底線。“十三五”期間，企業檔案安全工作得到加強，29家中央企業總部增加了檔案庫房面積。中石油建成了功能齊全、面積近5萬平方米的檔案館，交通銀行在各省級分行建成近2萬平方米的檔案庫房。但隨著形勢變化與技術發展，新的短板、弱項和安全風險逐漸產生。“十四五”期間，企業檔案安全工作將重點抓好以下3個方面工作。

　　一是加強企業檔案庫房建設與管理。對檔案館（室）進行全面安全排查，對存在安全隱患或不符合面積等要求的檔案館（室），督促企業進行新建或改造。完善檔案庫房內控制度，重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案，推動檔案館（室）實現精細化管理。

　　二是強化企業檔案安全保護工作。完善檔案安全管理責任制度，健全檔案相關保密審查機制，組織開展經常性檔案安全保密教育。建立檔案服務外包安全工作監管機制，著力對安全風險較高的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域實施監管，完成制定檔案服務企業管理制度和標準規范。

　　三是提升企業檔案數字資源安全管理能力。健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系。扎實做好檔案數字資源備份工作，完善備份機制，實現館（室）藏全部檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質備份，積極探索備份新途徑，加強備份工作全過程安全監控，切實保障檔案數字資源安全。

　　企業檔案信息化建設在“十三五”期間取得了積極進展，企業檔案信息化帶動了全國檔案信息化工作。電子文件雙套制歸檔制度改革穩步推進，會計文件材料的電子化單套制歸檔范圍進一步擴大。60家企業通過電子文件歸檔和電子檔案管理試點對29種業務系統的電子文件歸檔進行了嘗試和探索。通過試點，32家企業建成了具有國際先進水平的企業數字檔案館（室）。超93%的中央企業總部建成了電子檔案管理系統，成為準數字檔案館（室）；中央企業下屬單位的電子檔案管理系統普及率達55%以上。通過試點，在電子商務等領域積極推行電子發票，帶動和促進海關、稅務、銀行、保險、交通等領域多種電子票據的應用，大大提高了行政管理效率，降低了企業經營成本，節約了社會資源。“十四五”期間，企業檔案信息化工作將繼續發揮帶動作用。

　　一是推動企業將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃，保障檔案信息化建設依法依規開展。

　　二是加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實電子文件歸檔相關規定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關制度。強化各領域電子文件歸檔工作，著力推進在業務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。

　　三是推進企業電子文件單套制歸檔從會計系統向管理系統、工程技術系統、科研系統等更廣泛領域推廣。積極推進電子發票電子化歸檔工作，實現每個省（區、市）至少有10家發揮示范引領作用的單位，中央企業基本實現電子發票的電子化歸檔。推動三維電子文件及數據文件歸檔等難題的研究解決，促進各類電子文件應歸盡歸。加強電子檔案長期保存技術和管理研究，創建科學的可信存儲與驗證體系，保證電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性。

　　四是加速企業數字檔案館（室）建設。推進企業建設與業務系統相互銜接的電子檔案管理信息系統。加快企業數字檔案館（室）建設，通過試點，建成50家企業集團數字檔案館（室）。加強大數據、人工智能等新一代信息技術在數字檔案館（室）建設中的應用，推動數字檔案館（室）建設優化升級。