“十四五”時期是推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)檔案大國向檔案強國歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。建設(shè)項目檔案工作應(yīng)牢固樹立系統(tǒng)觀念,堅持用系統(tǒng)思維準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,認(rèn)真落實《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,依法履職、主動服務(wù),推動建設(shè)項目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展,積極構(gòu)建建設(shè)項目檔案工作新發(fā)展格局。
01 把握工作原則,推動建設(shè)項目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展
全局性謀劃
謀劃建設(shè)項目檔案工作時,應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》的要求,提高站位,加強頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、整體推進、精準(zhǔn)落實,為國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和運行維護提供技術(shù)支撐,不斷提高建設(shè)項目檔案工作的科學(xué)性、主動性。
戰(zhàn)略性布局
部署建設(shè)項目檔案工作時,應(yīng)深入調(diào)查研究,做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,將建設(shè)項目檔案工作主動融入西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中,提高建設(shè)項目檔案工作的前瞻性、指導(dǎo)性。
整體性推進
實施建設(shè)項目檔案工作時,應(yīng)綜合考慮建設(shè)項目立項審批、勘察設(shè)計、施工管理、設(shè)備采購等各個階段建設(shè)內(nèi)容;統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項目質(zhì)量、進度、資金等各個管理環(huán)節(jié)的建設(shè)要求;充分發(fā)揮建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、設(shè)備廠家等各個參建單位的協(xié)同作用,建立建設(shè)項目檔案工作的全鏈條管理機制,助力建設(shè)項目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。
02采取有效措施,提高建設(shè)項目檔案工作治理能力
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
標(biāo)準(zhǔn)對于保證項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建設(shè)項目涉及行業(yè)多、范圍廣,“十四五”期間將以需求為導(dǎo)向,制定《核電項目檔案驗收規(guī)范》《輸變電項目檔案驗收規(guī)范》《信息化項目檔案管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),不斷提升建設(shè)項目檔案的規(guī)范化管理水平。
部門聯(lián)動
積極配合國家發(fā)展改革委、國防科工局等項目管理部門,密切聯(lián)系交通、能源、水利、國家大科學(xué)工程等建設(shè)項目行業(yè)主管部門,采取聯(lián)合發(fā)布文件、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合培訓(xùn)等措施,共同推動建設(shè)項目檔案工作的協(xié)同化。
有效指導(dǎo)
加強調(diào)查研究,了解項目現(xiàn)場檔案管理的實際需求和困難,增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對性;總結(jié)提煉管理經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)主要問題和薄弱環(huán)節(jié),固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性;善于借力合力,將項目檔案管理融入項目管理,推進項目文件收集、歸檔與項目建設(shè)同步管理,增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實效性;創(chuàng)新指導(dǎo)方式,充分發(fā)揮檔案管理網(wǎng)絡(luò)作用,積極運用信息技術(shù),將“云會議”“云論壇”“云培訓(xùn)”等形式與現(xiàn)場指導(dǎo)有效結(jié)合,讓業(yè)務(wù)指導(dǎo)“織網(wǎng)”“駕云”,增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的靈活性。
強化監(jiān)督
認(rèn)真貫徹新修訂的檔案法及《檔案檢查工作辦法》,落實監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力度,將建設(shè)項目檔案工作列入國家各級檔案主管部門執(zhí)法檢查內(nèi)容和計劃。創(chuàng)新監(jiān)管方式,檔案主管部門每年應(yīng)制訂建設(shè)項目檔案監(jiān)管計劃,采取常規(guī)監(jiān)管、重點監(jiān)管,了解情況;針對具體問題可以采取問詢式監(jiān)管、診斷式監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等方式,幫助有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、解決問題,做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、相互促進。
規(guī)范驗收
深化“放管服”改革,繼續(xù)下放建設(shè)項目檔案驗收權(quán)限。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求,加強建設(shè)項目檔案驗收的事中、事后監(jiān)管。建立建設(shè)項目檔案驗收督導(dǎo)制度,派駐建設(shè)項目檔案驗收觀察員、檔案整改督導(dǎo)員,推動建設(shè)項目檔案驗收組織合規(guī)、程序規(guī)范、檢查全面、專家稱職、評價客觀、整改到位。
廣泛宣傳
積極利用展覽展示、微視頻展播、編輯出版等多種形式,宣傳建設(shè)項目檔案工作和檔案的重要作用。深度挖掘項目檔案經(jīng)濟和社會價值,做好項目檔案編研和利用工作,加強與文博單位、科研院所等單位的交流合作,用好用活檔案,通過多種方式展示檔案獨有的歷史和文化魅力,從而進一步提高社會檔案意識。
分類培訓(xùn)
深入了解建設(shè)項目檔案管理各方需求,按照建設(shè)項目的行業(yè)特點開展分類培訓(xùn),有序推進交通、石化等行業(yè)建設(shè)項目檔案培訓(xùn)。對建設(shè)項目管理人員、檔案管理人員進行建設(shè)項目管理及檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn);根據(jù)建設(shè)階段、建設(shè)內(nèi)容對相關(guān)參建單位進行培訓(xùn);根據(jù)檔案管理人員不同的業(yè)務(wù)水平進行專家培訓(xùn)和崗位培訓(xùn);根據(jù)培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容,增加實操教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué),不斷提高建設(shè)項目檔案培訓(xùn)的針對性。
培養(yǎng)專家
積極發(fā)現(xiàn)專家、培養(yǎng)專家,形成一支既懂建設(shè)項目管理又懂檔案管理、具有較強事業(yè)心和開拓進取意識、遵守職業(yè)操守的建設(shè)項目檔案專家隊伍。研究制定《建設(shè)項目檔案專家管理辦法》,加強專家的選用、培訓(xùn)、考核。建設(shè)項目檔案管理涉及行業(yè)廣、專業(yè)多,要全面了解專家的專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷,充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長,細化建設(shè)項目檔案專家?guī)欤WC建設(shè)項目檔案驗收的質(zhì)量和客觀公正性。
推進試點
繼續(xù)推進建設(shè)項目電子文件歸檔與電子檔案管理試點工作,開展第三批試點申報、審核、發(fā)布工作,組織對完成試點任務(wù)的項目進行驗收,總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,研究解決試點工作中遇到的技術(shù)問題,探索雙套制、單套制并行下的建設(shè)項目檔案驗收工作新問題及解決方案。
03關(guān)注重點領(lǐng)域,保障國家重大建設(shè)項目順利實施
總體目標(biāo)
“十四五”時期,建設(shè)項目檔案工作應(yīng)緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,積極服務(wù)國家交通強國、制造強國等重大戰(zhàn)略,將川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā),以及重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的國家重大項目的檔案工作作為重點任務(wù),守正創(chuàng)新,開啟建設(shè)項目檔案工作新高度。
重點領(lǐng)域
國家重大建設(shè)項目、國防工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目、國家大科學(xué)工程、國家電子政務(wù)工程4類項目是建設(shè)項目檔案工作的四大基石。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中的交通強國建設(shè)工程、現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程、國家水網(wǎng)骨干工程是建設(shè)項目檔案工作重點關(guān)注領(lǐng)域,國家檔案主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)項目主管單位將共同推進,為國家經(jīng)濟建設(shè)作出積極貢獻。
重點項目
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中的國家重大建設(shè)項目,國家檔案主管部門將重點關(guān)注11類國家重大建設(shè)項目(見下表)檔案工作。