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檔案管理
近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深切關懷。堅持系統(tǒng)觀念，以高質量發(fā)展為主題，注重統(tǒng)籌協(xié)調，做好《規(guī)劃》確定的各項目標任務的保障工作，對于《規(guī)劃》的貫徹落實具有十分重要的意義。“十四五”時期，應著重把握“突出重點、注重績效、分級保障”3個關鍵詞，依法依規(guī)、積極作為，做好《規(guī)劃》實施的保障工作。
關鍵詞一：突出重點
做好經費保障，要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。《規(guī)劃》圍繞檔案治理體系建設、檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設、檔案信息化建設、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作8個方面，提出了26項主要任務和7項重點工程。這26項主要任務涉及檔案事業(yè)發(fā)展的各方面，實現(xiàn)難易程度不同，資金需求大小不同。做好重點任務經費保障工作，對于《規(guī)劃》的順利實施至關重要。
“十四五”時期，除了檔案業(yè)務監(jiān)督指導、檔案利用等工作的日常經費保障，國家檔案局的部門預算將重點做好以下任務的資金保障工作。
一是在“十四五”時期建成位置適宜，規(guī)模適度，集檔案安全保管、開放利用、展覽教育、國際交流等功能于一體的中央檔案館新館，建成中國第二歷史檔案館新館，向中央財政申請基本建設資金和新館開辦資金。二是做好中央檔案館、中國第一歷史檔案館和中國第二歷史檔案館的運轉保障工作，確保檔案安全。三是建設中央檔案館數(shù)字檔案館，繼續(xù)做好檔案數(shù)字化和檔案信息化建設相關經費保障。四是積極向財政部門申請資金，支持重點科研任務攻關，促進檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉型升級。五是在重要時間節(jié)點，圍繞重大紀念活動，安排資金支持檔案展覽、編研出版、影視制作等檔案資源開發(fā)工作。
面向全國檔案部門，國家檔案局將繼續(xù)做好國家重點檔案專項資金的管理和監(jiān)督，每年安排一定數(shù)量的資金用于開展國家重點檔案保護與開發(fā)工作，推動項目取得更多更有影響力的成果。
“十三五”期間，中央財政投入資金建成中國第一歷史檔案館新館，國家檔案局部門預算5年共安排15.23億元財政撥款項目預算，用于改善檔案保管條件和檔案館庫運行、檔案安全、檔案數(shù)字化、編研出版等各項檔案業(yè)務的開展，其中安排1.7億元用于中國第一歷史檔案館新館開辦和內容建設，安排國家重點檔案專項資金7.12億元用于國家重點檔案保護與開發(fā)工作。
經評估，“十四五”時期，《規(guī)劃》中國家檔案局應完成的任務，除了中央檔案館新館、中國第二歷史檔案館新館基建和開辦資金等一次性項目資金投入之外，每年需資金50萬元以上的任務近30項。國家檔案局將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的主要任務和重點工程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，結合年度資金規(guī)模，合理分解《規(guī)劃》中各任務的年度工作量，做好相關工作任務經費保障工作。
關鍵詞二：注重績效
《規(guī)劃》強調，“切實加強資金監(jiān)管，提高使用效益。”按照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和中央有關政策文件的規(guī)定，注重資金使用績效，是推進《規(guī)劃》確定的各項目標任務過程中必須貫徹落實和重點關注的工作。
2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，健全預算績效管理制度。這是黨中央、國務院對全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署。
“十三五”期間，國家檔案局按照全面加強預算績效管理的工作要求，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，積極推進績效管理工作，績效管理范圍不斷擴大，績效自評、監(jiān)控和重點支出績效評價有序開展，績效評價結果應用得到加強。
“十三五”期間，國家檔案局納入績效評價范圍的預算項目逐年增加，對所屬事業(yè)單位中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館開展了整體支出績效評價，每年項目績效目標管理全覆蓋。2016年，國家檔案局作為中央試點部門率先開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，探索績效全過程管理，對所有納入一級、二級預算的項目實行績效自評。2016年至2020年，在財政部組織的考核評比中，國家檔案局預算績效管理獲得一等獎2次、二等獎2次。全國各級綜合檔案館按財政部門要求，積極推進項目績效自評、績效評價等工作，許多單位的預算績效管理工作在財政部門的考核中都取得了較好的成績。
“十四五”時期，國家檔案局將繼續(xù)貫徹落實中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，按照績效管理的各項工作要求，全面加強績效管理，進一步增強支出責任和效率意識，提升項目科學化規(guī)范化管理水平，推動《規(guī)劃》確定的任務所涉及預算項目取得實實在在的成效。
一是繼續(xù)實行項目績效目標管理全覆蓋。列入國家檔案局部門預算的項目全部編報績效目標，加強績效目標設定、審核，提高績效目標和績效具體指標編報質量，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控、績效自評工作。二是擴大績效管理范圍。試點編報國家檔案局部門整體支出績效目標，開展部門整體支出績效評價。三是抓好績效評價工作。將《規(guī)劃》確定的國家檔案局重點任務相關項目更多納入績效評價范圍，繼續(xù)選擇國家重點檔案專項資金的部分項目作為國家檔案局重點績效評價項目，改進管理方式，提高績效評價質量。
關鍵詞三：分級保障
《中華人民共和國檔案法》規(guī)定“檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則”。《中華人民共和國預算法》規(guī)定“國家實行一級政府一級預算”。以上兩部法律的相關規(guī)定決定了做好《規(guī)劃》實施的經費保障工作，應以分級保障為原則。因此，《規(guī)劃》第四部分在“加強經費保障”方面提出，“各級政府要加強檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經費列入預算”。
做好經費保障工作，要立足當前實際，注重量力而行。當前全球疫情和外部環(huán)境嚴峻復雜，今后一個時期，國家財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，科學評估“十四五”時期經濟財政發(fā)展趨勢和財力保障可能，十分重要。“十三五”期間，國家檔案局部門預算的項目經費規(guī)模從2019年開始逐年遞減。經過論證評估，并征求了財政部等部門的意見，制定《規(guī)劃》時對相關目標任務的定量指標做了適當調整，更加務實。《規(guī)劃》強調“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經費，做好本單位檔案工作”。“巧婦難為無米之炊”，各部門各單位要立足現(xiàn)有預算存量，安排好檔案工作所需經費，推動本部門本單位檔案工作在“十四五”時期取得積極進展。
做好經費保障工作，要敏于搶抓機遇，積極作為。習近平總書記對檔案工作的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央和總書記對檔案工作的高度重視和深切關懷。貫徹落實總書記重要批示精神是做好經費申請和保障工作的重大機遇。“兵馬未動，糧草先行”，《規(guī)劃》以兩辦名義印發(fā)，要求我們抓住機遇，科學謀劃，合理申請和使用經費，努力做好保障工作，把《規(guī)劃》的要求落到實處。
各級檔案部門要牢牢把握當前檔案事業(yè)高質量發(fā)展的特殊機遇期，針對檔案工作中存在的制約高質量發(fā)展的短板弱項和檔案工作經費保障的重點，積極作為，在經費申請方面爭取黨委政府領導和財政部門的更大支持。要將檔案部門工作有為、項目預算執(zhí)行有效，努力轉化為獲得財政資金支持更加有力。要根據(jù)檔案工作需要和財力支持可能，努力將一次性的資金支持適當調整轉化為經常性的財政資金穩(wěn)定支持。要密切配合，加強溝通，在“十四五”時期做好《規(guī)劃》確定的目標任務的資金保障工作，推動目標任務順利實現(xiàn)。
