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　　2022年7月4日，國家檔案局局長陸國強(qiáng)簽署國家檔案局第19號令，正式公布《國家檔案館檔案開放辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對國家檔案館檔案開放工作提出了明確、具體的要求，為解決當(dāng)前檔案開放工作主體職責(zé)不明等問題提供了依據(jù)。

　　背景和意義

　　檔案是對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記錄，依法向社會(huì)開放檔案，充分利用檔案更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾，是檔案工作價(jià)值的重要體現(xiàn)。2021年7月6日，習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示，提出了“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了檔案工作的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值所在，依法開放檔案、促進(jìn)檔案利用是發(fā)揮檔案部門作用、彰顯檔案工作價(jià)值、服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)。要達(dá)到“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)要求，就必須進(jìn)一步加快推動(dòng)國家檔案館檔案的開放。

　　國家檔案局1991年頒布實(shí)施的《各級國家檔案館開放檔案辦法》，對規(guī)范我國各級國家檔案館檔案開放和利用工作、提高國家檔案館管理檔案的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。截至2020年年底，全國各級國家檔案館共開放了14584.5萬卷、件檔案，這些開放檔案在國家治理和社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要作用。但隨著檔案開放的深入推進(jìn)和依法治檔的不斷強(qiáng)化，原《辦法》已不能適應(yīng)新形勢和新要求，迫切需要修訂。

　　新修訂檔案法對國家檔案館檔案開放工作提出了更高要求，明確了檔案開放審核工作的責(zé)任主體，擴(kuò)大了開放檔案的利用主體范圍，增加了檔案開放的種類，加大了對館藏檔案開發(fā)利用的支持力度，規(guī)定了不依法開放檔案的法律責(zé)任。檔案開放審核的關(guān)口前移和存量檔案開放審核工作部門協(xié)同，能夠充分發(fā)揮檔案形成單位或者移交單位的優(yōu)勢，加快推進(jìn)檔案開放利用工作，保障公民合法利用開放檔案權(quán)利。

　　提升檔案館工作質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足公民檔案利用需求的迫切需要。中辦、國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年檔案利用服務(wù)要達(dá)到新水平，以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。隨著經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展和社會(huì)公眾檔案意識的提高，公民利用檔案需求隨之提升。近年來，各級檔案部門尤其是各級國家綜合檔案館在推動(dòng)檔案利用服務(wù)、便民惠民方面作出了許多探索，包括推出一網(wǎng)通辦、網(wǎng)上查檔等遠(yuǎn)程利用檔案服務(wù)，極大地方便了公眾利用檔案。新修訂檔案法縮短了館藏檔案封閉期限，待開放審核的存量檔案激增，檔案館迫切需要提升檔案開放工作水平和能力，需要國家層面出臺操作性和針對性較強(qiáng)的開放辦法予以指導(dǎo)和約束，進(jìn)而更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，滿足公眾利用需求。

　　主要內(nèi)容

　　《辦法》共分為六章三十四條，著重從宏觀層面明確誰來開放檔案、如何開放檔案、開放哪些檔案、開放檔案如何利用等問題。法規(guī)條款條理更加清晰，邏輯更加嚴(yán)緊，內(nèi)容更加充實(shí)，對于貫徹落實(shí)新修訂檔案法，推動(dòng)檔案工作加快“走向開放”，維護(hù)公民利用檔案的合法權(quán)益，具有重要意義。第一章“總則”，主要闡明了《辦法》的起草目的和依據(jù)，明確了檔案開放的定義、檔案開放工作的原則和各級檔案主管部門職責(zé)等。第二章“檔案開放主體和范圍”，主要規(guī)定了檔案開放工作的責(zé)任主體和開放檔案的范圍，同時(shí)對一些特殊情況作了專門規(guī)定。第三章“檔案開放程序和方式”，對檔案開放的程序作了明確要求，特別是要求建立館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制。第四章“開放檔案利用和保護(hù)”，從保護(hù)檔案的角度對開放檔案的利用作了相關(guān)規(guī)定。第五章“保障和監(jiān)督”，明確了檔案主管部門和利用者對檔案館檔案開放工作的監(jiān)督權(quán)利。第六章“附則”，明確了在對開放檔案的利用方面外國人可以與中國公民享受同等待遇。

　　主要看點(diǎn)

　　01 明確檔案開放審核主體職責(zé)

　　《辦法》明確開放館藏檔案是檔案館的法定職責(zé)，檔案館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行職責(zé)，積極開展檔案開放審核工作，向社會(huì)公布開放檔案的目錄，提升檔案利用服務(wù)質(zhì)量，為開放檔案工作創(chuàng)造條件。審核環(huán)節(jié)國家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同組成檔案開放審核主體，充分考慮檔案形成單位或者移交單位的意見并維護(hù)其合法權(quán)益，有助于避免檔案館獨(dú)自開展檔案開放審核程序忽視形成單位或者移交單位意見造成的局限性和封閉性，促進(jìn)開放審核結(jié)果更加科學(xué)合理。會(huì)議的形式，協(xié)會(huì)提供法律領(lǐng)域發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并積極解決阻礙民主、和平發(fā)展的問題。

　　02 明確檔案開放工作原則

　　提出檔案開放工作應(yīng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則，為國家檔案館檔案開放工作指明方向，要求在嚴(yán)格遵守國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的前提下，更好、更及時(shí)、更平等地服務(wù)公民，便于公民利用檔案。在檔案館開放檔案問題上，一切要以方便利用者為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿足利用者對開放檔案的利用需求，充分發(fā)揮檔案館的服務(wù)功能和檔案資源價(jià)值。

　　03 規(guī)范檔案開放審核程序

　　檔案開放審核工作應(yīng)按照計(jì)劃、組織、審核、確認(rèn)、公布的程序開展，各個(gè)環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的工作主體和責(zé)任部門，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同審核的有關(guān)流程和要求。

　　04 縮短檔案開放年限

　　為加快檔案開放進(jìn)程，提高檔案開放效率，進(jìn)一步加大檔案開放與利用力度，滿足人民群眾日益增長的檔案利用需求，更好發(fā)揮檔案為民服務(wù)的作用，《辦法》依據(jù)新修訂檔案法第二十七條規(guī)定，明確要求各級國家檔案館將檔案開放期限從30年縮短至25年，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等與民生息息相關(guān)的檔案，檔案社會(huì)利用的需求較高，經(jīng)開放審核后可以少于25年向社會(huì)開放。

　　05 細(xì)化延期開放檔案的情形和審批要求

　　新修訂的檔案法第二十七條規(guī)定，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于25年向社會(huì)開放，未對其他到期不宜開放檔案作詳細(xì)闡述。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化延期開放檔案的幾種情形，特別是提出涉及知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息等開放后會(huì)對第三方合法權(quán)益造成損害的檔案可延期向社會(huì)開放，為國家檔案館制定具體檔案開放辦法提供原則性的依據(jù)。同時(shí)，同級檔案主管部門還應(yīng)負(fù)責(zé)延期開放檔案目錄的審核。

　　06 強(qiáng)化檔案館檔案開放利用服務(wù)

　　從便于利用的原則出發(fā)，《辦法》對檔案開放利用服務(wù)作出一系列規(guī)定。明確國家檔案館應(yīng)當(dāng)制定檔案利用的具體辦法，并通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他方式定期公布開放檔案的目錄。國家檔案館應(yīng)當(dāng)積極為檔案的利用創(chuàng)造條件、提供保障。單位和個(gè)人可根據(jù)需要提出檔案復(fù)制申請并由國家檔案館代為辦理。這些措施總結(jié)了近年來國家檔案館檔案開放工作的經(jīng)驗(yàn)，充分滿足公眾對開放檔案的利用需求，對有效提升國家檔案館檔案開放和利用服務(wù)工作水平起到重要推進(jìn)作用。

　　07 加大對開放檔案的保護(hù)

　　一是規(guī)定單位和個(gè)人到國家檔案館利用檔案，對所利用的檔案負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。二是規(guī)定兩種不宜提供原件利用的情形，已經(jīng)印刷、復(fù)印、縮微、翻拍及數(shù)字化等復(fù)制處理的檔案，存在破損或字跡褪變、擴(kuò)散等情形且尚未完成修復(fù)的檔案可不提供原件利用。三是針對檔案外借，要求使用復(fù)制件代替原件，原則上檔案原件不外借。四是規(guī)定利用者在公開發(fā)表、出版的作品中使用國家檔案館尚未公布的檔案應(yīng)遵守國家檔案館的有關(guān)規(guī)定。以上條款加強(qiáng)了對檔案實(shí)體和檔案信息的保護(hù)，有利于在加大檔案開放力度的同時(shí)確保檔案的安全。

　　08 加強(qiáng)保障和監(jiān)督

　　增加了檔案開放反饋機(jī)制，這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案館未履行檔案開放義務(wù)，為公眾合法利用檔案提供保障。