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　　2022年8月，國家檔案局辦公室印發《〈“十四五”全國檔案事業發展規劃〉實施情況評估辦法》（以下簡稱《辦法》），為開展《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）實施情況評估提供了依據。

　　《〈“十四五”全國檔案事業發展規劃〉實施情況評估標準》（以下簡稱《標準》）是《辦法》的附件，對要評估的具體內容作了設置和說明，包含“檔案治理體系建設”“檔案資源體系建設”“檔案利用體系建設”“檔案安全體系建設”“檔案信息化建設”“檔案科技創新”“檔案人才培養”“檔案對外交流合作”“保障措施”9個部分，分別對應《規劃》主要任務的8個方面和保障措施，每個部分圍繞任務的具體要求設置評估指標項。《規劃》評估工作不同于日常工作檢查、年度考核、綜合檔案館業務建設評價等，評估的目的是了解掌握《規劃》貫徹實施情況。在評估時，評估專家將依照《標準》的考核說明與考核方式，對照實際工作進行打分。下面從9個方面解讀《標準》有關內容。

　　《標準》第1部分“檔案治理體系建設”對應《規劃》主要任務“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能”的內容，共設置有評估指標項7個，所占分值20分，在9個部分中分值最高。這部分主要考查地方檔案部門在完善黨管檔案工作體制機制、健全檔案法規制度，以及依法治檔方面的實施情況。一方面，檔案工作具有鮮明的政治屬性，做好新時代檔案工作，必須始終把堅持黨對檔案工作的領導放在首位，評估中對“檔案管理體制和工作機制”“黨委將檔案工作納入年度考核”等情況的考查，目的就是要壓實各級黨委主體責任，把黨的領導落實到檔案工作的全過程和各方面。另一方面，隨著我國轉向高質量發展，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，檔案工作在黨和國家各項事業發展中的基礎性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時俱進、檔案治理效能不斷提升成為新時代的迫切要求，檔案法規制度建設、檔案行政執法、檔案普法，以及對重點領域檔案業務監督都是提升檔案治理效能的有效舉措，將這些內容設置為評估指標項，旨在通過評估工作，增強檔案法治意識，加強依法治檔，不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平，從而推動檔案治理效能不斷提升。

　　第1評估指標項的第1考核點“明確黨委分管領導、政府聯系領導”，此項是考查檔案主管部門建立健全檔案管理體制和工作機制，壓實各級黨委主體責任以及強化政府職責的情況。考查內容包含兩個方面，即地方黨委和政府均應明確檔案工作管理職責，評估時既要對黨委設立檔案工作分管領導情況進行考查，也要對政府指定檔案工作聯系領導情況進行考查。

　　第5評估指標項的第1考核點“檔案主管部門編制權責清單并向社會公布”，此項主要是評估檔案主管部門依法落實檔案行政管理主體責任的情況。省里對本地區檔案主管部門建立權責清單有明確要求的，檔案主管部門須按相關要求開展工作，積極研究建立單位權責清單，評估時依照實際完成情況打分。

　　《標準》第2部分“檔案資源體系建設”對應《規劃》主要任務“深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經濟社會發展進程”的內容，共設置有評估指標項5個，所占分值15分，這部分主要是對檔案資源收集范圍拓展、質量管控水平提升和結構優化等方面的考查。檔案資源體系建設是檔案工作的基礎，是一項需長期堅持并順應時代發展而不斷調整的系統性工程，深入推進檔案資源體系建設，對推動檔案事業創新發展高質量發展至關重要。《規劃》中明確提出，要在“堅持人民立場”的基礎上建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系，努力實現檔案資源覆蓋范圍更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優化的發展目標。圍繞發展目標，“檔案資源體系建設”部分中所設置的評估指標項“重大活動、突發事件應對活動檔案工作”是從完善檔案工作機制方面著手，補充和擴大對重大活動、突發事件應對活動檔案資源的收集；評估指標項“檔案資源收集”“檔案資源治理管控”“館藏檔案結構優化”“檔案資源數字轉型”，是從檔案具體業務切入，明確任務，量化目標，切實加強對檔案工作實際運轉中各個環節的要求與把控，實現“十四五”期間檔案資源建設在整體數量、內容和結構上有進一步發展。

　　“檔案資源數字轉型”是“檔案資源體系建設”部分的重要評估指標項之一。《規劃》提出要“加快檔案資源數字轉型”，既是逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系的重要實現方式，也是進一步推動檔案工作與時代并驅，與現代化社會相融合的發展要求。在評估中，“檔案資源數字轉型”包含“增量電子化”和“存量數字化”兩個方面，第12評估指標項第1、2考核點是對“增量電子化”，主要是檔案館電子檔案接收情況的考查，其中，第1考核點中所述“具備電子檔案接收能力”是指通過計算機系統接收電子檔案，并對電子檔案資源進行讀取、檢索等管理操作，如僅以光盤等方式接收和存儲電子檔案數據，無相應信息系統對其加以管理，則不視為“具備電子檔案接收能力”。第2考核點中以逐年增量情況考查電子檔案接收工作，因增量至少需連續兩年的接收量作對比，因此需以兩年為最小時間間隔考查，綜合檔案館最遲應在“十四五”中后期，即2024年要具備電子檔案接收能力并開始接收電子檔案，被考核單位對此需加以重視。“存量數字化”主要考查檔案館對傳統載體檔案資源進行數字化的情況，第3考核點中所述“應數字化檔案”，主要是指按照地方省級檔案主管部門制定的檔案資源數字化范圍的劃定原則和要求，各級綜合檔案館根據自身實際所劃定的在“十四五”期間應完成數字化轉型的檔案資源范圍。

　　《標準》第3部分“檔案治理體系建設”對應《規劃》主要任務“深入推進檔案利用體系建設，充分實現檔案對國家和社會的價值”的內容，共設置有評估指標項2個，所占分值15分，這部分主要考查檔案開放與檔案資源開發利用的情況。首先，隨著近年來人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用、提供優質高效服務，《規劃》深刻把握人民群眾對檔案工作的期待，提出“推動檔案館定期通過網站或其他方式公布開放檔案目錄，穩步推進開放檔案全文在線查閱”“扎實推進各級國家檔案館開展互聯網和移動端查詢利用服務，將檔案查詢利用服務融入區域內‘一網通辦’服務體系”等明確要求，建設方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。第13評估指標項第6考核點是對綜合檔案館公布開放檔案目錄情況的考查，其中，要求“連續三年未更新的不得分”，設置3年為更新開放檔案目錄的最長時間間隔，主要考慮是檔案開放審核屬于綜合檔案館基礎工作之一，在正常開展業務的前提下，每年都應產生新的開放檔案，開放檔案目錄隨之變動，綜合檔案館有責任及時對目錄進行更新。

　　此外，檔案利用體系建設的另一個重要方面——檔案資源開發利用，是在更高層面上實現檔案對國家和社會的價值的實踐方式。在不斷加強檔案服務能力的進程中，檔案館在檔案展覽、檔案編研等方面取得了良好成績。“十四五”時期，要進一步統籌檔案資源，鼓勵社會各方積極參與，在圍繞慶祝重要時間節點、重大紀念活動、“四史”教育，以及紅色檔案資源開發等方面擴展思路，積極創新，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。第14評估指標項第6考核點是對檔案部門開發檔案文化創意產品情況的考查。開發檔案文創產品是檔案部門加強檔案資源開發力度的方式之一，主要是指依靠館藏檔案資源，借助現代科技手段和新型文化理念，將檔案中蘊含的歷史信息與文化用品相結合，所設計產出的具有一定文化和藝術價值的產品，如利用檔案設計折扇、書簽等，是開發檔案文創產品的經典案例，不少檔案館已嘗試做過此類開發，在“十四五”期間，期待能夠呈現更多形式新穎內容優秀的文創設計。在評估中，針對具體產品是否屬于檔案文創產品，應由評估專家進行評定。在《規劃》實施情況評估中，檔案編研圖書、檔案影集等不列入檔案文創產品范圍。

　　《標準》第4部分“檔案安全體系建設”對應《規劃》主要任務“深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線”的內容，共設置有評估指標項3個，所占分值15分，這部分主要考查館（室）庫建設、檔案安全管理機制和檔案數字資源安全保護的情況。檔案安全是檔案工作的底線，關乎國家各個領域、各個方面、各個環節的安全，在國家安全體系和安全能力建設中具有十分重要的地位。堅持安全底線是檔案事業發展應始終堅持的重要原則，檔案部門應積極貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持底線思維，強化風險防控，加強應急管理，壓實安全責任，構筑人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系。“檔案安全體系建設”部分設置的評估指標項中，包含對檔案館（室）庫設施與建筑面積是否合格、檔案館（室）是否落實安全管理責任與開展安全培訓、是否進行風險排查與應急演練，以及檔案數字資源備份情況的考查，目的是督促檔案部門強化安全風險意識，健全安全管理制度，提高安全防范水平，切實保障檔案工作與檔案資源的絕對安全。

　　第15評估指標項第2考核點是對檔案館（室）庫建筑面積的考查，在《檔案館建設標準》（建標103—2008）中對不同級別檔案館各項工作用房建筑面積有明確規定，評估中，將以該標準中對檔案庫房建筑面積的要求作為考查參照。檔案庫房建筑面積未達標的，檔案部門如可提供庫房改擴建項目立項材料，包括工程建設方案、項目概算書、相關部門立項批復等，此項也可計分。

　　第16評估指標項第3考核點是對綜合檔案館每年組織開展檔案保密教育的考查，此項不包括保密主管部門組織開展的保密教育或保密培訓，而是指綜合檔案館自行組織開展的圍繞檔案工作的保密事項教育。檔案館如確實不具備組織開展教育培訓條件的，在提供說明材料的前提下，也可通過組織工作人員參加上級或同級檔案主管部門開展的同類教育培訓的成果進行評估計分。

　　（未完待續）