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　　2022年8月，國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)《〈“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為開展《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施情況評(píng)估提供了依據(jù)。

　　《〈“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）是《辦法》的附件，對(duì)要評(píng)估的具體內(nèi)容作了設(shè)置和說(shuō)明，包含“檔案治理體系建設(shè)”“檔案資源體系建設(shè)”“檔案利用體系建設(shè)”“檔案安全體系建設(shè)”“檔案信息化建設(shè)”“檔案科技創(chuàng)新”“檔案人才培養(yǎng)”“檔案對(duì)外交流合作”“保障措施”9個(gè)部分，分別對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》主要任務(wù)的8個(gè)方面和保障措施，每個(gè)部分圍繞任務(wù)的具體要求設(shè)置評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)。《規(guī)劃》評(píng)估工作不同于日常工作檢查、年度考核、綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)等，評(píng)估的目的是了解掌握《規(guī)劃》貫徹實(shí)施情況。在評(píng)估時(shí)，評(píng)估專家將依照《標(biāo)準(zhǔn)》的考核說(shuō)明與考核方式，對(duì)照實(shí)際工作進(jìn)行打分。下面從9個(gè)方面解讀《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》第1部分“檔案治理體系建設(shè)”對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》主要任務(wù)“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”的內(nèi)容，共設(shè)置有評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)7個(gè)，所占分值20分，在9個(gè)部分中分值最高。這部分主要考查地方檔案部門在完善黨管檔案工作體制機(jī)制、健全檔案法規(guī)制度，以及依法治檔方面的實(shí)施情況。一方面，檔案工作具有鮮明的政治屬性，做好新時(shí)代檔案工作，必須始終把堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，評(píng)估中對(duì)“檔案管理體制和工作機(jī)制”“黨委將檔案工作納入年度考核”等情況的考查，目的就是要壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作的全過(guò)程和各方面。另一方面，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，檔案工作在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、檔案治理效能不斷提升成為新時(shí)代的迫切要求，檔案法規(guī)制度建設(shè)、檔案行政執(zhí)法、檔案普法，以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督都是提升檔案治理效能的有效舉措，將這些內(nèi)容設(shè)置為評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)，旨在通過(guò)評(píng)估工作，增強(qiáng)檔案法治意識(shí)，加強(qiáng)依法治檔，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，從而推動(dòng)檔案治理效能不斷提升。

　　第1評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)的第1考核點(diǎn)“明確黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”，此項(xiàng)是考查檔案主管部門建立健全檔案管理體制和工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任以及強(qiáng)化政府職責(zé)的情況。考查內(nèi)容包含兩個(gè)方面，即地方黨委和政府均應(yīng)明確檔案工作管理職責(zé)，評(píng)估時(shí)既要對(duì)黨委設(shè)立檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考查，也要對(duì)政府指定檔案工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考查。

　　第5評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)的第1考核點(diǎn)“檔案主管部門編制權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布”，此項(xiàng)主要是評(píng)估檔案主管部門依法落實(shí)檔案行政管理主體責(zé)任的情況。省里對(duì)本地區(qū)檔案主管部門建立權(quán)責(zé)清單有明確要求的，檔案主管部門須按相關(guān)要求開展工作，積極研究建立單位權(quán)責(zé)清單，評(píng)估時(shí)依照實(shí)際完成情況打分。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》第2部分“檔案資源體系建設(shè)”對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》主要任務(wù)“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程”的內(nèi)容，共設(shè)置有評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)5個(gè)，所占分值15分，這部分主要是對(duì)檔案資源收集范圍拓展、質(zhì)量管控水平提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的考查。檔案資源體系建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而不斷調(diào)整的系統(tǒng)性工程，深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。《規(guī)劃》中明確提出，要在“堅(jiān)持人民立場(chǎng)”的基礎(chǔ)上建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系，努力實(shí)現(xiàn)檔案資源覆蓋范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，“檔案資源體系建設(shè)”部分中所設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)“重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作”是從完善檔案工作機(jī)制方面著手，補(bǔ)充和擴(kuò)大對(duì)重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案資源的收集；評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)“檔案資源收集”“檔案資源治理管控”“館藏檔案結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”，是從檔案具體業(yè)務(wù)切入，明確任務(wù)，量化目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求與把控，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間檔案資源建設(shè)在整體數(shù)量、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有進(jìn)一步發(fā)展。

　　“檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”是“檔案資源體系建設(shè)”部分的重要評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)之一。《規(guī)劃》提出要“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”，既是逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系的重要實(shí)現(xiàn)方式，也是進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作與時(shí)代并驅(qū)，與現(xiàn)代化社會(huì)相融合的發(fā)展要求。在評(píng)估中，“檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”包含“增量電子化”和“存量數(shù)字化”兩個(gè)方面，第12評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)第1、2考核點(diǎn)是對(duì)“增量電子化”，主要是檔案館電子檔案接收情況的考查，其中，第1考核點(diǎn)中所述“具備電子檔案接收能力”是指通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)接收電子檔案，并對(duì)電子檔案資源進(jìn)行讀取、檢索等管理操作，如僅以光盤等方式接收和存儲(chǔ)電子檔案數(shù)據(jù)，無(wú)相應(yīng)信息系統(tǒng)對(duì)其加以管理，則不視為“具備電子檔案接收能力”。第2考核點(diǎn)中以逐年增量情況考查電子檔案接收工作，因增量至少需連續(xù)兩年的接收量作對(duì)比，因此需以兩年為最小時(shí)間間隔考查，綜合檔案館最遲應(yīng)在“十四五”中后期，即2024年要具備電子檔案接收能力并開始接收電子檔案，被考核單位對(duì)此需加以重視。“存量數(shù)字化”主要考查檔案館對(duì)傳統(tǒng)載體檔案資源進(jìn)行數(shù)字化的情況，第3考核點(diǎn)中所述“應(yīng)數(shù)字化檔案”，主要是指按照地方省級(jí)檔案主管部門制定的檔案資源數(shù)字化范圍的劃定原則和要求，各級(jí)綜合檔案館根據(jù)自身實(shí)際所劃定的在“十四五”期間應(yīng)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的檔案資源范圍。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》第3部分“檔案治理體系建設(shè)”對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》主要任務(wù)“深入推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值”的內(nèi)容，共設(shè)置有評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)2個(gè)，所占分值15分，這部分主要考查檔案開放與檔案資源開發(fā)利用的情況。首先，隨著近年來(lái)人民生活水平顯著提高，對(duì)檔案信息、檔案文化的需求日益增長(zhǎng)，迫切要求加快檔案開放、擴(kuò)大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，《規(guī)劃》深刻把握人民群眾對(duì)檔案工作的期待，提出“推動(dòng)檔案館定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱”“扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢利用服務(wù)，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)‘一網(wǎng)通辦’服務(wù)體系”等明確要求，建設(shè)方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。第13評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)第6考核點(diǎn)是對(duì)綜合檔案館公布開放檔案目錄情況的考查，其中，要求“連續(xù)三年未更新的不得分”，設(shè)置3年為更新開放檔案目錄的最長(zhǎng)時(shí)間間隔，主要考慮是檔案開放審核屬于綜合檔案館基礎(chǔ)工作之一，在正常開展業(yè)務(wù)的前提下，每年都應(yīng)產(chǎn)生新的開放檔案，開放檔案目錄隨之變動(dòng)，綜合檔案館有責(zé)任及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行更新。

　　此外，檔案利用體系建設(shè)的另一個(gè)重要方面——檔案資源開發(fā)利用，是在更高層面上實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值的實(shí)踐方式。在不斷加強(qiáng)檔案服務(wù)能力的進(jìn)程中，檔案館在檔案展覽、檔案編研等方面取得了良好成績(jī)。“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步統(tǒng)籌檔案資源，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，在圍繞慶祝重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)、“四史”教育，以及紅色檔案資源開發(fā)等方面擴(kuò)展思路，積極創(chuàng)新，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。第14評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)第6考核點(diǎn)是對(duì)檔案部門開發(fā)檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品情況的考查。開發(fā)檔案文創(chuàng)產(chǎn)品是檔案部門加強(qiáng)檔案資源開發(fā)力度的方式之一，主要是指依靠館藏檔案資源，借助現(xiàn)代科技手段和新型文化理念，將檔案中蘊(yùn)含的歷史信息與文化用品相結(jié)合，所設(shè)計(jì)產(chǎn)出的具有一定文化和藝術(shù)價(jià)值的產(chǎn)品，如利用檔案設(shè)計(jì)折扇、書簽等，是開發(fā)檔案文創(chuàng)產(chǎn)品的經(jīng)典案例，不少檔案館已嘗試做過(guò)此類開發(fā)，在“十四五”期間，期待能夠呈現(xiàn)更多形式新穎內(nèi)容優(yōu)秀的文創(chuàng)設(shè)計(jì)。在評(píng)估中，針對(duì)具體產(chǎn)品是否屬于檔案文創(chuàng)產(chǎn)品，應(yīng)由評(píng)估專家進(jìn)行評(píng)定。在《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估中，檔案編研圖書、檔案影集等不列入檔案文創(chuàng)產(chǎn)品范圍。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》第4部分“檔案安全體系建設(shè)”對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》主要任務(wù)“深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國(guó)的檔案安全防線”的內(nèi)容，共設(shè)置有評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)3個(gè)，所占分值15分，這部分主要考查館（室）庫(kù)建設(shè)、檔案安全管理機(jī)制和檔案數(shù)字資源安全保護(hù)的情況。檔案安全是檔案工作的底線，關(guān)乎國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，在國(guó)家安全體系和安全能力建設(shè)中具有十分重要的地位。堅(jiān)持安全底線是檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持的重要原則，檔案部門應(yīng)積極貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，壓實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系。“檔案安全體系建設(shè)”部分設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)中，包含對(duì)檔案館（室）庫(kù)設(shè)施與建筑面積是否合格、檔案館（室）是否落實(shí)安全管理責(zé)任與開展安全培訓(xùn)、是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查與應(yīng)急演練，以及檔案數(shù)字資源備份情況的考查，目的是督促檔案部門強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全安全管理制度，提高安全防范水平，切實(shí)保障檔案工作與檔案資源的絕對(duì)安全。

　　第15評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)第2考核點(diǎn)是對(duì)檔案館（室）庫(kù)建筑面積的考查，在《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103—2008）中對(duì)不同級(jí)別檔案館各項(xiàng)工作用房建筑面積有明確規(guī)定，評(píng)估中，將以該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)檔案庫(kù)房建筑面積的要求作為考查參照。檔案庫(kù)房建筑面積未達(dá)標(biāo)的，檔案部門如可提供庫(kù)房改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)材料，包括工程建設(shè)方案、項(xiàng)目概算書、相關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)等，此項(xiàng)也可計(jì)分。

　　第16評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)第3考核點(diǎn)是對(duì)綜合檔案館每年組織開展檔案保密教育的考查，此項(xiàng)不包括保密主管部門組織開展的保密教育或保密培訓(xùn)，而是指綜合檔案館自行組織開展的圍繞檔案工作的保密事項(xiàng)教育。檔案館如確實(shí)不具備組織開展教育培訓(xùn)條件的，在提供說(shuō)明材料的前提下，也可通過(guò)組織工作人員參加上級(jí)或同級(jí)檔案主管部門開展的同類教育培訓(xùn)的成果進(jìn)行評(píng)估計(jì)分。

　　（未完待續(xù)）