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檔案管理
黨的十八大以來，我國依法治檔能力顯著增強，檔案法律體系日益完備。據統計，目前共有59件現行有效法律涉及檔案，這些法律規定是檔案法律體系的重要組成部分，對推進檔案工作走向依法治理具有十分重要的作用。
涉檔案法律的主要內容
這些法律規定涵蓋“建檔要求”“文件材料歸檔范圍”“檔案保管期限及流向”“開放利用”“信息化建設”“檔案制度”“獎懲規定”“信用檔案”8個方面的內容。
1.有明確建檔要求的有關法律
主要包括衛生與健康促進法、防震減災法、疫苗管理法、野生動物保護法、精神衛生法、文物保護法、核安全法、社區矯正法、電子商務法、非物質文化遺產法、會計法、社會保險法、職業病防治法、軍人保險法、人民調解法、種子法、安全生產法、軍事設施保護法、消防法、長江保護法、村民委員會組織法、未成年人保護法、特種設備安全法、動物防疫法24件法律。如《中華人民共和國社會保險法》第七十四條規定：“社會保險經辦機構應當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數據，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結算的會計憑證。”再如《中華人民共和國人民調解法》第二十七條規定：“人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。”
2.明確文件材料歸檔范圍的有關法律
這一類法律明確了哪些材料應當歸檔，主要有村民委員會組織法、公職人員政務處分法、行政許可法、職業病防治法、特種設備安全法、畜牧法等。如《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十四條規定：“村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。”又如《中華人民共和國公職人員政務處分法》第五十四條規定：“公職人員受到政務處分的，應當將政務處分決定書存入其本人檔案。”
3.規定檔案保管期限及流向的有關法律
如《中華人民共和國資產評估法》第二十九條規定：“評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業務的，保存期限不少于三十年。”又如《中華人民共和國公證法》第三十五條規定：“法律、行政法規規定應當公證的事項等重要的公證檔案在公證機構保存期滿，應當按照規定移交地方檔案館保管。”
4.明確檔案開放利用要求的有關法律
這部分法律對檔案的查詢利用等內容作出了規定，主要包括資產評估法、社區矯正法、生物安全法、反間諜法、社會保險法、國家情報法、領事特權與豁免條例、外交特權與豁免條例、職業病防治法等。如《中華人民共和國生物安全法》第二十六條規定，縣級以上人民政府有關部門實施生物安全監督檢查，可以依法查閱、復制有關文件、資料、檔案、記錄、憑證等。又如《中華人民共和國反間諜法》第十條規定，國家安全機關的工作人員依法執行任務時，根據國家有關規定，經過批準，出示相應證件，可以查閱或者調取有關的檔案、資料、物品。再如《中華人民共和國社會保險法》第四條規定，用人單位和個人可以免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。
5.明確檔案信息化建設要求的有關法律
如《中華人民共和國行政許可法》第六十一條規定：“行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。”再如《中華人民共和國特種設備安全法》第六十條規定：“負責特種設備安全監督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監督管理檔案和信息查詢系統。”
6.明確檔案工作制度要求的有關法律
主要包括會計法、著作權法、退役軍人保障法、廣告法、數據安全法、個人信息保護法、勞動合同法、礦產資源法、畜牧法、電影產業促進法、測繪法、公共圖書館法、文物保護法、律師法14件法律。如《中華人民共和國律師法》第二十三條規定，律師事務所應當建立健全執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度。又如《中華人民共和國畜牧法》第五十五條規定：“國務院畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽標識和養殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產品質量責任追究制度。”
7.明確檔案工作獎懲規定的有關法律
主要包括刑法、公職人員政務處分法、文物保護法、公證法、核安全法、資產評估法、畜牧法、特種設備安全法、勞動合同法、軍人保險法、種子法等有關法律。如《中華人民共和國刑法》第三百二十九條規定：“搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。違反檔案法的規定，擅自出賣、轉讓國家所有的檔案，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。有前兩款行為，同時又構成本法規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”又如《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十九條規定：“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。”
8.規定信用檔案的有關法律
目前，共有19件法律對信用檔案作出規定，分別是證券法、商標法、消費者權益保護法、健康促進法、藥品管理法、民辦教育促進法、環境影響評價法、土壤污染防治法、廣告法、電影產業促進法、環境保護法、旅游法、電子商務法、網絡安全法、資產評估法、種子法、科學技術進步法、個人信息保護法、食品安全法。如《中華人民共和國證券法》第二百一十五條規定：“國務院證券監督管理機構依法將有關市場主體遵守本法的情況納入證券市場誠信檔案。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十一條規定：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學質量”。《中華人民共和國環境保護法》第五十四條規定：“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。”
涉檔案法律特點分析
分析涉檔案法律規定的有關內容，有這樣幾個特點：
一是涉及法律的種類非常廣泛。共59件法律對檔案作出規定，占我國現行所有291件法律的20.27%，涵蓋民法商法、行政法、經濟法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等幾乎全部法律種類。
二是內容涵蓋檔案工作全過程。關于檔案的法律規定幾乎涵蓋檔案工作制度建設、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限、移交進館要求、檔案的查詢利用、檔案信息化等檔案工作全過程、各方面、各環節要求。
三是所涉檔案具有很強專業性。其中很多檔案，如公證檔案、評估檔案、調解工作檔案、特種設備安全技術檔案、職業衛生檔案等都是與業務工作密切相關的檔案，具有很強的專業性。其中，如公證檔案、社會保險檔案、商標注冊檔案、測繪檔案、會計檔案等，國家檔案局已會同有關方面制定了管理辦法。
隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，檔案工作的基礎性、支撐性作用越來越得到充分發揮，檔案對社會各方面越來越不可或缺，我國的檔案法律制度體系也越來越完備。當然也要看到存在的問題與不足，主要是：一些條款與檔案法律法規的銜接性還有待增強。如部分法律關于檔案保管期限、檔案進館范圍、具體種類專業檔案制度制定的有關規定等內容還需要與檔案法、檔案法實施辦法中的有關規定更好銜接。有關條款還需根據形勢和任務的變化進行修訂，所涉及具體種類檔案內涵外延有待進一步明確。法律中關于檔案的有關表述還有待進一步規范。以信用檔案為例，有“信用檔案”“誠信檔案”“社會誠信檔案”等不同表述，需予以統一。同時，檔案入法的覆蓋面還有待進一步拓展，一些重要的法律如民法典中尚未有關于檔案的規定。一些與國計民生密切相關的重要檔案如婚姻登記檔案等尚未在法律中予以體現。
思考與建議
習近平同志指出，檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現代化，從戰略高度指明了檔案工作的發展方向。全面推進檔案工作走向依法管理，關鍵在強化法治思維，高舉法律武器，在法治軌道上推進檔案治理水平和治理效能的不斷提升。
1.涉檔案法律規定是我國檔案法律體系的重要內容
應當看到，有關涉檔案法律條文篇幅雖不長，但其重要作用卻不可替代。這些法律規定是檔案法的有效補充，與檔案法一起構成了我國檔案法律體系的重要內容，是我們做好檔案工作、推進依法治檔必須認真遵循的重要法律依據。檔案法律法規具有高度普適性，以檔案法為基礎，以檔案法規、規章為主干，以涉及檔案工作的法律為重要補充，共同組成了完整的檔案法律體系。
2.進一步擴大檔案工作入法的覆蓋面和影響力
檔案作為國家治理和政府管理的基本工具，早已成為世界各國的共識。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出，到2025年檔案法律制度要更加健全，依法治檔能力進一步增強，檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。為此，要高度重視并積極參與法律制修訂工作，把檔案工作的要求更好體現于法律中，使檔案入法的覆蓋面和影響力不斷擴大。
3.加強檔案入法整體設計，提升檔案入法質量水平
加強對檔案入法問題的整體設計，重點圍繞哪些法律應該體現檔案要求、法律中應當體現哪些要求以及如何體現這些要求等問題，組織力量深入開展研究。同時，在具體操作層面可就如何通過法律明確檔案形成單位對檔案管理的法定責任，如何體現收集、保管和利用要求等問題也要組織進行深入研究。
4.切實加強對涉檔案法律執行情況的監督檢查
檔案入法只是第一步，有效施行才是關鍵。2021年，國家檔案局作為全國人大常委會公證法執法檢查組成員單位，就公證檔案管理情況進行檢查，有力促進了公證檔案工作的開展。建議會同法律制定部門和行業主管部門共同做好涉檔案法律條款的貫徹實施，使有關法律規定得到有效施行。此外，還應將法律法規和中央文件有明確建檔要求的專業檔案作為國家重點專業檔案，通過列入專業檔案目錄、制定管理制度等加強常態化監管。
5.高度重視并切實做好信用檔案的有關工作
近年來，隨著社會信用體系建設深入推進，信用檔案工作影響力越來越大，關注度越來越高。目前，共有19件法律涉及信用檔案。依照有關規定，行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。法律法規或者黨中央、國務院政策文件規定等均可作為失信行為認定的依據，這是信用檔案入法數量日益增加的重要原因。2019年7月，國家檔案局正式成為國務院社會信用體系部際聯席會議成員單位，這為推進信用檔案工作提供重要機遇。建議加強信用檔案工作規律特點的研究，依托國務院社會信用體系部際聯席會議機制推動信用檔案工作不斷走深走實。
（注：文中引用法律條文均來自全國人大法律法規數據庫，統計時間截至2022年3月15日）
