統(tǒng)籌推進信息化基礎設施建設與電子檔案管理,開創(chuàng)檔案信息化發(fā)展新格局
《標準》第5部分“檔案信息化建設”對應《規(guī)劃》主要任務“加快推進檔案信息化建設,引領檔案管理現(xiàn)代化”的內(nèi)容,共設置有評估指標項4個,所占分值12分,這部分主要考查檔案信息化保障機制、檔案信息化建設和數(shù)字檔案館(室)建設的情況。隨著信息技術的飛速發(fā)展,科技革命以不可抵擋之勢深刻影響著社會各個領域,信息化轉(zhuǎn)型成為當前大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)必選之路,檔案行業(yè)同樣面臨科技與時代進步所帶來的發(fā)展選擇,積極推進檔案信息化既是大勢所趨,也是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。新修訂的檔案法增設“檔案信息化建設”專章,對大力推動檔案信息化發(fā)展作出了明確規(guī)定,是檔案信息化發(fā)展的法律保障;《規(guī)劃》從完善檔案信息化發(fā)展保障機制、加強電子文件與電子檔案管理、加快建設數(shù)字檔案館(室)等信息化建設的重點方面為“十四五”期間檔案信息化提出了明確目標和任務要求,是檔案信息化發(fā)展的政策支撐。
數(shù)字檔案館(室)是檔案信息化建設的主要載體和新時代推進檔案信息化工作的主要抓手,檔案部門應從戰(zhàn)略高度大力推進數(shù)字檔案館(室)建設,強化自身使命感和緊迫感,把握發(fā)展契機。第20評估指標項“數(shù)字檔案館(室)建設”是對建設數(shù)字檔案館(室)情況的考查,包括省級檔案主管部門在數(shù)字檔案館(室)建設方面的推進力度和本地區(qū)在“十四五”期間建成數(shù)字檔案館(室)的數(shù)量兩個考查方面,既要求檔案主管部門要高度重視數(shù)字檔案館(室)建設,采取措施引導推動,也注重所取得的實際成果。指標項中“高水平數(shù)字檔案館(室)”包括全國示范數(shù)字檔案館(室)和國家級數(shù)字檔案館(室),計分方式采取了地區(qū)差異化計分,一是考慮中西部地區(qū)與東部地區(qū)的信息化建設基礎條件不同,二是從評估角度鼓勵和促進基礎薄弱地區(qū)加大數(shù)字檔案館(室)建設力度,帶動地區(qū)檔案信息化整體發(fā)展。
激發(fā)檔案科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力支撐
《標準》第6 、7部分“檔案科技創(chuàng)新”“檔案人才培養(yǎng)”分別對應《規(guī)劃》主要任務“加快推進檔案科技創(chuàng)新,助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級”“加快推進檔案人才培養(yǎng),提升檔案智力支撐能力”的內(nèi)容,兩個部分各設置有1個評估指標項。第6部分主要考查檔案科研項目工作情況,所占分值6分,第7部分主要考查檔案教育培訓和人才隊伍建設情況,所占分值7分。檔案科技與人才是實現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源,科技創(chuàng)新為檔案事業(yè)發(fā)展提供技術動能,檔案人才是檔案事業(yè)發(fā)展的智慧源泉,立足新發(fā)展階段,檔案部門應將二者始終擺在檔案事業(yè)發(fā)展的重要位置,高度重視,統(tǒng)籌推進,采取有效措施激發(fā)檔案科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。《規(guī)劃》中對加快推進檔案科技創(chuàng)新與檔案人才培養(yǎng)的任務要求較為具體細化,同時,提出了“科技興檔工程”“人才強檔工程”兩個重大工程,包括智庫建設、人才梯隊建設等內(nèi)容,從多個方面為實現(xiàn)發(fā)展目標謀劃方法。推動科技創(chuàng)新和培養(yǎng)人才的重點在于過程中所采取的方法措施,以及為發(fā)展而創(chuàng)造的環(huán)境條件,但作為評估工作,很難實現(xiàn)對過程的追蹤和直接量化,因此,在“檔案科技創(chuàng)新”“檔案人才培養(yǎng)”兩部分的評估指標項設置上,主要以考查成效為主,第22評估指標項“科技攻關”通過考查檔案科技項目立項和獲得獎項的情況,了解地方對于推動檔案科技創(chuàng)新的力度,第23評估指標項“人才培養(yǎng)”通過對人才選拔結果的考查,了解地方對人才的重視和培養(yǎng),兩個指標項均采取地區(qū)差異化計分方式。以工作成果作為最終評判參考,是衡量和考查檔案科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)取得實效的較為科學合理且易于操作的方法。
鼓勵檔案對外交流與合作,在國際檔案領域發(fā)出“中國聲音”
《標準》第8部分“檔案對外交流合作”對應《規(guī)劃》主要任務“深入推進檔案對外交流合作,提升國際影響力和貢獻力”的內(nèi)容,設置1個評估指標項,所占分值4分,這部分主要考查檔案工作參與國際合作與交流的情況。長期以來,在參與檔案國際組織管理、開展檔案國際宣傳等方面,我國檔案部門一直積極推進相關工作,特別是在共建“一帶一路”沿線國家檔案領域合作、中國檔案文獻遺產(chǎn)選列聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目名錄等項目上,取得了突出成績。《規(guī)劃》將檔案對外交流合作列為主要任務之一,提出了多項具體任務,在實際情況中,因地域和檔案資源條件等差異,并非全部檔案部門都具備開展或參與這些任務的條件,但是,《規(guī)劃》對檔案部門在檔案對外合作交流方面的目標與要求是一致的,檔案部門應拓展思路,加強交流,以開放融合的姿態(tài),吸納更多國際先進技術和檔案管理理念。同時,積極向國際社會分享我國檔案工作經(jīng)驗,展現(xiàn)中國檔案工作特色,不斷提升中國檔案國際影響力。第24評估指標項“交流合作”通過考查參與或承辦國際展覽、國際研討會等活動的數(shù)量,了解檔案部門在積極推動檔案合作交流方面的工作成效,檔案部門可結合自身檔案資源條件和本地區(qū)外事工作情況,研究設計活動項目。
落實檔案事業(yè)發(fā)展必要條件,為《規(guī)劃》貫徹實施夯實基礎
《標準》第9部分“保障措施”對應《規(guī)劃》“保障措施”的內(nèi)容,設置3個評估指標項,所占分值6分。保障措施是為確保《規(guī)劃》得到切實執(zhí)行而提出的工作要求,包括加強組織領導、經(jīng)費保障和檢查評估,其雖不在《規(guī)劃》主要任務內(nèi)容中,卻是確保各項主要任務有效推進的前提條件。開展評估的核心目的是推動《規(guī)劃》貫徹實施,評估工作本身也是保障措施的一部分,在研究制定《標準》過程中,從評估工作目的出發(fā),將保障措施的要求一并納入考核范圍,在落實領導責任、細化任務分工、保障經(jīng)費支持等方面設置評估指標項,以此督促檔案部門加強重視,拿出行動,為《規(guī)劃》實施打好堅實基礎。
《標準》中其他需要說明的問題
(一)評估指標項中帶有*標記的含義
《辦法》規(guī)定,評估工作主要采取“統(tǒng)一領導、逐級評估”的原則,即由國家檔案局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全國檔案部門《規(guī)劃》實施情況評估,在具體工作中,以各級檔案主管部門對本級檔案部門開展自評、對下一級檔案主管部門開展評估為主要方式,即國家檔案局負責對省級檔案主管部門《規(guī)劃》實施情況進行評估,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團檔案主管部門負責對本地區(qū)《規(guī)劃》實施情況進行評估。《標準》中部分評估指標項帶有*標記,表示該指標項是國家檔案局對省級檔案主管部門開展評估的內(nèi)容,省級檔案主管部門對下級開展評估時,可不對該項進行考核或自行決定該方面工作的考核內(nèi)容。一是《標準》中部分評估考核項的考核內(nèi)容在實際工作中主要以省級檔案部門為主,省級以下檔案部門不涉及該任務或任務內(nèi)容有所不同。如“建立四史教育、紅色檔案資源專題檔案資料庫”就是重點針對省級綜合檔案館的考核,省檔案主管部門可視實際情況決定是否對下一級檔案部門開展該項任務的考核。二是《標準》中部分評估考核項的計分方式采用地區(qū)累計計分,如“高水平數(shù)字檔案館(室)增加情況”,主要是考慮到這些任務有一定要求或難度,有的也不具普遍性,因此,只考核該地區(qū)的總體情況,以體現(xiàn)該地區(qū)的整體水平,省檔案主管部門對下一級檔案部門開展評估時,則無需重復考查。
(二)評估方式
評估方式是指在開展《規(guī)劃》實施情況評估工作中,評估專家針對每個評估指標項所采用的考查方法。在《標準》“評估方式”一欄中,所列舉的考查方法是評估該項時將主要采用的方式,如“查閱相關工作制度和記錄”“實地考察”“抽查檔案”等。在評估過程中,被評估單位須負責提供有關材料,需要到工作現(xiàn)場考查的,應為評估專家入場等提供必要的協(xié)助。
(三)評估結果
按《辦法》規(guī)定,國家檔案局組織的實地評估工作結束后,將在1個月內(nèi)向相關省級檔案主管部門反饋評估意見,主要包括評估考核項計分結果和對地方推進《規(guī)劃》各項任務完成表現(xiàn)的總體評價。評估結果是反映各地“十四五”期間對《規(guī)劃》貫徹落實情況的客觀依據(jù),國家檔案局對此不作排名,不計等次,主要是為檔案主管部門提供檔案工作決策參考,各地可對照評估結果審視自身檔案工作成果,做到心中有數(shù),操之有度,行之有方,以便更好更快推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分實現(xiàn)開展評估工作的價值與意義。