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檔案管理
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，黨和國家的各項事業(yè)正在加速推進中國式現(xiàn)代化進程。檔案事業(yè)是黨和國家各項事業(yè)的重要構成和基礎要素。在中國式現(xiàn)代化的宏大場景和宏偉藍圖下，積極謀劃檔案事業(yè)現(xiàn)代化也成為當代檔案事業(yè)發(fā)展的時代使命與核心命題。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個重大的時代課題和復雜的系統(tǒng)工程，如何把檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融入中國式現(xiàn)代化的歷史進程，將其與黨和國家中心工作聯(lián)系起來，構建檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標體系，以指數(shù)化管理的方式全面衡量我國不同地區(qū)的檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，對于指導我國檔案事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義，同時也可為各地區(qū)制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
一、檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特點
1.檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動態(tài)性
首先，檔案事業(yè)是在繼承中動態(tài)向前發(fā)展的，因此，衡量檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的標準并非靜態(tài)的固定量值，而是一個動態(tài)的過程量綱。其次，檔案事業(yè)深受國內國際兩個大環(huán)境的影響，特別是在全球數(shù)字轉型全面滲透、融合創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段，檔案工作環(huán)境、對象、內容正在發(fā)生深刻變化。最后，不同地區(qū)的檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到什么水平，不應局限于現(xiàn)狀評價，而在于能力挖掘和潛力培養(yǎng)。因此，對檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這一動態(tài)過程進行科學評估是提升檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的關鍵。
2.檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合性
檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展涉及檔案治理效能、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平和檔案安全保障等眾多建設維度間的相互作用，涉及傳統(tǒng)紙質檔案和數(shù)字檔案的交叉迭代，且與數(shù)據(jù)、信息等要素之間還有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些復雜因素交叉，導致檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展涉及多個學科領域的綜合和相互交叉。因此，必須綜合研究諸多要素之間的結構功能和相互作用機理，通過科學評估提出不同區(qū)域提升檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展各要素水平的優(yōu)化組合策略。
3.檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的地域性
由于歷史發(fā)展、經濟水平、文化背景、信息化水平等方面的差異，不同區(qū)域間的檔案事業(yè)發(fā)展水平差別很大，檔案事業(yè)存在著結構性的區(qū)域發(fā)展不平衡，并且檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的最終問題都會在區(qū)域不平衡上得到反映。因此，推動檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須研究區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展。
4.檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段性
檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動態(tài)性決定了其發(fā)展具有階段性特征。不同的發(fā)展階段決定檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的關鍵要素不同，采取的重點措施也不同。比如，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次提出檔案治理體系建設的命題，并將其列于“四個體系”之首，將“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能”作為我國檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務之一。
二、構建檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標體系的原則
1.合法合規(guī)原則
依法治檔是我國檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設的重要保障。指標體系要以新修訂的檔案法為基本遵循，依據(jù)國家檔案管理相關行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，在遵循檔案事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，提出合法合規(guī)的檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標體系，助力檔案事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
2.科學合理原則
指標設計要體現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的實質含義，既要符合檔案專業(yè)領域規(guī)律，又要符合我國檔案事業(yè)發(fā)展的實際情況。因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“四個好”“兩個服務”的目標要求進行指標設計，包括指標的選擇、指標權數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的計算等。
3.系統(tǒng)全面原則
檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)整體，應堅持系統(tǒng)論思想。因此，指標體系應有機有序，不片面?zhèn)戎啬骋粋€建設維度或者方面，要全面、系統(tǒng)、綜合且從不同側面刻畫檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全貌，完整、準確、客觀地反映檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
4.可操作性原則
檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)整體，應堅持系統(tǒng)論思想。因此，指標體系應有機有序，不片面?zhèn)戎啬骋粋€建設維度或者方面，要全面、系統(tǒng)、綜合且從不同側面刻畫檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全貌，完整、準確、客觀地反映檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
5.共性和個性相結合原則
指標體系的構建是為了對檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行綜合評估。在具體的指標選擇上，一方面，應盡量選取具有共性的綜合指標以保持統(tǒng)一口徑，便于比較。另一方面，也要明確具有個性或特色的指標，以反映地方檔案事業(yè)發(fā)展的特色和成效。
6.定性指標與定量指標相結合原則
整個指標體系最終結果雖然是通過量化得分體現(xiàn)，但在具體的指標體系設計中，應同時考慮納入一定的主觀性評價，將不同主體對檔案事業(yè)發(fā)展的主觀感受和體驗也納入指標體系設計中。
7.過程與結果并重原則
檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標體系是一項涉及面廣、政策性很強的綜合評估工作，主要目的是為了總結經驗、肯定成績、發(fā)現(xiàn)不足，不斷提高檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此，在構建評估指標體系時，既要做到注重結果，又要重點關注過程，既要做到鼓勵先進，又要實現(xiàn)促進后進。
三、構建檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標體系的方法
1.綜合評估法
結合政策法規(guī)分析法和專家判斷法，析出指標體系及指標權數(shù)，根據(jù)給定的各指標評估值和各類指標權數(shù)，逐步逐層計算出檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估值。據(jù)此，可以確定不同主體的檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、主要成績和發(fā)展短板。
2.指標權重確定法
指標權重的確定采用層次分析法，這是一種整理和綜合專家們經驗判斷的方法，即把復雜問題分成若干層次，由專家和決策者對所列指標的重要程度進行兩兩比較，逐層判斷評分，再利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，進而得到基層指標對總體目標或綜合評價指標重要性的排列結果。
