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　　近期，《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）公布，這是中國(guó)檔案法制史上的一件大事，對(duì)于我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)具有非常重要的意義。

　　一、演變歷程：由實(shí)施辦法到實(shí)施條例

　　《實(shí)施條例》是在《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)，自1990年第一版《實(shí)施辦法》問(wèn)世以來(lái)經(jīng)歷了近25年的發(fā)展歷程。

　　（一）第一版《實(shí)施辦法》：于1990年10月24日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1990年11月19日國(guó)家檔案局令第1號(hào)發(fā)布實(shí)施。共分為6章33條。第一章為總則，第二章為檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用與公布，第五章為獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，第六章為附則。國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院法制局檔案法實(shí)施辦法條文釋義編寫(xiě)組編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋義》一書(shū)，于1992年1月由中國(guó)檔案出版社出版。

　　（二）第二版《實(shí)施辦法》：1999年5月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了修改后的《實(shí)施辦法》，1999年6月7日國(guó)家檔案局令第5號(hào)發(fā)布實(shí)施。共分為6章31條，第一章為總則，第二章為檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用與公布，第五章為罰則，第六章為附則。與第一版相比較而言，第二版刪除了第五章中的“獎(jiǎng)勵(lì)”，并改“處罰”為罰則。由郭樹(shù)銀主編的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋解》一書(shū)于2000年6月由中國(guó)法制出版社出版。需要特別指出的是，2017年3月1日，國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第676號(hào)），刪去《實(shí)施辦法》第十七條。取消了出賣、轉(zhuǎn)讓集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批事項(xiàng)，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了局部修改。

　　（三）第三版即目前《實(shí)施條例》：2023年12月29日國(guó)務(wù)院第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2024年1月12日國(guó)務(wù)院令第772號(hào)公布，自2024年3月1日起施行。共分為8章52條。第一章為總則，第二章為檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用和公布，第五章為檔案信息化建設(shè)，第六章為監(jiān)督檢查，第七章為法律責(zé)任，第八章為附則。與第二版相比而言，增加了第五章“檔案信息化建設(shè)”，并更改“罰則”一章為“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”兩章。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。”《實(shí)施條例》相對(duì)于《實(shí)施辦法》來(lái)講，無(wú)論是在條款數(shù)量還是具體內(nèi)容上都發(fā)生了重要變化。

　　二、緊密關(guān)系：《實(shí)施條例》與《檔案法》

　　條例是由國(guó)家制定或批準(zhǔn)的規(guī)定某些事項(xiàng)的法律文件，主要起到輔助性和闡釋性的作用，適用于對(duì)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理和處置。《實(shí)施條例》第一章第一條明確指出“根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本條例。”因此，第一，從形式上看，《實(shí)施條例》所有規(guī)定均根據(jù)《檔案法》制定，并且在結(jié)構(gòu)上保持一致，保證其對(duì)《檔案法》闡釋性與輔助性的關(guān)鍵作用得以發(fā)揮；第二，從內(nèi)容上看，《實(shí)施條例》的所有內(nèi)容都是對(duì)《檔案法》具體內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化與豐富，是對(duì)《檔案法》內(nèi)容的深入拓展與具化，《檔案法》是“綱”，《實(shí)施條例》是“目”，綱舉目張，《實(shí)施條例》作為由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的最高法規(guī)性文件，是我國(guó)檔案法規(guī)體系的核心《檔案法》的配套法規(guī)，二者是一體的、不可分割的，是我國(guó)檔案法規(guī)體系最重要的組成部分；第三，從整體上看，《實(shí)施條例》是對(duì)《檔案法》的有益補(bǔ)充和完善，二者是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)整體。凡是《檔案法》規(guī)定明確的，《實(shí)施條例》不再重復(fù)說(shuō)明；凡是《檔案法》規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)的，《實(shí)施條例》予以具體清晰的闡釋。如，《檔案法》第七條“對(duì)在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”《實(shí)施條例》第十條則完善為“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府、檔案主管部門或者本單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：（一）對(duì)檔案收集、整理、保護(hù)、利用做出顯著成績(jī)的；（二）對(duì)檔案科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育、交流合作做出顯著成績(jī)的；（三）在重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案工作中表現(xiàn)突出的；（四）將重要或者珍貴檔案捐獻(xiàn)給國(guó)家的；（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的；（六）長(zhǎng)期從事檔案工作，表現(xiàn)突出的。”總之，《實(shí)施條例》是根據(jù)《檔案法》制定并對(duì)其進(jìn)行闡釋與深化的法律文件，二者關(guān)系密不可分。 

　　三、發(fā)展變化：量變與質(zhì)變

　　由《實(shí)施辦法》升級(jí)為《實(shí)施條例》，不僅體現(xiàn)在法律名詞的變化，更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的高度重視，是對(duì)檔案工作為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的高度肯定。在具體內(nèi)容上，體現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，檔案“法制”內(nèi)容更具體，檔案“法治”含義更深厚，為“檔案治理體系”的建設(shè)提供了更全面具體的法律保障。

　　（一）從數(shù)量上看，《實(shí)施條例》比《實(shí)施辦法》更豐富，從31條增加為52條，變化清晰可見(jiàn)，不但增加了以前沒(méi)有的“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)共7條內(nèi)容，還將其他要求規(guī)定得更清晰具體。

　　（二）從形式上看，《實(shí)施條例》比《實(shí)施辦法》更完善，將“罰則”分為“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”兩章，條文用語(yǔ)更專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，不但明確了對(duì)社會(huì)公民、相關(guān)部門及服務(wù)企業(yè)違法行為的處理程序，更進(jìn)一步明確了檔案主管部門的法律責(zé)任。

　　（三）從內(nèi)容上看，《實(shí)施條例》比《實(shí)施辦法》更為清晰，《實(shí)施條例》是依據(jù)檔案法而制定，檔案法的進(jìn)一步完善使相對(duì)應(yīng)的《實(shí)施條例》更清晰具體。如第四十八條規(guī)定“國(guó)家檔案館違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的，或者不按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放、提供利用檔案的，由縣級(jí)以上檔案主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分”，這是全新規(guī)定。

　　（四）從整體看，《實(shí)施條例》比《實(shí)施辦法》更全面，這是時(shí)代進(jìn)步使然。從第二版《實(shí)施辦法》到《實(shí)施條例》問(wèn)世，經(jīng)歷了24年的發(fā)展歷程，在21世紀(jì)的20余年中，不管是檔案的范疇，還是檔案事業(yè)的進(jìn)步，抑或是檔案法的變遷，都有了質(zhì)的飛躍，這一切都最終反映到《實(shí)施條例》中來(lái)，使之在結(jié)構(gòu)上更為齊全完備。

　　總之，《實(shí)施條例》的發(fā)布，是對(duì)我國(guó)檔案治理體系的充分完善，是對(duì)檔案法的有益配套補(bǔ)充，是中國(guó)檔案法治建設(shè)發(fā)展史上的一座里程碑。