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　　近期，《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）公布，這是中國檔案法制史上的一件大事，對于我國檔案事業的發展，對于檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設具有非常重要的意義。

　　一、演變歷程：由實施辦法到實施條例

　　《實施條例》是在《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的基礎上演進而來，自1990年第一版《實施辦法》問世以來經歷了近25年的發展歷程。

　?。ㄒ唬┑谝话妗秾嵤┺k法》：于1990年10月24日由國務院批準、1990年11月19日國家檔案局令第1號發布實施。共分為6章33條。第一章為總則，第二章為檔案機構及其職責，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用與公布，第五章為獎勵與處罰，第六章為附則。國家檔案局、國務院法制局檔案法實施辦法條文釋義編寫組編寫《中華人民共和國檔案法實施辦法釋義》一書，于1992年1月由中國檔案出版社出版。

　?。ǘ┑诙妗秾嵤┺k法》：1999年5月5日，國務院批準了修改后的《實施辦法》，1999年6月7日國家檔案局令第5號發布實施。共分為6章31條，第一章為總則，第二章為檔案機構及其職責，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用與公布，第五章為罰則，第六章為附則。與第一版相比較而言，第二版刪除了第五章中的“獎勵”，并改“處罰”為罰則。由郭樹銀主編的《中華人民共和國檔案法實施辦法釋解》一書于2000年6月由中國法制出版社出版。需要特別指出的是，2017年3月1日，國務院作出《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號），刪去《實施辦法》第十七條。取消了出賣、轉讓集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的審批事項，對《實施辦法》進行了局部修改。

　?。ㄈ┑谌婕茨壳啊秾嵤l例》：2023年12月29日國務院第22次常務會議通過，2024年1月12日國務院令第772號公布，自2024年3月1日起施行。共分為8章52條。第一章為總則，第二章為檔案機構及其職責，第三章為檔案的管理，第四章為檔案的利用和公布，第五章為檔案信息化建設，第六章為監督檢查，第七章為法律責任，第八章為附則。與第二版相比而言，增加了第五章“檔案信息化建設”，并更改“罰則”一章為“監督檢查”和“法律責任”兩章?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》同時廢止。”《實施條例》相對于《實施辦法》來講，無論是在條款數量還是具體內容上都發生了重要變化。

　　二、緊密關系：《實施條例》與《檔案法》

　　條例是由國家制定或批準的規定某些事項的法律文件，主要起到輔助性和闡釋性的作用，適用于對國家或地區的政治、經濟、社會發展等方面的重大事項進行管理和處置?！秾嵤l例》第一章第一條明確指出“根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的規定，制定本條例?！币虼?，第一，從形式上看，《實施條例》所有規定均根據《檔案法》制定，并且在結構上保持一致，保證其對《檔案法》闡釋性與輔助性的關鍵作用得以發揮；第二，從內容上看，《實施條例》的所有內容都是對《檔案法》具體內容的進一步細化與豐富，是對《檔案法》內容的深入拓展與具化，《檔案法》是“綱”，《實施條例》是“目”，綱舉目張，《實施條例》作為由國務院批準的最高法規性文件，是我國檔案法規體系的核心《檔案法》的配套法規，二者是一體的、不可分割的，是我國檔案法規體系最重要的組成部分；第三，從整體上看，《實施條例》是對《檔案法》的有益補充和完善，二者是一個有機的系統整體。凡是《檔案法》規定明確的，《實施條例》不再重復說明；凡是《檔案法》規定相對籠統的，《實施條例》予以具體清晰的闡釋。如，《檔案法》第七條“對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵?！薄秾嵤l例》第十條則完善為“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府、檔案主管部門或者本單位按照國家有關規定給予表彰、獎勵：（一）對檔案收集、整理、保護、利用做出顯著成績的；（二）對檔案科學研究、技術創新、宣傳教育、交流合作做出顯著成績的；（三）在重大活動、突發事件應對活動相關檔案工作中表現突出的；（四）將重要或者珍貴檔案捐獻給國家的；（五）同違反檔案法律、法規的行為作斗爭，表現突出的；（六）長期從事檔案工作，表現突出的?！笨傊秾嵤l例》是根據《檔案法》制定并對其進行闡釋與深化的法律文件，二者關系密不可分。 

　　三、發展變化：量變與質變

　　由《實施辦法》升級為《實施條例》，不僅體現在法律名詞的變化，更體現了國家對檔案事業的高度重視，是對檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務的高度肯定。在具體內容上，體現了質的飛躍，檔案“法制”內容更具體，檔案“法治”含義更深厚，為“檔案治理體系”的建設提供了更全面具體的法律保障。

　?。ㄒ唬臄盗可峡矗秾嵤l例》比《實施辦法》更豐富，從31條增加為52條，變化清晰可見，不但增加了以前沒有的“檔案信息化建設”章節共7條內容，還將其他要求規定得更清晰具體。

　?。ǘ男问缴峡?，《實施條例》比《實施辦法》更完善，將“罰則”分為“監督檢查”和“法律責任”兩章，條文用語更專業嚴謹，不但明確了對社會公民、相關部門及服務企業違法行為的處理程序，更進一步明確了檔案主管部門的法律責任。

　?。ㄈ膬热萆峡?，《實施條例》比《實施辦法》更為清晰，《實施條例》是依據檔案法而制定，檔案法的進一步完善使相對應的《實施條例》更清晰具體。如第四十八條規定“國家檔案館違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的，或者不按照國家規定開放、提供利用檔案的，由縣級以上檔案主管部門責令限期改正；情節嚴重的，由有關機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分”，這是全新規定。

　?。ㄋ模恼w看，《實施條例》比《實施辦法》更全面，這是時代進步使然。從第二版《實施辦法》到《實施條例》問世，經歷了24年的發展歷程，在21世紀的20余年中，不管是檔案的范疇，還是檔案事業的進步，抑或是檔案法的變遷，都有了質的飛躍，這一切都最終反映到《實施條例》中來，使之在結構上更為齊全完備。

　　總之，《實施條例》的發布，是對我國檔案治理體系的充分完善，是對檔案法的有益配套補充，是中國檔案法治建設發展史上的一座里程碑。