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檔案管理
編者按：
按照中辦、國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）要求，國家檔案局于2023年組織開展了《規劃》實施情況中期評估。這次評估工作以自評為主，按照統一領導、逐級評估的原則，各省級檔案主管部門負責本地區評估工作，填寫摸底表并形成自評報告；中央和國家機關、中央企業負責本級及所屬二級單位評估工作，形成自評報告。在各地區各單位自評基礎上，國家檔案局對部分地區《規劃》實施情況進行實地了解，并匯總形成了《〈“十四五”全國檔案事業發展規劃〉實施情況中期綜述》，現予刊登。
檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。2021年7月，習近平總書記對檔案工作作出重要批示，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。自中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）以來，各級檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要批示精神，扎實推進《規劃》各項任務落實落地。2023年，國家檔案局對《規劃》實施情況開展了中期評估，總體上看，《規劃》實施進展順利。
一、規劃實施情況
1.檔案治理體系建設穩步推進
“十四五”以來，各級檔案部門在健全檔案體制機制、完善檔案制度規范、加強檔案執法力度、加大重點領域檔案工作監管力度、創新檔案業務監督指導方式上下功夫，提升檔案治理效能。15個省（區、市）明確了檔案工作黨委分管領導、政府聯系領導。25個省（區、市）將檔案工作納入年度考核內容。實施檔案制度規范建設工程，《檔案法實施條例》已于2024年1月12日以國務院令第772號公布，國家檔案局發布7部部門規章、22項檔案行業標準，報批5項國家標準（已發布），4個省（區、市）完成檔案地方性法規制修訂工作。完成對21個省份、58家中央和國家機關、60家中央企業的檔案工作監督檢查。各地積極創新執法方式，開展重點領域專項執法檢查，探索與有關主管部門開展聯合執法。強化區域檔案工作協同，京津冀地區、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域九省區、川渝地區等區域檔案工作交流合作不斷加深。持續開展國防軍工固定資產投資項目檔案檢查，成立國防軍工重大專項檔案工作協調小組。完成副省級以上綜合檔案館業務建設評價工作，多地將綜合檔案館業務建設評價向市縣延伸。
2.檔案資源體系建設穩步拓展
“十四五”以來，各級檔案部門在擴展檔案資源收集范圍、加快推進檔案資源數字轉型上下功夫，全面記錄經濟社會發展進程。認真貫徹落實中辦國辦《關于加強重特大事件檔案工作的通知》精神。完成國有檔案資源普查試點工作。實施新時代新成就國家記憶工程，完成脫貧攻堅、疫情防控“兩類檔案”歸集。截至2022年年底，各級綜合檔案館電子檔案總量達到2372.9TB。多個省級綜合檔案館實現應數字化檔案數字化率超80%。
3.檔案利用體系建設穩步提升
“十四五”以來，各級檔案部門在加快推進檔案開放工作、持續提升檔案利用服務能力、不斷提高檔案資源開發水平上下功夫，充分發揮檔案價值作用。印發《國家檔案館檔案開放辦法》，有效促進館藏檔案依法依規開放。各級綜合檔案館加大館藏檔案解密和開放審核力度，截至2022年年底，開放檔案達20976.6萬卷（件）。各級檔案部門聚焦中心工作，編纂形式豐富的資政材料，報送黨委政府領導參閱。多地將檔案查詢利用服務融入地區“一網通辦”服務平臺，推動檔案查詢利用服務向街道、社區基層一線延伸。緊緊圍繞重要節點、重大紀念活動，組織開展專題展覽、新媒體傳播、編研出版等活動。
4.檔案安全體系建設穩步強化
“十四五”以來，各級檔案部門在加強檔案館庫建設、強化檔案安全保護能力、提升檔案數字資源安全管理能力上下功夫，筑牢平安中國的檔案安全防線。中央檔案館新館建設項目有序推進，中國第一歷史檔案館新館投入使用，中國第二歷史檔案館新館竣工，各地各單位一批新館建成并投入使用。完善檔案安全管理責任制度，將檔案服務外包安全監管納入檔案安全常態化監督檢查范圍。實施國家重點檔案保護與開發工程，5個區域性國家重點檔案保護中心通過驗收。多地實現館藏全部檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質備份。
5.檔案信息化建設穩步推進
“十四五”以來，各級檔案部門在完善檔案信息化發展保障機制、加強數字檔案館（室）建設、推進檔案信息資源共享平臺建設上下功夫，推進檔案管理現代化。15個省（區、市）將檔案信息化建設納入省級綜合或信息化專項發展規劃。實施檔案信息化強基工程，加大對中西部檔案館支持力度。新建成高水平數字檔案館71家、高水平數字檔案室10家，80家企業被確定為企業（集團）數字檔案館（室）建設試點單位。12個省級綜合檔案館建成區域檔案資源共享平臺。截至2023年年底，共有1886家綜合檔案館接入全國檔案查詢利用服務平臺。
6.檔案科技創新不斷取得新成效
“十四五”以來，各級檔案部門在加強檔案科技創新上下功夫，助力檔案工作轉型升級。實施科技興檔工程，認定首批8家國家檔案局重點實驗室。積極搭建檔案科技成果推廣平臺，推進檔案科技成果轉化應用。“十四五”期間，國家檔案局科技項目（省部級）立項413項，獲獎74項。
7.檔案人才隊伍建設不斷加強
“十四五”以來，各級檔案部門在加大檔案人才培養力度、拓寬人才培養渠道、完善人才評價機制上下功夫，提升檔案智力支撐能力。實施人才強檔工程，開展“三支人才隊伍”選拔工作，150人選為全國檔案專家，780人選為中青年檔案業務骨干，750人選為檔案工匠。各地積極推進檔案人才專家庫建設。開展檔案專業學位教育，選樹檔案工作先進典型，規范開展檔案職稱評審工作。
8.檔案對外交流與合作不斷擴大
“十四五”以來，各級檔案部門在拓展雙邊和多邊交流合作、參與世界記憶項目上下功夫，提升國際影響力和貢獻力。加強“一帶一路”沿線國家檔案交流合作。落實中俄檔案合作分委會工作大綱等具體交流項目和計劃，檔案內容首次寫入《中俄睦鄰友好條約》。實施檔案文獻遺產影響力提升工程，55項檔案文獻入選第五批中國檔案文獻遺產名錄，《貴州省水書文獻》《大生紗廠創辦初期檔案》入選世界記憶亞太地區名錄，《四部醫典》《澳門功德林寺檔案和手稿（1645—1980）》入選世界記憶名錄。
二、《規劃》實施經驗做法
1.堅持政治引領，推動學習貫徹習近平總書記重要批示不斷走深走實
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神作為首要政治任務，牢記檔案工作姓黨的政治屬性，把牢檔案工作正確政治方向，緊緊圍繞落實“四個好”“兩個服務”的目標要求，把講政治的要求落實到“十四五”檔案事業發展規劃各方面全過程，推動檔案工作不斷走向依法治理、走向開放、走向現代化。
2.堅持高位推動，充分發揮黨管檔案工作的體制優勢
持續壓實黨管檔案工作主體責任，明確黨委分管領導、政府聯系領導，為檔案事業創新發展創造良好環境和條件。各級黨委尤其是“一把手”高度重視關心和支持檔案工作，推動解決重點難點問題，黨管檔案工作體制機制優勢不斷彰顯。
3.堅持系統觀念，統籌推進“十四五”任務實施
系統謀劃，注重規劃出臺實施的科學性、可行性、權威性。統籌兼顧，處理好檔案工作全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系。整體推進，全面開展檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，加快檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐。
4.堅持問題導向，著力解決檔案事業的短板弱項
堅持運用馬克思主義世界觀方法論研究分析問題，針對影響制約檔案事業轉型發展高質量發展的瓶頸問題和檔案工作的重點難點問題，加大調查研究力度，查找癥結根源，研究破解辦法，補短板強弱項。各級檔案部門深入基層一線，解決急難愁盼問題，對進度滯后的單位加強督促推進，對存在問題的著力攻堅破難，確保規劃任務順利完成。
5.堅持守正創新，不斷拓展檔案工作思路
充分吸收和鞏固檔案工作實踐中好的經驗和成果，發揚檔案工作優良傳統，進一步提高檔案工作制度化、規范化、科學化水平。主動適應新形勢新任務，推進實現以檔案信息化為核心的檔案工作現代化。緊跟時代步伐，立足新發展階段，貫徹新發展理念，不斷推動檔案事業創新高質量發展。
三、《規劃》實施中的主要問題
一是地區及行業間檔案事業發展不平衡問題依然存在。受經濟發展水平、地域差異等因素影響，不同地區不同行業檔案事業發展水平參差不齊，中西部地區的檔案信息化發展水平相對東部地區明顯滯后。二是部分地區檔案工作體制機制還需進一步完善。有的地方檔案主管部門行政力量薄弱、對檔案工作統籌謀劃和研究部署不夠、局館配合不暢，影響到檔案行政職能有效行使。三是檔案基礎業務建設仍有短板。受各種條件制約，各地區各部門在檔案資源結構、檔案開放占比、庫房條件配備等檔案基礎業務建設上還存在不同程度的弱項。四是少數工作進度滯后。全面實現地方政府規章的立改廢釋、電子檔案接收與管理、綜合檔案館檔案開放、館藏檔案數字化等目標有一定難度。
做好《規劃》實施工作意義重大、使命光榮。各級檔案部門將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，凝心聚力，狠抓落實，確保高質量完成《規劃》各項目標任務。
