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- 信息無障礙
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檔案管理
2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省主持召開新時代推動東北全面振興座談會時提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要概念。2023年12月在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習近平總書記主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”2024年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府工作十大任務(wù)之首。新質(zhì)生產(chǎn)力思想的提出是馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國創(chuàng)新和實踐，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力的根本性突破，對科技檔案工作提出了新的要求。
深化對科技檔案工作
生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識
科技檔案工作與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，不僅受生產(chǎn)力的影響，也對生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要支撐作用。建國初期，面對繁重的經(jīng)濟、科技建設(shè)任務(wù)和技術(shù)引進任務(wù)，國家加強科技檔案工作，科技檔案工作實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。1954年，國家檔案局成立初期主要抓黨政機關(guān)檔案工作。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和自然科學研究事業(yè)的發(fā)展，才逐漸認識到科技檔案和做好科技檔案工作的重要性。20世紀50年代初期，蘇聯(lián)對我國進行了一些技術(shù)援助。可是有的單位對隨產(chǎn)品而來的技術(shù)檔案資料不重視，只認為是商品說明書，隨便亂放，誰要誰拿，丟失情況很嚴重，給生產(chǎn)造成了很大損失。周恩來總理得知后，認為這個問題很嚴重，曾派中央保密委員會對國外援助的技術(shù)檔案資料使用情況進行調(diào)查，并在調(diào)查報告上批示：“要建立一個技術(shù)資料管理機構(gòu)，以加強技術(shù)檔案資料的管理工作。”1956年1月14日，周總理在全國知識分子會議上所作的《關(guān)于知識分子問題的報告》提出“為了實現(xiàn)向科學進軍的計劃，政府有關(guān)部門必須提供技術(shù)檔案資料，為發(fā)展科學研究服務(wù)”。當時，科技檔案工作的狀況比較混亂：大部分研究單位沒有技術(shù)檔案機構(gòu)，技術(shù)檔案由情報部門作為資料管理；有的研究單位的技術(shù)檔案散存在各個研究室和研究人員手里，很多專題都沒有系統(tǒng)完整的檔案，也無法提供利用；有個別單位，由于科技檔案分散在個人手里，技術(shù)員在調(diào)動工作時，乘機盜竊了大批的檔案資料；甚至有人鉆工作制度不健全的空子，偷拍機密檔案資料。當時，各工廠、礦山和科學技術(shù)研究部門由于工作需要，要求提供更多的技術(shù)檔案，矛盾更加突出，生產(chǎn)所受到的損失也越來越大，加強科技檔案工作迫在眉睫。
1959年12月，“東北華北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴大會議”在大連舉行，會議明確了技術(shù)檔案的概念、對技術(shù)檔案實行集中統(tǒng)一管理的重要性。1960年2月，國務(wù)院批準試行《技術(shù)檔案室工作暫行通則》。為了完整地保存和科學地管理科技檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，經(jīng)國務(wù)院批準，1980年12月27日，國家經(jīng)濟委員會、國家基本建設(shè)委員會、國家科學技術(shù)委員會、國家檔案局發(fā)布《科學技術(shù)檔案工作條例》。隨后，國家檔案局相繼制定《科學技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》《科學技術(shù)研究項目檔案管理規(guī)范》等，進一步規(guī)范科學技術(shù)領(lǐng)域檔案工作。改革開放后，面對信息化發(fā)展趨勢，國家提出建立企業(yè)、科研單位綜合檔案室構(gòu)建思路，將檔案工作列入企業(yè)升級達標要求，對科技事業(yè)單位檔案工作開展目標管理考評，檔案工作為企業(yè)經(jīng)營管理和國家科技創(chuàng)新提供了有力支撐。
黨的十八大以來，黨中央對檔案工作給予高度重視和關(guān)心，先后印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2021年，習近平總書記對新時代檔案工作作出重要批示，為科技檔案事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，也注入了強大動力，中國特色社會主義檔案事業(yè)體系更加完善。國家檔案局先后完成了《科學技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》《科學技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》的修訂，啟動了《科學技術(shù)檔案工作條例》實施40多年來的首次修訂工作，科技檔案工作得到前所未有的重視。
從上述發(fā)展過程可以看出，生產(chǎn)力的發(fā)展、科技事業(yè)的進步離不開科技檔案工作，科技檔案工作要隨著生產(chǎn)力進步而發(fā)展，隨著國家經(jīng)濟、科技發(fā)展而協(xié)同推進。
構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
的科技檔案工作體系
新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，也是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。企業(yè)是生產(chǎn)力的載體，也是科技創(chuàng)新的主體。廣大科技檔案工作者和企業(yè)檔案工作者要準確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，全面把握習近平總書記提出的關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，深入貫徹落實習近平總書記對做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技檔案工作體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支撐，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻檔案力量。
一要加快完善體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的科技檔案管理制度。在做好新修訂《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》在科技檔案領(lǐng)域的貫徹實施基礎(chǔ)上，加快《科學技術(shù)檔案工作條例》的修訂工作，從行政法規(guī)層面構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技檔案工作體系架構(gòu)，做好與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技檔案工作體系的頂層設(shè)計。要按項目性質(zhì)分類制定國家重大科研項目檔案管理制度，制修訂國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目、自然基金項目等的檔案管理制度，提高各類科研項目檔案服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。加快《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》的修訂，立足開發(fā)區(qū)功能定位，加快開發(fā)區(qū)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展，使開發(fā)區(qū)檔案工作有效支持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。修訂完善科學技術(shù)檔案資源開發(fā)利用制度，加快《開發(fā)利用科學技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》的修訂，為企業(yè)事業(yè)開發(fā)科技檔案資源提供政策支持，為科學技術(shù)檔案開發(fā)利用便利化提供制度依據(jù)。
二要構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技檔案管理體制機制。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工越來越細，企業(yè)組織形式在變化，企業(yè)的邊界正在變得模糊，新的科研范式正在代替原來的科研范式，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的企業(yè)和科技檔案管理體制機制迫在眉睫。要加快科技檔案工作與科技工作的協(xié)同，研究建立科技檔案工作協(xié)調(diào)機制。要加快科技檔案管理體制機制的創(chuàng)新研究，構(gòu)建起按專業(yè)分類管理的科技檔案管理體制。做好科技專業(yè)檔案館的布局規(guī)劃，完善建立科學技術(shù)專業(yè)檔案館建設(shè)制度。探索科學技術(shù)專業(yè)檔案館與企業(yè)檔案館協(xié)同建設(shè)的路徑。加快《科學技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》的貫徹實施。創(chuàng)新民營、中小微科技企業(yè)檔案工作的服務(wù)機制，探索加強“小巨人”“獨角獸”企業(yè)、新型科研機構(gòu)等從事高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織的檔案工作新路徑。
三要加快完善科技檔案資源體系。習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“要圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合是新質(zhì)生產(chǎn)力的一大特點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生平臺經(jīng)濟，大量人工智能系統(tǒng)產(chǎn)生更加海量的數(shù)據(jù)型電子文件。為此，要適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索依托電子檔案管理云平臺加強科技型中小微企業(yè)檔案資源管理的方法。要加快推進企業(yè)、科研機構(gòu)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，進一步擴大電子文件歸檔范圍。科研范式的變化、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使科學數(shù)據(jù)大量產(chǎn)生。要加快科學數(shù)據(jù)歸檔進程，推進科學數(shù)據(jù)與科技檔案協(xié)同管理，建立符合并體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的科技檔案資源體系。
四要加強科技檔案信息的開發(fā)利用。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。”科技檔案是國家重要的戰(zhàn)略科技資源。高效的科技檔案工作是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，尤其是科技檔案利用在科技創(chuàng)新中起著重要作用。當前，我們科技檔案管理理念仍舊停留在保管導向型，科技檔案利用方法仍比較原始，科技檔案開放利用范圍較窄，開放共享利用的科技檔案少之又少，科技檔案深度開發(fā)成果形式還比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)”的需要。面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，科技檔案工作者要引入數(shù)據(jù)共享理念，創(chuàng)新科技檔案開發(fā)利用新模式，建立有利于科技檔案共享的途徑和渠道。要加快人工智能技術(shù)在科技檔案開發(fā)利用工作的應(yīng)用，加速科技檔案開發(fā)利用大模型的研究和設(shè)計，加快有關(guān)功能在電子檔案管理信息系統(tǒng)中的集成和實現(xiàn)。加緊科技人員利用科技檔案便利化方案的試點，暢通科技檔案信息向科技人員流動渠道，進一步提高科技人員獲取科技檔案信息的效率。
