-
- 信息無障礙
-
檔案管理
發展新質生產力是以習近平同志為核心的黨中央立足全國和長遠、著眼高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務作出的重大決策部署。經過幾十年的發展，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，國家檔案局深入貫徹習近平法治思想，推進全面依法治檔，在科技檔案法律規范建設方面，共制（修）定《科學技術研究檔案管理規定》等5部部門規章、6個規范性文件、12個行業標準，科技檔案工作體系更加健全，為中國特色社會主義事業作出了應有的貢獻。但是面對新質生產力快速發展的新趨勢和新挑戰，科技檔案工作仍有一些不適應的地方。深入貫徹落實重要批示精神，堅持問題導向和目標導向，梳理當前科技檔案工作存在的問題、堵點和卡點，明確科技檔案法律規范體系建設思路，對于充分發揮檔案工作存史資政育人作用，進一步為新質生產力的發展提供有力支撐，使檔案工作為中國式現代化作出更大貢獻，具有重要的意義。
新質生產力發展條件下
科技檔案工作存在的問題
對照習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，當前我國科技檔案工作需要著力解決的問題主要表現為以下幾個方面。
一是科研檔案的管理和開發利用不能適應科技創新的需要。首先，科研項目檔案工作存在文件材料歸檔不完整的現象，如缺少研究實驗過程記錄等，特別是重大科研項目的一手記錄和數據歸檔趨少——檔案數量分布明顯呈現兩頭多、中間少的“啞鈴”狀態。一個科研項目至少應有立項卷、研究過程卷、成果卷等，但調研發現，有的一流高校已完成科研項目2395個，共收集檔案3960余卷，平均下來，相當于一個科研項目僅收集檔案1.65卷，還不到兩卷。其次，科學數據未歸檔現象較為嚴重。當前，全國除中科院所屬部分科研院所、中國商飛等少數單位對科學數據進行了歸檔外，大多數單位的科學數據尚未歸檔，遺留在實驗裝置或科研人員手中。最后，由于各單位過于強調知識產權保護，科研信息共享不充分，開發利用成果少，對科研活動的支持作用發揮不夠。諸多問題疊加，使得新質生產力發展過程無法完整記錄，既不利于對科研工作的監管，也影響科研檔案參考借鑒作用的發揮。
二是民營企業檔案工作不能適應新質生產力的發展。根據工信部統計數據，截至2023年9月，我國已累計培育了專精特新“小巨人”企業1.2萬家，其中民營企業占95%左右。民營企業作為科技創新的重要力量，在加快發展新質生產力上大有作為，如5G、新能源汽車、無人機等產業。然而，由于民營企業更多關注自身的經濟效益，忽視具有基礎性作用的檔案工作，加上缺少相關主管部門的引導和指導，導致民營企業檔案工作仍處于自主建設、自主實施、自主發展的狀態，存在檔案管理水平極不平衡，許多記錄新質生產力發展過程的文件材料未能較好地留存，破產民營企業檔案無人接收、丟失現象較為突出，民營企業檔案缺乏有效開發利用等問題。隨著我國民營企業與境外企業合作越來越多，民營企業檔案出境的需求將更加迫切，但這方面的制度建設仍較為滯后，如尚未對民營企業具有保存價值的檔案范圍進行明確界定，使得民營企業檔案出境監管陷入尷尬局面。
三是國有企業下屬單位檔案利用不能適應新質生產力發展的需要。根據現有的檔案法律法規，鄉鎮及以上各級機關、事業單位，縣級以上各級黨委和政府直管國有企業檔案按照市級以上滿20年、縣級滿10年的期限移交綜合檔案館，定期向社會開放利用，一定程度上有利于科技機構、高校、企業科技人員及時獲得檔案信息，從而推進科技創新。但實際上，一些國有企業下屬單位（包括數量眾多的中央企業下屬單位）向社會開放利用檔案的執行和落實與此還存在一定差距，使得一些具有公共文化價值、社會利用價值的檔案長期封閉在形成單位，無法發揮其在新質生產力發展中的作用。
四是開發區檔案工作不能適應新質生產力發展需要。開發區作為國家實施特殊經濟科技政策區域，是加速科技創新的重要支撐，是開展制度創新的重要先行區，也是推進產業升級的重要驅動力，是新質生產力孵化、形成、發展的主力。據公開統計數據，截至2023年11月，178家國家級高新區聚集了近80%的全國重點實驗室、70%的國家制造業創新中心、78%的國家技術創新中心，區內企業研發經費投入超萬億元，占全國企業研發經費投入近一半；國家級高新區企業擁有的發明專利占全國接近一半。1995年頒布實施的《開發區檔案管理暫行規定》為建立開發區檔案工作體系提供了依據，但由于制度落后和落實不到位等原因，我國開發區檔案工作存在管理水平參差不齊、缺乏有效監管、檔案社會化利用程度低、信息化建設滯后等突出問題，與開發區經濟、科技發展地位極不匹配，難以很好地服務和支撐開發區高質量發展和新質生產力發展需要。
推進新質生產力條件
科技檔案法律規范體系建設
習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”建立適應新質生產力發展的科技檔案工作體系，首要的就是要加快科技檔案法律規范體系建設。
一是加快《科學技術檔案工作條例》的修訂。《科學技術檔案工作條例》是總結新中國成立后幾十年科技檔案工作經驗，為了快速建設并完善科技檔案工作體系，使科技檔案工作有力支持大規模科研生產建設活動需要而制定的，是科研、建設、生產活動檔案工作的重要法律規范。經過幾十年的發展，科研、建設、生產方式有了較大變化，《科學技術檔案工作條例》中的一些內容明顯不適應當前的需求。面對新質生產力的發展要求，必須加快修訂，建立科技檔案適應新質生產力發展的規則，引導科技檔案工作更好地支持和促進新質生產力的發展。
二是加快完善科研檔案工作法律規范。隨著新質生產力的發展，科研活動將越來越頻繁，科研檔案制度的供給需求也在不斷升級。盡管《科學技術研究檔案管理規定》對科研項目檔案工作進行了相應規范，但由于其適應范圍的泛在性，使得在面對科研項目種類多、科研過程復雜的局面下，仍舊需要配套的科研項目檔案管理法律規范。為此，要按照類別制定科研項目檔案管理制度，按輕重緩急修訂國家科技重大專項檔案管理制度，制定國家重點研發計劃項目檔案管理辦法、基地和人才專項檔案管理辦法、國家自然基金項目檔案管理辦法等，明確各類檔案管理主體、管理責任、文件材料歸檔范圍、檔案歸屬與流向等。要加快科研檔案與科學數據協同管理法律規范的制定。在充分利用近年學術研究成果的同時，加緊總結試點工作經驗，盡快出臺科學數據歸檔技術規范，擇機出臺科學數據和科研檔案協同管理指導性文件，以法律規范的修訂固化改革探索成果，形成共識，推進工作。
三是制定出臺科技檔案資源開發利用規定。針對科技檔案利用效能不高的問題，宜采用邊試點、邊總結的方法，引入數據共享理念，創新科技檔案開發利用新模式，建立有利于科技檔案共享的途徑和渠道。加快人工智能技術在科技檔案開發利用工作中的應用，加速科技檔案開發利用大模型的研究和設計，加快有關功能在電子檔案管理信息系統中的集成和實現。加緊科技人員利用科技檔案便利化方案的試點，暢通科技檔案信息向科技人員流動渠道，進一步減輕科技人員獲取科技檔案信息的負擔。在試點基礎上，由國家檔案局聯合科技部、工業和信息化部等部門出臺科技檔案開發利用規定，促進科技檔案信息的共享、開發和利用。其中，重點要對檔案利用與數據共享、數據交易、數據安全、知識產權保護、個人隱私保護等的關系作出規范和調整，既讓科技檔案在科技活動中發揮作用，又使國家、單位、個人權益得到保護。
四是加強民營企業檔案工作法律規范建設。法治是最好的營商環境，亟須通過健全檔案法律規范為民營企業構建良好的檔案營商環境。要創新民營企業、中小微科技企業檔案工作服務機制，探索加強“小巨人”“獨角獸”企業、新型科研機構等從事高科技產業發展組織的檔案工作新路徑。民營企業形成的具有保存價值的檔案范圍劃定標準事關民營企業檔案歸屬和流向、民營企業檔案出境監管以及國家記憶的完整性。應堅持國家出臺指導標準，各地結合實際制定具體標準的路徑，充分發揮地方檔案主管部門的積極性，抓緊出臺民營企業具有保存價值的檔案劃定標準。
五是研究制定出臺企業檔案館建設法律規范。根據檔案價值理論，檔案除具有對形成單位的憑證參考價值外，還有對國家和社會的記憶、文化價值。正是據此形成了檔案交繳制（進館制），即在檔案完成了對形成單位的憑證價值后，由國家通過制度將具有保存價值的檔案集中起來，或永久保管，并供形成單位之外的人員利用，繼續發揮其對社會的作用。要發揮檔案對發展新質生產力的支撐作用，必須著手制定企業檔案館建設法律規范，明確企業檔案館定位，對企業檔案館的依托力量、設立條件、運行過程、管理過程等進行規范，使之成為促進新質生產力發展的重要力量。要通過法律規范，按專業規劃一批企業檔案館，形成健全的企業檔案館網絡。
六是加快《開發區檔案管理暫行規定》的修訂。要通過《開發區檔案管理暫行規定》的修訂，優化開發區檔案部門職責，厘清不同層級檔案主管部門對開發區檔案工作監督指導的職責邊界，明確各級檔案主管部門對開發區檔案工作的監管關系，將建立企業檔案服務平臺納入開發區檔案部門職責，壓實開發區管理機構開展檔案收集、到期檔案開放利用責任，加強工作交流、溝通和協同，實現檔案工作與開發區設立、運行、考核的協同聯動，使檔案工作成為開發區營商環境建設的重要方面。
