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- 信息無障礙
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檔案管理
《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《條例》）作為檔案法的配套行政法規(guī)，既立足于全面系統(tǒng)落實檔案法相關(guān)規(guī)定，同時又以問題為導(dǎo)向不斷加強和完善相關(guān)工作制度，突出政治性、實踐性、指導(dǎo)性、整體性，具有“致廣大而盡精微”的鮮明特色，對于堅持和加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
全方位、全流程、全要素立法，為推動檔案事業(yè)發(fā)展提供重要遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檔案工作作出一系列重要部署，提出明確要求。習(xí)近平總書記高度重視檔案工作，所作一系列關(guān)于檔案工作重要論述和指示批示，為做好新時代檔案工作指明了方向、提供了根本遵循。《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央國務(wù)院決策部署，以檔案法為根本依據(jù)，總結(jié)新時代檔案工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，集中概括了新時代檔案工作的定位內(nèi)涵、根本任務(wù)、職責(zé)使命，進一步健全檔案工作體制機制、責(zé)任體系，彰顯了鮮明的政治引領(lǐng)特色，處處體現(xiàn)科學(xué)立法精神。相比《中華人民共和國檔案法實施辦法》，《條例》從體例到結(jié)構(gòu)、從機制到方式、從程序到內(nèi)容，進行了全方位、全流程、全要素的整體重塑，使檔案工作制度更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效，必將有力推動檔案工作新格局的形成。
突出主要矛盾，聚焦重點，抓住關(guān)鍵，在解決問題上精準發(fā)力。檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是樹立正確政績觀的應(yīng)有之意。檔案工作難在全員、難在日常、難在具體，主要矛盾在于工作責(zé)任落實難。“老大難、老大難，一把手重視就不難”。為破解矛盾，《條例》立足壓實各方責(zé)任，促進同向發(fā)力，推動問題解決。落子“關(guān)鍵少數(shù)”將檔案工作責(zé)任制分解細化。實踐中要注意把握主要負責(zé)人履行檔案完整與安全第一責(zé)任人的形式，主要表現(xiàn)在主動靠前領(lǐng)導(dǎo)，對重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦；落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體表現(xiàn)在貫徹落實黨中央關(guān)于檔案工作的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示要求，研究部署檔案工作的重大事項，審定檔案工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排，謀劃推進檔案與業(yè)務(wù)相融合，定期聽取檔案工作匯報，加強檔案工作督促檢查，強化檢查結(jié)果運用，構(gòu)建檔案工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強檔案機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)等；管理責(zé)任表現(xiàn)為依法健全檔案管理制度，完善檔案工作條件保障，負責(zé)檔案工作監(jiān)督檢查、情況定期通報、事項協(xié)調(diào)解決、事務(wù)專責(zé)督辦，加強檔案安全風(fēng)險管理，組織實施風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和專項治理等；落實執(zhí)行責(zé)任主要是起草檔案工作規(guī)章制度、提出工作建議、推進檔案工作制度落實，全面收集、系統(tǒng)整理應(yīng)歸檔文件材料，執(zhí)行保管、保密、利用、借閱、統(tǒng)計、鑒定銷毀、移交等檔案工作制度，監(jiān)督和指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門檔案的形成、所屬單位的檔案工作，監(jiān)督受托檔案服務(wù)企業(yè)的服務(wù)行為等。檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點在檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是管住管好檔案數(shù)字資源的源頭活水，形成從電子文件到電子檔案數(shù)字治理的一體解決方案。《條例》創(chuàng)制性規(guī)定“機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃，加強辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)對電子檔案的全過程管理”。該條款明確了檔案數(shù)字資源溯源管控的原則，也提供了基于全過程管理的制度工具箱銜接框架，必將對檔案工作實現(xiàn)數(shù)智登峰產(chǎn)生深遠的影響。目前國家層面已發(fā)布如《電子發(fā)票全流程電子化管理指南》等系列標準，正深刻地影響著日常生活和交易習(xí)慣，賦能經(jīng)濟社會全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要讓電子檔案飛入尋常百姓家，關(guān)鍵要將法律應(yīng)然的“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”轉(zhuǎn)化為全社會易于理解和執(zhí)行的具體實然條款。《條例》在求實效上見真章，將“來源可靠”細化為“形成者、形成活動、形成時間可確認，形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統(tǒng)安全可靠”；“程序規(guī)范”明確為“全過程管理符合有關(guān)規(guī)定，并準確記錄、可追溯”；“要素合規(guī)”規(guī)定為“內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和管理過程信息等構(gòu)成要素符合規(guī)范要求”。在技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范方面取得平衡，以信息技術(shù)之矢、文檔控制之規(guī)，中電子檔案實務(wù)之的，切中要害，體系化的電子檔案制度厚植中國式檔案現(xiàn)代化自立自強的法治根基。
堅持系統(tǒng)集成，推動檔案利用服務(wù)向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。依法向社會開放檔案，充分利用檔案更好服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾，是檔案工作價值的重要體現(xiàn)。《條例》將新時代檔案部門用好用活紅色檔案資源，服務(wù)黨和國家工作大局的創(chuàng)新做法，以及拓展檔案利用渠道、簡化檔案利用手續(xù)，回應(yīng)人民群眾檔案利用服務(wù)新期待的實踐探索，提升固化為法規(guī)制度，為進一步推進檔案利用體系建設(shè)指明了路徑。
向深拓展首先體現(xiàn)在向外提升檔案利用服務(wù)水平。《條例》明確要求國家檔案館創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推進檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合，不斷強化檔案館服務(wù)功能，積極為檔案利用創(chuàng)造條件。其次向內(nèi)促進館藏檔案的開放利用和公布。《條例》要求國家檔案館開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播，同時，鼓勵其他各類檔案館向社會開放和公布館藏檔案，為進一步彰顯檔案工作存史資政育人的功能作用深化了相關(guān)制度安排。值得注意的是，檔案數(shù)字資源具有海量多元、系統(tǒng)真實、邏輯自洽等特征，是“萃取”出的數(shù)據(jù)精華，是形成大模型高質(zhì)量語料庫的澎湃動力之源，今后深挖檔案數(shù)據(jù)價值，推動檔案利用與數(shù)據(jù)治理并進，必然成為檔案機構(gòu)向深拓展落實《條例》利用服務(wù)規(guī)定，擦亮數(shù)字中國檔案底色的重要方式之一。
向?qū)０l(fā)力主要通過通專結(jié)合，講方法抓統(tǒng)籌來贏得檔案開放工作主動性。一是《條例》要求國家檔案館建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制，會同檔案形成單位或者移交單位進行檔案開放審核。二是規(guī)定檔案形成單位或者保管單位負責(zé)尚未移交進館檔案的開放審核，并在移交進館時附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。三是責(zé)成縣級以上檔案主管部門要加強對檔案開放審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。上述規(guī)定建立起國家檔案館，檔案形成單位、移交單位、保管單位以及檔案主管部門在檔案開放領(lǐng)域通專結(jié)合的責(zé)任閉環(huán)體系，有利于充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢以推動國家檔案館館藏檔案依法、有序向社會開放。
向下延伸主要表現(xiàn)在于法有據(jù)、于事便利上。一是《條例》明確了申請延期開放的程序。依法將其轉(zhuǎn)為內(nèi)部審批，并從實際出發(fā)優(yōu)化審批層級，將延期向社會開放檔案的審批權(quán)下放給同級檔案主管部門，這有利于同級檔案主管部門統(tǒng)籌和掌握本地區(qū)檔案開放工作情況，更好推動落實開放審核協(xié)同機制。二是要求縣級以上地方檔案主管部門推進本行政區(qū)域檔案數(shù)字資源共享利用工作。要不斷提升檔案信息共享服務(wù)水平，促進檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享利用工作。2020年10月23日，全國首個跨省域檔案查詢利用平臺—長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺正式上線，實現(xiàn)了滬蘇浙皖三省一市民生檔案查檔平臺的互聯(lián)互通。“跨省聯(lián)動”的觸角延伸到了滬蘇浙皖345家綜合檔案館，涵蓋出生、入學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、退休、養(yǎng)老等人生許多重要節(jié)點的信息憑證。浙江全域已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級查檔聯(lián)動，各級檔案部門（機構(gòu)）在落實《條例》做好檔案利用服務(wù)“硬保障”的同時積累夯實了社會公平“軟實力”、助力織密了防范化解社會風(fēng)險“防護網(wǎng)”。
建立常態(tài)化、長效化機制，增強檔案法規(guī)執(zhí)行實效性。檔案法規(guī)是依靠嚴格的執(zhí)法保障落實的，為此《條例》規(guī)定了配置有序、相互銜接、貫通協(xié)調(diào)的檔案監(jiān)管工作長效機制，進一步強化了檔案行政執(zhí)法剛性。專責(zé)監(jiān)督上，《條例》要求檔案主管部門要切實履行檔案管理的監(jiān)督責(zé)任，不僅要自身帶頭貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策，更要不斷創(chuàng)新工作機制，強化壓力傳導(dǎo)，加強對本行政區(qū)域檔案工作的監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為，切實維護檔案法規(guī)制度的權(quán)威。內(nèi)部控制層面，為貫通檔案監(jiān)管“最先一公里”，《條例》規(guī)定單位檔案機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)本單位相關(guān)材料的形成、積累、整理和歸檔，統(tǒng)一管理本單位的檔案，監(jiān)督、指導(dǎo)所屬單位的檔案工作。為解決檔案“形成難、收集難、移交難”問題，《條例》規(guī)定，如單位或者個人存在將應(yīng)當歸檔的材料據(jù)為己有或拒絕交由檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的行為由有關(guān)機關(guān)責(zé)令整改、視情依法給予處分。常態(tài)化強化執(zhí)行性是《條例》的落地關(guān)鍵。《條例》第十一條、第十二條規(guī)定的檔案主管部門履職清單明確了檔案事業(yè)由檔案主管部門主導(dǎo)的法定地位，解決了檔案行政管理“干什么、怎么干”問題。同時，根據(jù)職責(zé)分工和現(xiàn)實要求明確了單位檔案機構(gòu)、檔案館承擔(dān)檔案事權(quán)的履職重點，回答了檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)“服務(wù)單位運行保障、履行檔案公共服務(wù)職能重點干什么”的內(nèi)容問題，規(guī)定了檔案館室接受檔案主管部門監(jiān)督管理的法定義務(wù)，構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的檔案工作執(zhí)行體系，真正把檔案工作職責(zé)體系落地落實落細。全方位賦能檔案行政執(zhí)法質(zhì)效，為檔案強國建設(shè)提供更加堅實有力的法治保障！
