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檔案管理
《中華人民共和國檔案法實施條例》的公布實施是檔案法治建設的一件大事，落實了黨中央、國務院對檔案工作提出的新要求。它對檔案法比較原則的規定予以細化，是檔案法急需配套的實施規定，滿足了新時代檔案事業發展新需求。
《實施條例》52個條文中，26個條文明確了檔案主管部門責任，占總條文數量的一半。新時代新征程，檔案主管部門要依法履職，抓好“四個強化”，扎實推動《實施條例》新要求落地落實、取得實效。
一、強化配套制度供給，以良法促進善治
法律是治國之重器，良法是善治之前提。檔案主管部門要依據檔案法及其《實施條例》積極推動檔案類地方性法規、規章和規范性文件的制定修訂工作，以良法促進善治。
（一）修改檔案地方性法規
目前，檔案地方性法規近70部，除已修改完成的4部，其他均應當依據檔案法及其《實施條例》進行修改，且應當增加檔案信息化建設、監督檢查內容，刪除與上位法相悖的條款，落實落細上位法規定，突出地方特色。相關檔案主管部門要與同級人大常委會、司法行政部門溝通聯系，積極推動檔案地方性法規修改。
（二）制定修改檔案規章
檔案規章包括檔案部門規章和檔案地方政府規章。檔案部門規章中急需制定修訂的是國家檔案館館藏永久保管檔案分級標準和管理辦法、《全國檔案館設置原則和布局方案》等。《實施條例》規定，國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案主管部門制定。國家檔案主管部門可以借鑒《中國檔案文獻遺產名錄》、國家重點檔案保護與開發工程的入選標準等，制定館藏永久保管檔案分級標準和管理辦法。《實施條例》規定，各級各類檔案館的設置和管理應當符合國家有關規定。其中，1992年發布的《全國檔案館設置原則和布局方案》關于檔案館定位、關系、資源、管理等方面的規定難以與時俱進地有效指導工作實際，需要加快修訂。目前，我國地方檔案規章約140部，檔案主管部門也需要系統梳理本地區檔案規章，會同相關部門積極推動其修改完善。
（三）完善檔案規范性文件
一是完善專業檔案制度。貫徹落實《實施條例》規定，完善檔案主管部門與行業主管部門協調配合的專業檔案管理體制，加強對專業檔案工作的主動指導，保障其制度的合法性、科學性。二是聚焦信息化建設、開放利用等，制定一批急需的規范性文件，用制度保障檔案事業高質量發展。
二、強化統籌協調，引領檔案事業高質量發展
檔案主管部門要拓寬監督指導范圍，加大對社會力量參與支持檔案事業發展的力度，加強對開放審核工作的統籌協調，推進信息化建設，引領檔案事業高質量發展。
（一）指導社會力量參與支持檔案事業發展
《實施條例》首次提出檔案主管部門應當在職責范圍內指導社會力量參與支持檔案事業發展、指導檔案行業組織。檔案主管部門可以出臺關于鼓勵和支持社會力量參與檔案事業的意見等政策措施，明確參與內容、方式和程序等，對社會力量參與檔案事業進行規范和引導。積極培育、依法管理檔案行業組織，發揮其溝通政府、聯系社會、規范市場的作用。加強對檔案服務企業的監管，通過業務指導、培訓、執法檢查等方式，排查消除安全隱患，提高服務質量。
（二）加強對檔案開放審核工作的統籌協調
《實施條例》針對國家檔案館、檔案形成單位或保管單位、檔案主管部門在開放審核中職責不明確的問題，首次制定了專門條款，規范了相關主體的責任，規定檔案主管部門應當加強對檔案開放審核工作的統籌協調。檔案主管部門應當將國家檔案館檔案開放工作情況列入執法檢查內容，對檔案開放工作方案進行審批，對擬延期開放目錄進行審核。檔案開放審核協同機制是促進此項工作的關鍵環節，檔案主管部門要發揮統籌協調作用，推動本行政區域依法開放檔案，提升檔案利用質效，彰顯檔案工作價值，積極服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。
（三）積極推進檔案信息化建設
《實施條例》要求國家檔案主管部門制定電子檔案移交接收制度、傳統載體檔案數字化制度，細化檔案主管部門在檔案信息資源共享中的職責。目前，全國檔案查詢利用服務平臺為公眾提供民生檔案和已開放檔案的線上查詢利用服務，實現了檔案查閱“全程通辦”。按照《實施條例》要求，國家檔案主管部門應當制定數據共享標準，將該平臺提檔升級，提升檔案信息共享服務水平，促進全國檔案數字資源跨區域、跨層級、跨部門共享利用。縣級以上地方檔案主管部門應當推進本行政區域檔案數字資源共享利用工作，推動檔案數字資源在民生服務、政務服務、社會治理等領域的應用。
三、強化執法問責，樹立檔案法律法規的剛性和權威
法律的生命在于實施，法律的權威在于實施，法律的威力也在于實施。檔案執法成效是衡量法治建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。
（一）加強對檔案違法線索的調查處理
《實施條例》完善了涉嫌檔案違法調查處理規定，要求檔案主管部門對投訴、舉報、監督檢查中發現或者有關部門移送的涉嫌檔案違法的線索和案件，及時依法組織調查。對標對表《實施條例》要求，強化執法為民理念，針對檔案違法舉報線索加強調查核實，厘清基礎事實，提升處理群眾投訴舉報履職水平，提升依法高效解決行政爭議能力，實現保障人民群眾合法權益與維護檔案管理秩序相統一的目的。
（二）加大檔案違法行為處理力度
《實施條例》對“法律責任”一章進行了擴充，增加了單位或個人侵占挪用檔案館館舍、檔案服務企業在提供服務過程中明知存在檔案安全隱患而不采取措施2項違法行為，明確了違法行為與處分、民事責任、刑事責任銜接制度。《實施條例》秉持處罰與教育相結合原則，對輕微違法行為通過責令改正、書面告知措施，促進有關主體依法合規開展檔案工作。對標對表《實施條例》要求，堅決依法查處違法行為，切實把檔案法律制度轉化為治理效能。對輕微違法行為，普遍運用責令限期改正的措施，既體現執法力度又體現執法溫度。
（三）大力推進行政執法協作
《實施條例》規定，檔案違法行為情節嚴重的，由有關機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。檔案主管部門要健全檔案行政執法與刑事司法銜接制度、加強與紀檢監察機關協作配合，及時依規依紀依法上報行政執法過程中發現的問題。
四、強化調查研究，推進檔案管理創新
根據法律規范是否允許個別調整以及允許個別調整的程度，可以將法律規則分為絕對確定性規則和相對確定性規則。《實施條例》有兩條規范檔案主管部門的條款，屬于相對確定性規則，允許其有一定自主選擇權。檔案主管部門要發揮調查研究服務科學決策的作用，加強對兩個條款研究，推進檔案管理創新。
（一）深入調查研究國有永久檔案目錄數據匯集工作
《實施條例》要求，檔案主管部門可以依托國家檔案館實行國有永久檔案目錄數據匯集。要研究本地區實行國有永久檔案目錄數據匯集工作的必要性和可行性，測算需要移交目錄數據單位的范圍，在調研論證的基礎上推動國有永久檔案目錄數據匯集工作。
（二）深入調查研究確定本地區特色檔案范圍
按照《實施條例》要求，省級檔案主管部門可以會同同級有關部門確定涉及反映地方文化習俗、民族風貌、歷史人物、特色品牌等的范圍。地方特色檔案資源承載著地域文化的記憶基因，反映了特殊時期的文化記憶，具有多元的社會文化價值。要研究本地方特色，確定地方特色檔案資源范圍，將其納入國家公共檔案資源，推動在全國范圍出現更多諸如僑批檔案、絲綢檔案這樣的地方特色檔案，為弘揚中華優秀傳統文化，推進文化自信自強貢獻檔案力量。
