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　　《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》是《中華人民共和國檔案法》之下最重要的檔案行政法規(guī)?！秾?shí)施條例》的出臺是繼檔案法修訂后我國檔案法治建設(shè)進(jìn)程中又一個(gè)新的里程碑，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。檔案工作是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分?！秾?shí)施條例》強(qiáng)化與其他領(lǐng)域法律制度的有效銜接，對于全面推進(jìn)依法治檔、提高檔案治理現(xiàn)代化能力和水平具有重要意義。

　　一、加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律制度的銜接

　　當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)革命日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式。作為重要信息資源和獨(dú)特歷史文化遺產(chǎn)，檔案在社會發(fā)展新階段的價(jià)值日益凸顯。在深化檔案數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，《實(shí)施條例》注重與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律制度銜接，是貫徹落實(shí)檔案工作“三個(gè)走向”重要論述的法治實(shí)踐，也是貫徹總體國家安全觀、推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)的重要舉措。

　　《實(shí)施條例》在“檔案信息化建設(shè)”第五章中多處明確了有關(guān)安全管理的要求，強(qiáng)化了與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律制度的銜接。例如，第三十八條規(guī)定，“電子檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)，并符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定”。這是對檔案法第三十五條“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全”規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。又如，第四十條規(guī)定，“電子檔案移交接收網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。不具備在線移交條件的，應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的存儲介質(zhì)向檔案館移交電子檔案”。這些規(guī)定從電子檔案管理信息系統(tǒng)、電子檔案移交接收網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)環(huán)境等方面，銜接性地明確了網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法的法律要求，包括網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度、數(shù)據(jù)安全管理制度等。實(shí)踐中，國家檔案局辦公室印發(fā)了《檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作規(guī)范》，落實(shí)了網(wǎng)絡(luò)安全法的有關(guān)要求?！秾?shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了檔案領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全制度規(guī)定與制度實(shí)施的雙向互動。

　　針對檔案出境管理，《實(shí)施條例》在第五條明確“國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理”的基礎(chǔ)上，在第二十七條第一款規(guī)定，“一級檔案嚴(yán)禁出境。二級檔案需要出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家檔案主管部門審查批準(zhǔn)”。第二十七條第二款明確，“屬于《檔案法》第二十五條規(guī)定的檔案或者復(fù)制件確需出境的，有關(guān)檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，報(bào)國家檔案主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門審查批準(zhǔn)”。這在保留省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門作為檔案出境審批主體的同時(shí)，增加國家檔案主管部門為檔案出境的審批主體，強(qiáng)化了國家檔案主管部門對檔案出境安全的統(tǒng)籌管理。第三款規(guī)定，“檔案或者復(fù)制件出境涉及數(shù)據(jù)出境的，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的規(guī)定”。第四款明確了相關(guān)單位和個(gè)人在檔案或者復(fù)制件出境時(shí)主動向海關(guān)申報(bào)核驗(yàn)、妥善保管處置的義務(wù)。在檔案分級管理制度勢在必行但又缺乏良好實(shí)踐基礎(chǔ)的情形下，《實(shí)施條例》保留檔案分級規(guī)定、強(qiáng)化檔案出境管理，不僅建立健全了與數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度、數(shù)據(jù)出境安全管理制度的有效銜接，還突出加強(qiáng)了國家安全體系建設(shè)中的檔案安全管理。

　　二、細(xì)化與保密、信息公開法律制度的銜接

　　檔案是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的歷史記錄。經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。作為國家重要信息資源，檔案的安全與利用關(guān)系國家安全與發(fā)展。《實(shí)施條例》圍繞安全與利用，進(jìn)一步細(xì)化了與保密、政府信息公開相關(guān)法律制度的銜接，夯實(shí)了推進(jìn)檔案安全體系和利用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

　　從保密方面看，《實(shí)施條例》共23次提到“安全”，4次提到“保密”，對檔案法明確的與保密法律法規(guī)的銜接規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。檔案法第二十條規(guī)定，“涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理”。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施條例》第三十八條和第四十條分別規(guī)定，電子檔案管理信息系統(tǒng)、電子檔案移交接收網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。第四十一條規(guī)定，檔案館對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管，“異地備份選址應(yīng)當(dāng)滿足安全保密等要求”。第二十條延續(xù)了原有關(guān)于需要保密的檔案，經(jīng)同級檔案主管部門檢查和同意后可延期向有關(guān)國家檔案館移交的規(guī)定。第二十八條還在檔案法第二十四條規(guī)定基礎(chǔ)上，細(xì)化了對檔案整理、寄存、開發(fā)利用、數(shù)字化等相關(guān)檔案服務(wù)的安全保密要求。涉密檔案是國家秘密的重要存在形態(tài)。《實(shí)施條例》和檔案法一樣，采用“檔案開放審核”一詞，與《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》保持一致，有效解決了解密制度與檔案開放制度法律術(shù)語不協(xié)調(diào)的問題。這些銜接性規(guī)定對于落實(shí)檔案法明確的“維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”的管理要求，對于落實(shí)新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”原則規(guī)定，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。     

　　從信息公開方面看，《實(shí)施條例》細(xì)化了與政府信息公開條例、解密相關(guān)制度的銜接規(guī)定。例如，《實(shí)施條例》第三十條在檔案法規(guī)定“尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見”的基礎(chǔ)上，細(xì)化了附具意見的具體情況，包括“到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等”。該條第三款還明確了縣級以上檔案主管部門對檔案開放審核工作的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職責(zé)，從主管部門職責(zé)方面強(qiáng)化了檔案開放的制度保障，為有關(guān)部門協(xié)同推動信息公開等工作提供了制度支撐?！秾?shí)施條例》第四十條明確，國家檔案館可以為未到移交進(jìn)館期限的電子檔案提供保管服務(wù)，涉及政府信息公開事項(xiàng)的，由原制作或者保存政府信息的單位辦理。這一規(guī)定明確了信息公開和檔案開放的有關(guān)職責(zé)?？傊?，無論是從國家秘密生命周期看，還是從文件生命周期看，抑或是從信息保密到公開的全過程看，《實(shí)施條例》均較好地細(xì)化了有關(guān)銜接要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案開放、信息公開和保密工作之間的制度協(xié)調(diào)。

　　三、健全與行政處罰法律制度的銜接

　　行政處罰法律制度是規(guī)范包括檔案主管部門在內(nèi)的政府行為的重要法律規(guī)則。檔案行政管理是指各級檔案主管部門作為主管國家或區(qū)域內(nèi)檔案工作的政府部門履行法定職權(quán)和法律義務(wù)的行為過程?！秾?shí)施條例》延續(xù)了檔案法設(shè)立“監(jiān)督檢查”專章的做法，在增設(shè)的第六章“監(jiān)督檢查”部分專門設(shè)置了3條，分別從各類組織向檔案主管部門報(bào)告責(zé)任、檔案主管部門對涉嫌檔案違法線索和案件進(jìn)行組織調(diào)查的權(quán)責(zé)，以及檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人員教育培訓(xùn)及資格要求等方面作出規(guī)定。這些規(guī)定既有對檔案法規(guī)定的細(xì)化，比如第四十六條對涉嫌檔案違法線索和案件進(jìn)行組織調(diào)查的權(quán)責(zé)的規(guī)定。也有將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，比如第四十五條規(guī)定的“國家檔案館和機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向同級檔案主管部門報(bào)送本單位檔案工作情況”。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，《實(shí)施條例》第四十七條作出了規(guī)定，明確了檔案主管部門加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人員教育培訓(xùn)的職責(zé)，并明確了檔案行政執(zhí)法資格要求，為檔案主管部門依法履行監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)責(zé)提供了法律依據(jù)。

　　此外，《實(shí)施條例》在檔案法基礎(chǔ)上，分3條對國家檔案館、單位和個(gè)人以及檔案服務(wù)企業(yè)等主體的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確了檔案主管部門可以采取行政處罰法規(guī)定的“責(zé)令限期改正”等行政處罰措施。第五十一條第二款針對檔案服務(wù)企業(yè)因違反檔案法和本條例規(guī)定受到行政處罰的情形，明確規(guī)定“行政處罰信息依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示”。這既是對行政處罰法關(guān)于“實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示”規(guī)定的銜接，也是對《檔案行政處罰程序規(guī)定》效力的提升?？傊?，健全與行政處罰等法律制度的銜接，對于促進(jìn)檔案行政執(zhí)法更加規(guī)范嚴(yán)格、保障和監(jiān)督檔案主管部門有效開展行政管理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進(jìn)依法治檔具有重要現(xiàn)實(shí)意義。