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　　2024年中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，彰顯出國家對新就業(yè)形態(tài)的重視。有學(xué)者認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是指“依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)形態(tài)”，可見新就業(yè)形態(tài)由現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展催生而來，具有勞動關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)等特點。同時，有學(xué)者認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)“在雇傭、勞動管理、勞動報酬獲取方式和勞動關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異”。針對就業(yè)形態(tài)的變化推進(jìn)檔案服務(wù)改革，旨在助力新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范發(fā)展。據(jù)2022年第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占全國職工總?cè)藬?shù)的21%，成為職工隊伍的重要組成部分。《決定》出臺形勢下，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的管理和服務(wù)迫在眉睫。而人事檔案作為勞動者基本信息、教育背景、工作經(jīng)歷、技能專長、獎懲情況等方面的原始記錄，可為勞動者的管理和服務(wù)提供幫助。筆者以人事檔案為切入點，探討為何需要以及如何用人事檔案為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展助力。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者迫切需要建立人事檔案

　　人事檔案屬于專門檔案，通常包括干部人事檔案和流動人員人事檔案。人事檔案內(nèi)容豐富，全面記錄個人的政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況。在《干部人事檔案工作條例》和《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》指引下，我國干部人事檔案和流動人員人事檔案具有較成熟的管理體制和方法。

　　據(jù)2021年北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》，新就業(yè)形態(tài)勞動者包括：一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺（簡稱“平臺”），與平臺企業(yè)不完全符合確立勞動關(guān)系情形，根據(jù)平臺規(guī)則完成工作和接受勞動管理，獲取勞動報酬的勞動者（平臺網(wǎng)約勞動者）。二是依托平臺，依法從事個體經(jīng)營或個人自主利用體力、專業(yè)技能等依法從事勞務(wù)、咨詢、設(shè)計等活動，并取得勞動報酬的勞動者（平臺個人靈活就業(yè)人員）。三是與平臺企業(yè)或加盟、代理、外包平臺業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系，完成平臺企業(yè)、平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者等所賦予工作任務(wù)的勞動者（平臺單位就業(yè)員工）?？梢姡戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者具有在體制外靈活就業(yè)的特點，依托的平臺多為私企或民企，甚至有些是個體職業(yè)者。新就業(yè)形態(tài)勞動者成分復(fù)雜，既有部分人員屬于流動人員，也包括可能從未建立人事檔案的個體職業(yè)者。鑒于人員復(fù)雜性和就業(yè)靈活性，新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展要求保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、規(guī)范新就業(yè)形態(tài)行業(yè)秩序和拓寬新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展渠道等。為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立或規(guī)范人事檔案，能夠滿足以上要求。

　　一、有助于保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益

　　目前，近半數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的年度總工時超過平均標(biāo)準(zhǔn)，長期保持高強度勞動，且合同簽訂、保險參與占比較低，新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益未能得到有效保障。通過建立新就業(yè)形態(tài)勞動者的人事檔案，可保障其合法權(quán)益。其一，將新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作時間記錄納入人事檔案可防止企業(yè)設(shè)置不合理的工作時間，減少過度勞動現(xiàn)象。人力資源和社會保障部2023年印發(fā)的《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》要求企業(yè)“建立新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、接單時間臺賬”，并將臺賬納入人事檔案，可為政府監(jiān)管和個人維權(quán)提供憑證，促使平臺設(shè)置合理的工作時間，并支付等額的勞動報酬。其二，平臺企業(yè)需依法與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同，并將規(guī)范勞動用工、保障勞動權(quán)益相關(guān)內(nèi)容寫入合同。建立人事檔案，勞動合同作為用工關(guān)系證明必須納入第九類，這將倒逼平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同，便于勞動者依法維權(quán)。其三，人事檔案中參加社會保險的材料需納入第九類，可作為原始憑證保障勞動者權(quán)益，社保部門還可依據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案中養(yǎng)老保險的繳納額度和繳費年限，如期足額發(fā)放養(yǎng)老金，保障勞動者退休后的合法權(quán)益。

　　二、有助于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)行業(yè)秩序

　　新就業(yè)形態(tài)在提高就業(yè)率的同時，也給行業(yè)秩序帶來挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為勞動者可隨時切換就業(yè)平臺，增加了管理部門監(jiān)管難度，隨之產(chǎn)生的違法成本較低，不利于行業(yè)秩序的規(guī)范建立。如網(wǎng)絡(luò)主播直播帶貨中頻繁出現(xiàn)虛假宣傳、假冒偽劣商品等問題，正是缺乏監(jiān)管導(dǎo)致的亂象，不利于直播行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立人事檔案，記錄其工作表現(xiàn)、口碑評價和獎懲信息，有助于規(guī)范就業(yè)秩序。一方面，人事檔案中記錄勞動者的工作評價和獎懲信息，成為勞動者誠信的“代言證”，也可與勞動者的績效掛鉤，促使其約束自身行為，做到誠信守法，減少或避免違規(guī)行為。另一方面，人事檔案也可成為政府和平臺監(jiān)管的工具，通過勞動者違規(guī)或處罰記錄有針對性地開展監(jiān)管，整治行業(yè)違規(guī)行為，做好失信懲戒和清退工作，防止同一違規(guī)行為再次發(fā)生?？梢姡柚耸聶n案有助于實現(xiàn)勞動者自我約束和平臺監(jiān)管整治，可減少違規(guī)風(fēng)險、提高信譽，促使整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。此外，政府和平臺也可依據(jù)勞動者人事檔案中的獎勵信息或業(yè)績評價發(fā)掘誠信守法的先進(jìn)典型，為宣傳工作提供生動素材，助力建立良好的行業(yè)秩序，弘揚社會正氣。

　　三、有助于拓寬新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展渠道

　　政策要求提高新就業(yè)形態(tài)勞動者參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，為勞動者提升職業(yè)技能創(chuàng)造條件。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，方便勞動者根據(jù)能力、興趣和時間等條件自主選擇崗位就業(yè)，使就業(yè)更加靈活，呈現(xiàn)“人盡其才、各盡其能”的新特點，更注重技能與崗位的匹配。同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場對專業(yè)知識或技能要求低的崗位數(shù)量逐漸減少，新就業(yè)形態(tài)所需的技能水平不斷提升，如人工智能技術(shù)催生的語言模型訓(xùn)練師即需要較高的技能水平，而這也與多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者主觀上認(rèn)為自身工作需要專業(yè)技能的現(xiàn)狀相呼應(yīng)。因此，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立人事檔案，一方面可幫助有效匹配人員技能與平臺需求，實現(xiàn)人盡其才。平臺可借助人事檔案了解應(yīng)聘人員的基本情況，篩選出符合平臺工作技能要求的勞動者，將勞動者匹配到適合的崗位，使其人盡其才。另一方面可幫助勞動者合理規(guī)劃職業(yè)生涯，實現(xiàn)各盡其能。人事檔案中記錄勞動者的工作經(jīng)歷、技能專長、職業(yè)資格和職稱信息等，可幫助平臺根據(jù)勞動者的能力水平進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，設(shè)置升職目標(biāo)，實現(xiàn)自我提升。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者的培訓(xùn)信息需納入人事檔案第四類，可幫助平臺了解勞動者的培訓(xùn)經(jīng)歷，拓寬新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)發(fā)展渠道。

　　為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立人事檔案的建議

　　《決定》的出臺彰顯了為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立人事檔案的迫切需求，可參考干部人事檔案和流動人員人事檔案的管理體制和方法逐步開展此項工作。限于篇幅，筆者提出三點建議。

　　一、提高建立新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案的意識

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者包括但不限于快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等，其中既有農(nóng)民工，也有高校畢業(yè)生等。他們依托的平臺多為私企或民企，限于企業(yè)性質(zhì)，加之勞動者類型相對復(fù)雜，新就業(yè)形態(tài)勞動者的人事檔案大多尚未建立或不夠規(guī)范。如農(nóng)民工尚未建立人事檔案，未在體制內(nèi)就業(yè)的高校畢業(yè)生屬于流動人員，其人事檔案也未能完整收集?；谌耸聶n案在新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展中的重要作用，政府部門、平臺企業(yè)乃至勞動者個人需要提高建立人事檔案的意識。只有增強意識，才能推動政府出臺政策規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案的管理要求，才能推動平臺企業(yè)為勞動者建立人事檔案，才能推動勞動者個人積極配合形成人事檔案。

　　二、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案的協(xié)同建檔

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者可同時在多個平臺就業(yè)，造成其人事檔案形成主體多樣、較為分散，加上其人事檔案形成主體與管理主體不一致的客觀現(xiàn)實，需要在建檔過程中加強協(xié)同。如果屬于流動人員人事檔案，需要加強平臺企業(yè)與人力資源和社會保障部門、公共就業(yè)與人才服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同合作。安徽省通過工會與基層醫(yī)療機構(gòu)合作為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立健康檔案，呈現(xiàn)多主體合作建檔的特點。勞動者的健康記錄會列入人事檔案第十類，健康檔案的合作建檔也可為人事檔案的協(xié)同建檔提供參考。協(xié)同建檔即需明確各主體的職責(zé)，如人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)制定建檔政策、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理、平臺企業(yè)負(fù)責(zé)定期補充材料等。

　　三、注重新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案的利用服務(wù)

　　與干部人事檔案和流動人員人事檔案一樣，新就業(yè)形態(tài)勞動者的人事檔案不僅僅是保管對象，其具有數(shù)據(jù)、信息、知識、資源、資產(chǎn)和記憶功能，建立人事檔案的最終目的是利用服務(wù)。因人事檔案內(nèi)容豐富，在合規(guī)前提下，可考慮開發(fā)專題數(shù)據(jù)庫，為人力資源配置、人才選用、權(quán)益維護(hù)和誠信建設(shè)等服務(wù)。發(fā)達(dá)國家的做法可供參考，如丹麥國家檔案館建設(shè)Arne數(shù)據(jù)庫，在約150個機構(gòu)的人事檔案中收集就業(yè)信息提供利用，已成功幫助上萬人維護(hù)權(quán)益。此外，可應(yīng)用新技術(shù)來開發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者的人事檔案，如借助人工智能實現(xiàn)檔案的高效識別、自動分類和智能檢索，或者通過云服務(wù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享等?？傊?，未來需要在新就業(yè)形態(tài)勞動者人事檔案建立的基礎(chǔ)上注重利用服務(wù)，才能進(jìn)一步發(fā)揮檔案價值。