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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
2013年7月31日

　　（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

  　船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設提供技術裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、面臨形勢

　　（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發(fā)展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務院批準《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點任務，全面啟動環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設。2009年，國務院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進展，船用配套能力不斷增強；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。
　　（二）挑戰(zhàn)和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的任務十分迫切。但也應該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動力資源充裕，國內(nèi)市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強國、實施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。
　　全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應國際船舶技術和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強宏觀調(diào)控和引導，著力推進兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應對國際船舶市場變化，著力加強企業(yè)管理和行業(yè)服務，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎。
　　（二）基本原則。

　　強化需求引導，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內(nèi)有效需求，推動船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
　　實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高競爭能力。推進技術創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，提高船舶設計制造水平，增強產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。

　　控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。
　　完善政策體系，創(chuàng)新體制機制。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，順應世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，改善行業(yè)服務，不斷增強船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。
　　（三）發(fā)展目標。

　　——產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”后三年，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

　　——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應海上維權執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

　　——化解過剩產(chǎn)能取得進展。產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。

　　三、主要任務

　　（一）加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。
　　開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保技術開發(fā)，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數(shù)字化智能設計系統(tǒng)等重點技術研究和應用。開展液化天然氣存儲技術研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、疲勞強度分析等關鍵共性技術攻關，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設計和基本設計水平，掌握大型功能模塊的設計制造技術。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠洋漁船設計建造技術，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚捕撈船等遠洋漁船設計建造能力。加快產(chǎn)品開發(fā)，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術集成應用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務船舶設計制造水平。

　　（二）提高關鍵配套設備和材料制造水平。
　　重點依托國內(nèi)市場需求，推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導航和自動化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動力推進系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機組、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、電力推進系統(tǒng)、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備研制技術攻關。推進漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設備制造。推進行政執(zhí)法和公務船舶電子、通信、導航設備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
　　嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。
　　鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進內(nèi)河船型標準化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，提高航運業(yè)競爭力。

　　大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設計、系統(tǒng)集成和總承包能力。

　　加強行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實執(zhí)法力量，盡快提高海上維權執(zhí)法能力。

　　加快海洋綜合開發(fā)和應急保障船舶建造。建設專業(yè)化海上應急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎設施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

　　開拓高技術船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

　　實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開發(fā)設計和制造水平。

　　（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間。
　　加強對國際船舶市場態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴大國際市場份額。

　　支持引進船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設計核心人才和團隊。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發(fā)中心，支持開展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術船舶、配套設備等領域的先進技術。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營銷網(wǎng)絡和維修服務基地。
　　（六）推進軍民融合發(fā)展。
　　促進軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進船舶軍民通用設計、制造先進技術的合作開發(fā)，加強軍用與民用基礎技術、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動軍用標準與民用標準的互通互用。引導造船企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎，依托重大民品研制項目，突破關鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設備等軍工能力建設瓶頸。
　　（七）加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。
　　引導船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強制度創(chuàng)新，夯實管理基礎。加強成本和風險控制，增強應對市場變化和抵御市場風險能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設，推進精益造船，應用節(jié)能、節(jié)材技術和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強船員人才隊伍建設，建立嚴格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件，加強國際新規(guī)范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術服務、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

　　四、支持政策

　　（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。
　　調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的綠色環(huán)保型船舶。
　　（二）支持行政執(zhí)法、公務船舶建造和漁船更新改造。
　　支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。
　　（三）鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務。
　　鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。
　　（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。
　　鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕k理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

　　（五）加強企業(yè)技術進步和技術改造。

　　引導企業(yè)加大科研開發(fā)和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業(yè)化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設。
　　（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設；國土、交通、環(huán)保部門和金融機構(gòu)依法依規(guī)進行處理。對停建的違規(guī)在建項目，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應的措施，進行分類處理。對已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　五、實施保障

　　各地區(qū)、各部門、各單位要進一步提高對化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，抓好工作落實。

　　國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關指導和服務工作。各有關地區(qū)要按照本實施方案確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務目標。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時反饋發(fā)展改革委等有關部門。