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政策法規(guī)
廣東省《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》貫徹落實意見
發(fā)布時間：2010-12-01 文章來源：
為進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范國有企業(yè)決策行為，保障國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（簡稱《意見》），首次以中央文件形式，就國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”集體決策制度做出了明確要求和具體規(guī)定。為認真貫徹落實《意見》，切實推進“三重一大”集體決策制度在我省國有企業(yè)工作中的有效落實，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識《意見》出臺的深刻背景和重要意義
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。近年來，省國資委及各省屬國有企業(yè)按照中央和省委的要求，結(jié)合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，取得了一定成效。同時，我們也要清醒地看到，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面，還存在著諸如制度不健全、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不落實等突出問題，個別企業(yè)甚至因嚴重違反“三重一大”決策制度而導(dǎo)致發(fā)生重大違紀違法案件，給企業(yè)帶來致命的損害。《意見》的頒布實施，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，防范國有企業(yè)決策風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全，加快推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各省屬國有企業(yè)要充分認識貫徹《意見》的重要意義，堅持以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把貫徹落實《意見》工作與貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《廣東省貫徹落實<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實施細則》結(jié)合起來，與推進省屬企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作結(jié)合起來，盡快列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，結(jié)合實際，制定合理可行的細化措施，精心組織實施，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展步伐邁上新臺階。
二、切實抓好《意見》的傳達學(xué)習(xí)和宣傳教育
《意見》的出臺，進一步明確了推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍和具體內(nèi)容，規(guī)范了“三重一大”事項決策的基本程序，提出了組織實施和監(jiān)督檢查的若干指導(dǎo)原則。各省屬企業(yè)要采取多種形式做好傳達學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，召開中層以上干部職工動員大會，全面?zhèn)鬟_《意見》等主要文件精神，提出學(xué)習(xí)要求，并作出工作部署。要充分利用板報、宣傳欄、內(nèi)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、OA辦公系統(tǒng)等多種有效手段，廣泛宣傳《意見》的出臺背景、重要意義、主要精神和重點內(nèi)容，鼓勵和帶動職工群眾，為貫徹實施《意見》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要通過專題理論學(xué)習(xí)會議、知識競賽、專家輔導(dǎo)講座、經(jīng)驗交流、案例剖析等方式，深入學(xué)習(xí)、準確把握《意見》的基本內(nèi)容、政策措施和精神實質(zhì)，增強落實《意見》的自覺性和責(zé)任感。要區(qū)分層次和對象，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的全覆蓋，突出抓好包括各級企業(yè)“一把手”在內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)各級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員站在戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握企業(yè)“三重一大”決策的各項原則和操作規(guī)程，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀和利益觀，增強依法、民主、集中、科學(xué)決策的觀念，勇于承擔(dān)責(zé)任，正確行使權(quán)力。要著力抓好企業(yè)要害部門、關(guān)鍵崗位有關(guān)人員的教育工作，使他們充分認識到《意見》對保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要歷史和現(xiàn)實意義，認真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，立足自身部門和崗位工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行《意見》提出的各項要求和工作制度，敢于堅持原則，主動建言獻策，大膽批評監(jiān)督，全力預(yù)防和杜絕違反《意見》行為的發(fā)生。
三、大力加強《意見》的配套制度和執(zhí)行力建設(shè)
中央出臺的《意見》，對企業(yè)“三重一大”事項的基本內(nèi)涵、會議集體決策前的準備、會議議事表決規(guī)則、企業(yè)黨組織的作用、回避制度，考核評價和后評估制度、決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度、決策作出后的執(zhí)行和監(jiān)督等問題作了原則規(guī)定。各省屬企業(yè)要在吃透《意見》精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實際，制定具體的實施辦法，進一步把《意見》的原則要求予以細化，落實到本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，增強《意見》的可操作性。今后，各省屬企業(yè)凡涉及但不僅限于企業(yè)重大投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、重大項目、招投標以及國有股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)、大額捐贈、贊助等有關(guān)事項，都要納入“三重一大”事項決策程序。要明確企業(yè)黨委（黨組）會議、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子在“三重一大”事項決策工作上的職能分工、協(xié)作配合，大力加強“三重一大”事項決策的監(jiān)督、補救和考核責(zé)任追究制度建設(shè)。要積極推進廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，進一步建立健全企業(yè)職代會制度，充分發(fā)揮職代會在決定企業(yè)改制、經(jīng)營管理、特別是涉及職工切身利益的重大事項中的積極作用。特別要指出的是，在目前省屬國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、董事來源和成分單一的情況下，要著力推進董事會自身建設(shè)，大力引入推行外聘獨立董事制度，完善董事會成員結(jié)構(gòu)，實行決策層、經(jīng)營層、監(jiān)督層的有效分離和制約，防止在符合制度和程序規(guī)定的情況下出現(xiàn)損害企業(yè)利益的錯誤決策。各省屬國有企業(yè)要切實加大執(zhí)行力建設(shè)，將《意見》的要求融入企業(yè)的日常管理之中，大膽創(chuàng)新，加強相關(guān)配套制度的建設(shè)和執(zhí)行力度，在具體業(yè)務(wù)工作流程和生產(chǎn)管理規(guī)章制度的設(shè)計中注重防范決策風(fēng)險。
四、嚴肅開展《意見》實施情況的檢查評估和監(jiān)督落實
國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁）是本企業(yè)實施《意見》的主要責(zé)任人，在工作中要切實履行職責(zé)，認真按照《意見》的規(guī)定進行決策，處理相關(guān)問題，為嚴格執(zhí)行《意見》做出良好的表率。各省屬國有企業(yè)應(yīng)當制定具體的《意見》實施辦法，報省國資委審查批準后執(zhí)行。要切實加強《意見》實施情況的監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)人員的教育、管理和監(jiān)督。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理違反《意見》的行為，確保《意見》的貫徹執(zhí)行。要注重源頭管理，加強對“三重一大”事項上會決策前的調(diào)查分析、研究論證、聽取意見等相關(guān)準備工作的監(jiān)督檢查，防患于未然。要注重“三重一大”事項會議決策過程的管理，必要時企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)派員列席有關(guān)會議，提出監(jiān)督意見和建議。省國資委和各省屬國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要分別依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及我省《實施細則》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點考核內(nèi)容，做出檢查評估意見。要把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為巡視工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的重點事項，作為民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，加強對“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實推進“三重一大”決策制度的貫徹落實。
一、充分認識《意見》出臺的深刻背景和重要意義
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。近年來，省國資委及各省屬國有企業(yè)按照中央和省委的要求，結(jié)合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，取得了一定成效。同時，我們也要清醒地看到，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面，還存在著諸如制度不健全、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不落實等突出問題，個別企業(yè)甚至因嚴重違反“三重一大”決策制度而導(dǎo)致發(fā)生重大違紀違法案件，給企業(yè)帶來致命的損害。《意見》的頒布實施，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，防范國有企業(yè)決策風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全，加快推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各省屬國有企業(yè)要充分認識貫徹《意見》的重要意義，堅持以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把貫徹落實《意見》工作與貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《廣東省貫徹落實<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實施細則》結(jié)合起來，與推進省屬企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作結(jié)合起來，盡快列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，結(jié)合實際，制定合理可行的細化措施，精心組織實施，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展步伐邁上新臺階。
二、切實抓好《意見》的傳達學(xué)習(xí)和宣傳教育
《意見》的出臺，進一步明確了推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍和具體內(nèi)容，規(guī)范了“三重一大”事項決策的基本程序，提出了組織實施和監(jiān)督檢查的若干指導(dǎo)原則。各省屬企業(yè)要采取多種形式做好傳達學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，召開中層以上干部職工動員大會，全面?zhèn)鬟_《意見》等主要文件精神，提出學(xué)習(xí)要求，并作出工作部署。要充分利用板報、宣傳欄、內(nèi)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、OA辦公系統(tǒng)等多種有效手段，廣泛宣傳《意見》的出臺背景、重要意義、主要精神和重點內(nèi)容，鼓勵和帶動職工群眾，為貫徹實施《意見》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要通過專題理論學(xué)習(xí)會議、知識競賽、專家輔導(dǎo)講座、經(jīng)驗交流、案例剖析等方式，深入學(xué)習(xí)、準確把握《意見》的基本內(nèi)容、政策措施和精神實質(zhì)，增強落實《意見》的自覺性和責(zé)任感。要區(qū)分層次和對象，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的全覆蓋，突出抓好包括各級企業(yè)“一把手”在內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)各級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員站在戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握企業(yè)“三重一大”決策的各項原則和操作規(guī)程，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀和利益觀，增強依法、民主、集中、科學(xué)決策的觀念，勇于承擔(dān)責(zé)任，正確行使權(quán)力。要著力抓好企業(yè)要害部門、關(guān)鍵崗位有關(guān)人員的教育工作，使他們充分認識到《意見》對保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要歷史和現(xiàn)實意義，認真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，立足自身部門和崗位工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行《意見》提出的各項要求和工作制度，敢于堅持原則，主動建言獻策，大膽批評監(jiān)督，全力預(yù)防和杜絕違反《意見》行為的發(fā)生。
三、大力加強《意見》的配套制度和執(zhí)行力建設(shè)
中央出臺的《意見》，對企業(yè)“三重一大”事項的基本內(nèi)涵、會議集體決策前的準備、會議議事表決規(guī)則、企業(yè)黨組織的作用、回避制度，考核評價和后評估制度、決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度、決策作出后的執(zhí)行和監(jiān)督等問題作了原則規(guī)定。各省屬企業(yè)要在吃透《意見》精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實際，制定具體的實施辦法，進一步把《意見》的原則要求予以細化，落實到本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，增強《意見》的可操作性。今后，各省屬企業(yè)凡涉及但不僅限于企業(yè)重大投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、重大項目、招投標以及國有股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)、大額捐贈、贊助等有關(guān)事項，都要納入“三重一大”事項決策程序。要明確企業(yè)黨委（黨組）會議、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子在“三重一大”事項決策工作上的職能分工、協(xié)作配合，大力加強“三重一大”事項決策的監(jiān)督、補救和考核責(zé)任追究制度建設(shè)。要積極推進廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，進一步建立健全企業(yè)職代會制度，充分發(fā)揮職代會在決定企業(yè)改制、經(jīng)營管理、特別是涉及職工切身利益的重大事項中的積極作用。特別要指出的是，在目前省屬國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、董事來源和成分單一的情況下，要著力推進董事會自身建設(shè)，大力引入推行外聘獨立董事制度，完善董事會成員結(jié)構(gòu)，實行決策層、經(jīng)營層、監(jiān)督層的有效分離和制約，防止在符合制度和程序規(guī)定的情況下出現(xiàn)損害企業(yè)利益的錯誤決策。各省屬國有企業(yè)要切實加大執(zhí)行力建設(shè)，將《意見》的要求融入企業(yè)的日常管理之中，大膽創(chuàng)新，加強相關(guān)配套制度的建設(shè)和執(zhí)行力度，在具體業(yè)務(wù)工作流程和生產(chǎn)管理規(guī)章制度的設(shè)計中注重防范決策風(fēng)險。
四、嚴肅開展《意見》實施情況的檢查評估和監(jiān)督落實
國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁）是本企業(yè)實施《意見》的主要責(zé)任人，在工作中要切實履行職責(zé)，認真按照《意見》的規(guī)定進行決策，處理相關(guān)問題，為嚴格執(zhí)行《意見》做出良好的表率。各省屬國有企業(yè)應(yīng)當制定具體的《意見》實施辦法，報省國資委審查批準后執(zhí)行。要切實加強《意見》實施情況的監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)人員的教育、管理和監(jiān)督。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理違反《意見》的行為，確保《意見》的貫徹執(zhí)行。要注重源頭管理，加強對“三重一大”事項上會決策前的調(diào)查分析、研究論證、聽取意見等相關(guān)準備工作的監(jiān)督檢查，防患于未然。要注重“三重一大”事項會議決策過程的管理，必要時企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)派員列席有關(guān)會議，提出監(jiān)督意見和建議。省國資委和各省屬國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要分別依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及我省《實施細則》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點考核內(nèi)容，做出檢查評估意見。要把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為巡視工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的重點事項，作為民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，加強對“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實推進“三重一大”決策制度的貫徹落實。
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