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進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見

　　2006年9月6日，省國資委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（粵國資改革[2006]229號），提出了各省屬企業(yè)要認(rèn)真落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，要求企業(yè)實施改制按《通知》制定的辦法和程序報批和操作，改制工作中涉及的重要資料要建立規(guī)范的檔案管理制度，保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知

各省屬企業(yè)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號），推進(jìn)省屬企業(yè)規(guī)范改制，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號）精神，理清思路，設(shè)定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

　　二、按照國辦發(fā)〔2005〕60號文要求，嚴(yán)格按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作。除國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制以及通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國有控股企業(yè)、國有控股的上市公司增資擴股和收購資產(chǎn)按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，省屬企業(yè)實施改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕60號文和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）以及省的有關(guān)文件。

　　三、省屬企業(yè)實施改制，按以下辦法報批：

　　（一）省國資委所出資企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）改制為國有控股企業(yè)由省國資委審批，改制為非國有控股企業(yè)由省政府審批。

　　（二）出資企業(yè)所屬企業(yè)改制，除大型企業(yè)外，子公司改制，涉及國有資本變動，屬于出資企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由出資企業(yè)按有關(guān)規(guī)定審批；涉及出資企業(yè)外部的，由省國資委審批。子公司以下企業(yè)改制涉及國有資本變動的，由出資企業(yè)審批。

　　（三）大型企業(yè)的改制均須由企業(yè)提出申請，經(jīng)出資企業(yè)審核后由省國資委審批。

　　四、省屬企業(yè)實施改制，按以下程序操作：

　　（一）制定、報送并審核改制預(yù)案。省屬國有企業(yè)改制，必須由擬改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位向批準(zhǔn)單位報送企業(yè)改制申請并提交改制預(yù)案，批準(zhǔn)單位對企業(yè)改制進(jìn)行方向性確認(rèn)。改制預(yù)案主要內(nèi)容：

　　1.擬改制企業(yè)基本情況。包括企業(yè)本部及其全資和控股企業(yè)的名稱，組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)狀況，人員狀況，主營業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，近三年財務(wù)情況，改制前及上年末對外投資、借款、擔(dān)保、抵押情況，應(yīng)付工資結(jié)余情況，職工參加社會保險、企業(yè)繳納社會保險費情況等。

　　2.改制總體設(shè)想，包括：改制指導(dǎo)思想和目標(biāo)，改制的必要性、可行性分析，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和發(fā)展思路等；擬采用的改制方式、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、資產(chǎn)處置辦法、職工安置方案；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；改制的實施安排；財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

　　（二）組織清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。改制申請經(jīng)批準(zhǔn)后，擬改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位對擬改制企業(yè)組織清產(chǎn)核資，財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。凡改制為非國有絕對控股的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。

　　（三）報送職工安置方案。根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，將經(jīng)擬改制企業(yè)職工代表大會審議通過的職工安置方案報省勞動保障廳審核。

　　（四）制定、實施改制實施方案并按規(guī)定報有關(guān)部門備案。有關(guān)單位根據(jù)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的結(jié)果制定改制實施方案，由擬改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位報批準(zhǔn)單位備案（附職工代表大會決議、省勞動保障廳職工安置方案批復(fù)以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的結(jié)果），由擬改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織實施。

　　五、負(fù)責(zé)批準(zhǔn)改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)及離任審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置等工作中涉及的重要資料，建立規(guī)范的檔案管理制度。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料，做到有案可查。

　　各省屬企業(yè)要切實加強對改制工作的管理和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題，對改制中的違紀(jì)違法行為，要依法嚴(yán)肅查處，以保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2006年9月6日