關于印發2008年省政府工作要點的通知
發布時間:2009-09-09 文章來源:
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
現將《2008年省政府工作要點》印發給你們,請認真貫徹落實。
廣東省人民政府
二○○八年三月七日
2008年省政府工作要點
根據黨的十七大和中央經濟工作會議精神,按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署,為完成省十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》確定的各項任務,今年省政府工作要深入貫徹落實科學發展觀,堅決落實中央宏觀調控政策,按照穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本的原則,以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針,以世界眼光、戰略思維謀劃廣東發展,繼續解放思想,堅持改革開放,積極推進自主創新,調整優化經濟結構,加強節能減排和生態環境保護,更加重視改善民生和促進社會和諧,進一步推動經濟社會又好又快發展,為爭當實踐科學發展觀的排頭兵邁出堅實步伐。
一、著力推進自主創新
(一)狠抓創新能力建設關鍵環節。深入組織實施《廣東省科學和技術發展“十一五”規劃》、《廣東省產業技術自主創新“十一五”規劃》,落實《廣東省促進自主創新若干政策》,完善省產業自主創新協調會議制度。加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系建設,引導和支持創新要素向企業集聚。繼續建設國家級企業技術中心、新建省級企業技術中心35家、企業博士后科研工作站20-30家、企業工程技術研究開發中心30家、企業重點實驗室5-10家。深入實施“新世紀百千萬人才工程”、“珠江學者計劃”、“高層次創新人才計劃”、“高技能人才培養計劃”、“院士工程”,培養造就一批創新能力強的中青年學術骨干、高水平學科帶頭人和創新團隊。著力引進具有自主創新能力的人才、機構、企業。辦好“留交會”。 (省科技廳、發展改革委、經貿委、教育廳、人事廳、勞動保障廳負責)
(二)積極做好省部產學研結合和平臺建設工作。組織實施省部產學研結合發展規劃,突破產業核心和關鍵共性技術。抓好數字化裝備、白色家電、精密制造等省部產學研戰略聯盟建設,實施一批產業重大共性技術項目。建立廣東高新技術產業投資基金,重點投向產學研結合的產業化項目。實施企業科技特派員行動計劃。加快省部產學研示范基地建設,聯合國家重點建設高校參與建設省級重點實驗室、公共實驗室,支持國家重點建設高校在粵設立研究開發院、國家重點實驗室和工程技術中心分支機構。加快建設華南精密制造研究院、材料檢測與評價創新平臺等一批創新平臺。 (省科技廳、教育廳、經貿委負責)
(三)實施自主創新重大科技專項。啟動實施產業關鍵共性技術、節能減排與可再生能源、重大創新藥物等重大專項,加強與國家重大科技專項對接。加快推進十大產業技術自主創新專項,實施芯片設計與制造、信息安全關鍵技術等專項。繼續推進粵港關鍵領域重點突破聯合攻關和招標工作。建立健全引進重大技術和消化吸收再創新統籌協調機制,引導企業增加二次開發投入,將消化吸收再創新形成的裝備和產品納入政府優先采購范圍。加強集成創新,重點在電子信息、先進制造、機械裝備等領域,研究開發一批產業帶動性強、關聯度大、優勢資源集成度高的戰略產品。發揮國家自然科學基金廣東聯合基金等的作用,推進重點領域基礎性、原始性創新研究。加強區域和國際科技合作,推進國際科技合作重點機構和示范基地建設。 (省科技廳、經貿委、發展改革委、信息產業廳負責)
(四)積極培育自主品牌和知識產權。實施“千百億名牌培育工程”,重點培育中國世界名牌產品和中國名牌產品、馳名商標。擴大創建廣東區域國際品牌試點,推動產業集群創建區域品牌。積極推動服務業創名牌。繼續推進知識產權戰略,實施《廣東省知識產權戰略綱要》,加大知識產權保護和專利執法工作力度,推進知識產權試點示范工作。積極采用國際標準和國外先進標準,支持企業、科研院所、高校申請國外專利和參與行業、國家和國際標準的制定。 (省經貿委、科技廳、知識產權局、質監局、工商局負責)
(五)營造鼓勵創新的良好環境。研究完善提高自主創新能力的政策措施,建立多元化、多層次的自主創新投入體系。加大對科技型中小企業的融資支持力度,認真落實與國家開發銀行廣東省分行簽訂的科技與開發性金融合作框架協議,加快發展創業風險投資。推進高新區、民科園“二次創業”,建設一批創新示范性專業鎮。集中力量建設公共技術、技術成果交易、創新創業融資和社會化人才等服務平臺,大力發展科技企業孵化器、生產力促進中心、科技創新中心、技術咨詢中心等中介服務機構,加強以國家級質檢中心為重點的質量檢驗檢測體系建設。做好省科技突出貢獻獎和省質量獎的評選工作。深入開展群眾性發明創造和科普活動。 (省科技廳、發展改革委、財政廳、經貿委、質監局負責)
二、加快建設現代產業體系
(六)制定和完善發展現代產業體系的政策、規劃。制定實施廣東省關于發展現代產業體系的意見。出臺廣東產業結構調整指導目錄,調整優化工業九大產業發展規劃。完善加快現代服務業發展的政策措施,制定廣東省關于加快現代流通業發展的若干意見。研究提出推進信息化與工業化融合意見和創意產業發展意見。編制實施廣東省專業鎮特色產業和產業集群規劃。 (省發展改革委、經貿委、科技廳、信息產業廳、發展研究中心負責)
(七)大力發展現代服務業。重點發展金融、物流、信息、會展、中介等生產服務業。大力推進生產流通服務一體化。以信息化為帶動,加快發展連鎖經營、現代物流、現代批發市場和電子商務,實施龍頭企業成長工程等現代流通業六大工程。整合會展資源,推動會展業市場化、產業化、國際化。壯大旅游、文化、信息、房地產等優勢服務業,鞏固提升居民服務、餐飲旅館等傳統服務業。加快服務業對外開放,推進設立服務外包轉移產業園建設。 (省發展改革委、經貿委、外經貿廳、建設廳、信息產業廳、旅游局、金融辦負責)
(八)加快發展先進制造業。深入實施重大項目帶動戰略,完善制造業布局,延伸并形成若干個產業關聯度高、產業配套完善的產業鏈條。加快建設以廣州為龍頭的汽車產業體系,積極推進汽車自主品牌發展,提高自主開發和配套能力,大力發展汽車零部件制造業。提高裝備制造的系統集成能力和信息技術含量,積極發展核電、風電和輸變電設備等能源設備、船舶制造等重大技術裝備,以及電子元器件生產設備等高技術裝備和數控系統等基礎裝備制造業。積極推進省市共建先進制造業基地,重點建設工業支柱產業、特色產業和重大工業項目等先進制造基地。 (省發展改革委、經貿委、科技廳、信息產業廳負責)
(九)積極發展高新技術產業。加快發展電子信息、生物、新材料、節能環保、光機電一體化等重點產業。推進集成電路設計與制造、Linux軟件、數字音頻編解碼技術、數字家庭等產業發展,積極培育壯大平板顯示、電動汽車、海洋資源開發等新興高技術產業。推進高新技術產業從加工組裝向自主研發制造轉型。發展壯大中醫藥產業。組織實施國家和省級高技術產業發展項目計劃,加快科研成果轉化和產業化。加強對電子信息、軟件、生物等國家高技術產業基地建設的指導。辦好第十屆“高交會”。 (省信息產業廳、科技廳、發展改革委、經貿委負責)
(十)改造提升傳統產業。大力推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統支柱產業。大力提升珠三角家電制造水平。認真落實技改政策,強化企業的技改投資主體地位,實施中小企業重點技改工程,抓好產業結構優化升級、區域協調發展和節能降耗等三大技改工程。做好淘汰落后產能工作。 (省經貿委、信息產業廳、科技廳負責)
(十一)加強基礎產業建設。大力發展精細化工等石化中下游產業,加快建設廣州、惠州、茂名煉油化工一體化基地以及深圳、珠海、汕頭、揭陽等石化中下游產品加工基地,積極推進沿海石化產業帶建設。推進鋼鐵工業優化重組和沿海現代化鋼鐵基地建設。有序推進小火電機組“上大壓小”,加快在建電源項目建設,力爭新建省內裝機容量400萬千瓦,關停退役小火電機組385萬千瓦。加強電網建設,落實電源項目配套送出工程,認真解決電網“卡脖子”問題。爭取國家批準建設一批重大電源電網項目。完善交通基礎設施,力爭年底高速公路通車里程達3826公里,港口吞吐能力達8.1億噸。推動大型專業化碼頭建設,完善珠三角骨干航運網。積極發展空港經濟和海港經濟。 (省發展改革委、經貿委、交通廳負責)
(十二)培育發展產業集群和大企業集團。重點扶持產業公共服務平臺和支撐體系、區域品牌、產業園區等建設,高標準辦好產業集群升級示范區。積極推動中小企業與汽車、石化、鋼鐵等重大產業項目對接,培育重化產業集群。依托珠三角和東西兩翼特色產業基地,發展創新型產業集群,構建沿海技術密集型產業帶。積極鼓勵有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強,培育和發展一批對經濟起基礎作用、對產業優化升級起龍頭帶動作用的大企業集團。 (省經貿委、發展改革委、國資委負責)
三、加強“三農”工作和推進新農村建設
(十三)千方百計促進農民增收。加大支農惠農力度,增加對農業農村的投入,今年省級財政投入“三農”資金230億元。認真落實種糧直補、農資綜合直補、良種補貼、能繁母豬補貼、涉農稅收規費減免優惠等政策。探索建立財政涉農補貼“一本通”制度。加強農民知識技能培訓,推動農村富余勞動力向珠三角轉移。發展農村金融和農業保險,推進政策性農業保險試點工作。 (省農業廳、財政廳、發展改革委、金融辦、勞動保障廳負責)。
(十四)加快發展現代農業。制定實施現代農業發展規劃。執行最嚴格的耕地保護制度,建設好國家級和省級基本農田保護示范區,穩定糧食生產。大力發展特色效益農業、生態農業,做大做強“一村一業”、“一鄉一品”。加快建設現代農業園區,繼續辦好農業現代化示范區。壯大農業龍頭企業,實施“132”強龍工程,開展“千龍帶千村,共建新農村”行動。大力發展畜牧養殖業和現代漁業,推進畜禽良種工程。制定林業產業發展規劃,大力發展現代林業。加強區域性農機推廣站和農業機械化示范點建設。推動農業科技入戶,加快中國農業科技華南創新中心、南方珍貴樹種良種選育與擴繁中心以及其他區域性農業科研中心、農業科研基地建設,構建現代農業科技創新體系。推行標準化生產和農產品質量認證,創設農業品牌。加強動植物疫病防控,完善農產品質量安全監測制度。配合抓好國家在我省的56個農產品生產區檢測站建設。積極發展農民專業合作組織和專業種養大戶、流通大戶和農村經紀人。實施農民專業合作社示范社建設工程。積極參與中國國際農交會、農產品交易會等合作交流。加強廣東佛山、湛江海峽兩岸農業合作試驗區建設。 (省農業廳、發展改革委、經貿委、財政廳、國土資源廳、科技廳、臺辦、工商局、海洋漁業局、林業局、質監局、金融辦負責)
(十五)加強農村基礎建設和公共服務。加快推進以城鄉水利防災減災工程為重點的農村基礎設施建設,開展小流域綜合治理試點和病險水庫除險加固,推進大中型灌區的節水改造項目和節水灌溉示范項目建設。繼續實施“沃土工程”,建設現代標準農田125萬畝。強化村莊規劃和人居環境治理,加快農村污水垃圾處理設施建設,大力創建生態文明村。扎實推進規模化畜禽養殖場和養殖小區大中型沼氣工程,大力發展農村戶用沼氣。抓好農村“五改”工作。加快鎮通村委會公路路面硬化和自然村通電、通廣播電視和通寬帶互聯網。繼續推進農村安居工程。加快解決氟、砷超標和苦咸水等飲水不安全問題。繼續抓好產業化扶貧、智力扶貧、旅游扶貧,抓好革命老區、少數民族地區和貧困山區對口幫扶和水庫移民等工作。深化華僑農場改革。 (省農業廳、財政廳、發展改革委、建設廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、信息產業廳、勞動保障廳、僑辦、廣電局、海洋漁業局、扶貧辦負責)
(十六)深化農村綜合改革。推進鄉鎮機構改革,理順縣鄉財政體制。研究制定我省農村土地承包經營權流轉規定等法規,引導土地承包經營權有序流轉,鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償和安置機制。深化集體林權制度改革。完善全省農民負擔監測網點建設。加強農村審計和農民負擔監督。積極穩妥推進經濟發達地區社區型股份合作制改革。探索化解鎮村集體債務的有效辦法。 (省農業廳、編辦、財政廳、國土資源廳、林業局、勞動保障廳負責)
四、抓好能源資源節約和生態環境保護
(十七)加大節能減排工作力度。嚴格落實節能減排責任制,加快制定和實施節能減排目標責任評價考核辦法。配合做好節約能源條例、循環經濟條例、建筑節能管理條例等地方性法規的修訂和制定工作。加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。實行GDP能耗和主要污染物排放總量公報制度。加強對重點耗能和高污染、高排放行業企業的監管,推進重點耗能企業“雙千節能行動”。完成既有建筑節能改造300萬平方米。嚴格控制高耗能、高耗水、高污染項目建設。堅持“上大壓小、以優劣汰”,關停和淘汰鋼鐵落后產能450萬噸、水泥落后產能1000萬噸。研究制定可再生能源中長期發展規劃,積極開發應用新能源和可再生能源。實施十大重點節能工程,加快能源資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發以及推廣應用,鼓勵生產和使用節能節水產品。加快推進能效電廠和數字化電廠項目建設,大力推進建筑節能、交通節能方案的實施。實施節能減排全民行動方案,深入推進企業、園區、城市三個層面的循環經濟試點工作,加快推行清潔生產。繼續開展資源綜合利用認定工作,重點抓好清遠市國家再生資源回收體系試點工作。 (省經貿委、發展改革委、統計局、環保局、建設廳、科技廳負責)
(十八)切實抓好土地節約集約利用。繼續推進國土規劃和土地利用總體規劃編制。制定和完善城鄉規劃,加快推進市、縣城鎮體系規劃編制。嚴格建設用地審批管理和批后監管,控制建設用地增量,確保不突破年度土地利用計劃指標。加強耕地保護責任目標考核,抓好土地開發整理復墾。優化土地布局和結構,確保重點項目、重點產業、重大工程建設用地需求。制訂出臺閑置土地處置管理辦法,加快盤活閑置土地,推進舊村、舊區、舊廠整理,推廣建設多層式廠房。建立節約集約用地評價體系,加大土地取得、使用和保有成本。完善土地市場建設,認真落實工業用地招拍掛制度。加強土地執法監管,嚴查土地違法違規行為。扎實開展第二次土地調查。做好地質災害防治工作。加強海域利用和保護。 (省國土資源廳、建設廳、海洋漁業局、統計局負責)
(十九)加強環境保護和生態建設。嚴格落實主要污染物排放總量控制制度,加強總量前置審核,嚴格環保準入。嚴格實施環境保護規劃,加強生態功能分區和環境容量管理,防止污染向山區和農村轉移。繼續推進珠江綜合整治和治污保潔工程。切實保護飲用水源,加強重點流域區域環境綜合整治。加強環保基礎設施建設,推進珠三角鄉鎮和其他地區市、縣和中心鎮污水處理廠建設,全年新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸,完成現役12.5萬千瓦以上火電機組脫硫治理工程。加強大氣污染防治,重點構建珠三角大氣復合污染綜合防治體系。積極開展清潔能源發展機制項目的國際合作。實施排污許可證和企業環境信用制度,加強對重點污染行業和重點區域的監管,嚴肅查處環境違法行為。開展污染源普查工作。積極推進國控、省控重點污染源在線監控系統建設,加快建設省環境監控中心和五大區域性監控中心。健全環境突發事件應急處理機制。加強海洋生態環境保護。繼續實施林分改造、沿海防護林和紅樹林等重點生態工程,加快林業生態省建設。推進綠色殯葬。促進城市綠化。 (省環保局、建設廳、發展改革委、民政廳、林業局、海洋漁業局負責)
五、加強對經濟運行的科學調控,積極擴大內需
(二十)努力擴大消費需求。充分利用財政轉移支付政策、創造條件讓更多群眾擁有財產性收入等方式,拓寬城鄉居民收入渠道。實施最低工資新標準,建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。繼續做好公務員津貼補貼規范工作。進一步培育旅游、汽車、文化、體育、信息服務等消費熱點,推動消費結構升級。加快旅游開發,繼續辦好廣東國際旅游文化節。整頓規范市場秩序,加強消費者權益保護。積極拓展西北、西南、東北等國內市場,拓寬消費市場空間。 (省發展改革委、經貿委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、旅游局、工商局負責)
(二十一)推動投資穩定增長。進一步調整優化投資結構。扎實做好重點項目工作,加強和規范新開工項目管理,全年安排省重點項目188項,年度計劃投資1280億元。推進建設廣州白云國際機場擴建工程,開工建設潮汕機場。積極推進武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廣珠鐵路等7個部省合作鐵路建設項目。推進佛開擴建、廣梧、廣深沿江、廣賀、韶贛、廣明等高速公路建設。加快崖門航道建設,開工建設湛江港30萬噸級航道工程。扎實推進樂昌峽水利樞紐建設,抓好景豐聯圍、江新聯圍加固達標和梅州大堤除險加固工程。積極推進中科合資煉化一體化項目、臺山腰古核電站、茂湛鐵路、南廣鐵路、廣州港南沙港區集裝箱三期工程等重大項目的前期工作。建立重點項目部門聯動協調機制,加強土地、環保、產業和區域政策的協調配合。引導資本投向高新技術產業、現代服務業、能源交通、農村基礎設施、環境保護、社會事業等重點領域。拓寬投資資金來源渠道,激發民間資本投資活力。 (省發展改革委、經貿委、財政廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、環保局、安全監管局負責)
(二十二)努力保持價格總水平基本穩定。認真落實“米袋子”省長負責制和“菜藍子”市長負責制。做好糧食、肉類、食用油和化肥等重要商品的市場供應,建立健全糧食、豬肉和化肥等重要物資儲備制度。嚴格控制實行政府定價和政府指導價的商品和服務提價,及時啟動臨時價格干預措施,嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。加強價格監測、信息發布和輿論引導,穩定消費者預期。完善價格應急機制。規范和完善教育、醫療、交通運輸、支農惠農等的價費政策,加強壟斷行業的價格監管,推進電價區域性同網同價改革。建立科學合理的住房建設和消費模式,調整住房供應結構,增加住房有效供給,規范房地產交易行為,堅決查處囤積房源、哄抬房價、價格欺詐等違法違規行為。 (省物價局、建設廳、經貿委、工商局負責)
(二十三)加強和改善經濟運行調節。做好經濟運行形勢分析和預測預警,綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段,提高科學調控經濟的能力。積極建立健全煤電油運供應的保障機制,強化對煤電油運的跟蹤監測,加強電力需求側管理,穩定煤炭來源,抓好油品、煤炭和其他重要生產資料的調運,保障電力、成品油和煤炭的穩定供應。認真落實土地管理、耕地保護、節能減排、安全生產等目標責任制,確保完成各項約束性指標任務。 (省發展改革委、經貿委、國土資源廳、環保局、安全監管局、統計局、物價局負責)
(二十四)完善現代市場體系。健全資本、產權、土地、技術等要素市場,推動建立統一規范的人力資源市場。整頓和規范礦業資源開發秩序,發展礦業權市場。完善市場監管體系,嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業賄賂、商業欺詐、傳銷等違法活動,突出整治藥品、醫療、保健食品、化妝品等虛假違法廣告。繼續推進電子監察系統建設。規范發展行業協會和市場中介組織。積極開展“行業自律”活動,推進社會信用體系建設。 (省經貿委、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、公安廳、監察廳、衛生廳、打私辦、工商局、物價局、食品藥品監管局負責)
六、提高對外貿易經濟發展水平
(二十五)調整優化進出口結構。深入實施科技興貿戰略,抓緊建立我省自主出口品牌的政策促進體系、評價認定體系、宣傳推廣體系和海外保護體系。重點扶持有自主知識產權、自主品牌和附加值高的產品出口,繼續扶持中藥、軟件等產品出口。扶持出口農產品開展深加工,引導輕紡、輕工等行業出口企業引進先進適用技術,支持出口企業設立研發機構、加強技術改造和產品研發,提高傳統大宗出口商品的科技含量和附加值。狠抓一般貿易出口。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。鞏固開發東南亞、歐美日等傳統市場,加大力度開拓中東、非洲、南美、俄羅斯等新興市場,構建更加多元、穩定的國際貿易格局。加快發展服務貿易和技術貿易。加強服務和引導,擴大能源資源、重要原材料、農產品和先進適用技術、關鍵設備等重點商品進口。扶持大型企業、高新技術企業和一般貿易進口。完善擴大進口的配套政策。做好培訓宣傳和應訴指導服務工作,積極有效應對國際技術貿易壁壘和摩擦。 (省外經貿廳、農業廳、經貿委負責)
(二十六)加快推動加工貿易轉型升級。積極適應國家加工貿易政策調整,引導和推動加工貿易企業創建自主品牌和設立研發中心、增加國內采購和從事深加工結轉業務,并逐步向園區和海關監管特殊區域集聚。加強加工貿易準入管理,吸引發達國家把更高技術含量和附加值的加工制造環節轉移到我省。鼓勵民營企業發展加工貿易,進入跨國公司的產業鏈。積極穩妥推動加工貿易企業擴大內銷。加快完善加工貿易聯網監管平臺。 (省外經貿廳、地稅局負責)
(二十七)提高利用外資質量。辦好2008年海外大型招商活動。推動招商引資向招商選資轉變,鼓勵跨國公司到我省設立地區總部、研發中心和采購中心,促進外商投資產業鏈加快向研發設計、核心部件生產和物流配送等環節延伸。擴大服務業吸收外資,爭取更多市列入國家服務外包基地城市。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區引資工作,著力推進粵北山區和東西兩翼吸收外資。繼續推進“大通關”建設。 (省外經貿廳、發展改革委、經貿委負責)
(二十八)創新對外投資和合作方式。以東盟、俄羅斯、非洲和中東等重點市場為依托,以發展境外加工貿易為主,引導和鼓勵我省家電、紡織服裝、電子信息等優勢企業到境外投資建立生產基地、研發中心和國際營銷網絡。鼓勵有條件的企業到境外科技資源密集的國家和地區設立研發中心和研發型企業。落實已簽訂的境外能源資源合作項目,支持企業到東盟、俄羅斯、中東、非洲、澳大利亞等國家和地區開展資源能源開發合作。繼續推進“尼日利亞廣東經濟貿易合作區”和“越南—中國(深圳)經貿合作區”建設。推動建筑類和電信類外經企業聯合開拓國外市場,擴大境外工程承包與勞務合作。積極參與我國與東盟自由貿易區建設。 (省外經貿廳、科技廳、發展改革委、信息產業廳、外辦、僑辦負責)
七、加大力度推進區域協調與合作發展
(二十九)做好主體功能區規劃工作。科學編制我省主體功能區規劃,確定區域主體功能,制定分類調控的區域政策和績效評價考核體系,促進產業相對集聚發展、人口相對集中居住,引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。 (省發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳負責)
(三十)壯大縣域經濟,促進山區和東西兩翼發展。完善擴大縣級政府管理權限的配套政策。完善激勵型財政機制,加大財政轉移支付力度,幫助解決縣鎮(鄉)財政困難。實施《廣東省城鎮體系規劃》,加強縣城、中心鎮和專業鎮建設。大力發展縣域特色經濟和優勢產業。深入實施東西北振興計劃,繼續各安排1億元支持山區、東西兩翼各市與江門市重大基礎設施建設和支柱產業發展。繼續給予粵東各市每年5000萬元產業發展引導資金。加強汕頭港和湛江港樞紐港建設,加快東西兩翼沿海石化、能源、工業和區域物流基地建設。鼓勵山區大力發展新型制造業、農產品生產加工業和旅游業。繼續推進產業轉移工業園建設,引導和推動珠三角產業加快向山區及東西兩翼轉移、山區和東西兩翼勞動力有序向珠三角轉移。辦好第五屆“山洽會”、首屆粵東“僑博會”。加快沿海石化、能源和區域物流等支柱產業發展。 (省發展改革委、經貿委、財政廳、建設廳、交通廳、農業廳、外經貿廳、勞動保障廳、僑辦負責)
(三十一)加快產業升級和城市群建設,提升珠三角發展水平。積極實施《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》,促進基礎設施共建共享和生產要素跨區域合理流動。以提高自主創新能力為重點,大力發展先進制造業和現代服務業,積極承接新一輪國際高技術、高附加值產業轉移,大力發展高精尖的高成長型產業,推動珠三角率先建立現代產業體系。整合珠三角地區文化、教育、衛生等資源,優化公共服務,吸引更多高素質人才創業發展。強化廣州、深圳的集聚和輻射帶動能力。 (省發展改革委、建設廳、交通廳、經貿委、文化廳、教育廳、衛生廳、人事廳負責)
(三十二)推進粵港澳和泛珠三角區域合作。認真落實CEPA,加強粵港澳法律、會計等專業服務和物流、金融、會展、旅游等現代服務業合作,提升制造業合作水平。繼續聯合港澳到海外舉行經貿招商活動。完善粵港產業創新平臺網絡,加快“深港創新圈”建設。積極引導我省企業投資港澳。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設或前期工作。全面推進粵港澳科技、教育、文化、衛生、食品安全、環保等社會民生領域的合作。學習借鑒香港完善的市場經濟制度。認真落實第四屆泛珠洽談會和相關協議的簽約項目,深化與各省(區、市)在能源、產業、勞務、反走私等方面的合作。支持配合廣西辦好第五屆泛珠論壇和洽談會。推進泛珠三角橫琴經濟合作區建設。推動粵臺高新技術產業、物流等服務業和農業合作。 (省發展改革委、港澳辦、外經貿廳、司法廳、食品藥品監管局、環保局、經貿委、旅游局、知識產權局、教育廳、勞動保障廳、農業廳、科技廳、文化廳、衛生廳、金融辦等負責)
八、繼續推進重點領域改革發展
(三十三)深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能。適時推進地方政府行政管理體制改革,加快推進事業單位分類改革。研究開展新一輪行政審批項目清理工作。推進綜合行政執法改革。加強電子政務建設與應用,加快行政審批電子監察系統建設,盡快實現全省聯網。研究建立落實科學發展觀的評價指標體系。加快實行政府績效管理制度和行政問責制度,研究制定廣東省政府規章立法評估辦法。 (省發展改革委、民政廳、監察廳、信息產業廳、法制辦、編辦、統計局負責)
(三十四)深化國有企業改革。進一步優化國有經濟布局和結構,推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中。通過引進戰略投資者、增量資產獎股、改制上市、股權置換、整體轉讓等形式,加快實施國有企業產權多元化改革,規范國有企業改制和國有產權交易行為。加快建立健全國有資本經營預算制度。完善以財務監管為核心的國有資產監管體系,健全企業法人治理結構,選擇具備條件的省屬企業開展董事會建設試點。穩妥實施各地及省屬企業政策性關閉破產項目。 (省國資委、發展改革委、財政廳負責)
(三十五)發展壯大民營經濟。認真實施《廣東省促進中小企業發展條例》,盡快出臺相關配套政策措施,支持、引導和規范民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等行業。實施中小企業成長工程,鼓勵民營企業技術創新、技術改造,提高管理水平。加強中小企業信用體系建設,完善信用擔保和再擔保體系,舉辦中小企業融資洽談會,支持有條件的中小企業上市直接融資。深入實施“銀河培訓工程”,著力提高民營企業高層管理人員素質。做好2008年百強民營企業評定工作。辦好第五屆中國國際中小企業博覽會。 (省經貿委、發展改革委、工商局、金融辦、人事廳負責)
(三十六)完善地方公共財政體系。依法強化稅收征管,狠抓預算執行和重點稅源、重點地區稅收征管,促進財政增收。優化財政支出結構,增加對教育、醫療衛生、社保、就業、環保、公共安全等公共產品和服務的投入,確保新增財力的60%以上用于發展社會事業和改善民生。省財政分別安排1億元和7700萬元補助欠發達地區鄉鎮衛生院建設和發展社區衛生服務。深化部門預算改革,推進預算管理與資產管理、績效評價相結合。爭取實現部分縣級以上預算單位納入國庫集中收付,在省級和地級以上市開展公務卡試點。擴大政府采購范圍和規模。加強行政單位國有資產管理,加快省直行政單位剩余住房處置工作。研究建立績效預算體系。擴大省級財務核算集中監管改革試點范圍。推進全省財政支出管理電子平臺建設。抓好鎮(鄉)財政和村級財務管理方式改革試點工作。 (省財政廳、發展改革委、地稅局負責)
(三十七)加快金融市場和產業發展。積極鼓勵金融產品創新,規范發展各類金融市場和金融產業,培育一批綜合競爭力強的金融企業。加快打造廣州、深圳區域金融中心,推進金融高新技術服務區建設,吸引境內外金融企業來粵設立總部、分支機構和服務基地。加快構建多層次資本市場,提高直接融資比例。深化農村信用社改革。加快完成退市城市信用社的清算工作。推動地方商業銀行改革重組。鼓勵農村新型金融組織的發展和創新,引導民間資本服務農村、縣域經濟和中小企業。加強與金融監管部門的協調配合,維護資本市場秩序,防范和化解金融風險。 (省金融辦、財政廳負責)
(三十八)繼續推進投融資體制等改革。落實企業投資主體地位,推動企業從銀行貸款等間接融資為主向市場直接融資為主轉變。完善政府投資項目決策機制,研究起草廣東省政府投資管理辦法。全面實施省屬非經營性政府投資項目代建制。創新人才聚集的體制機制。深化糧食流通體制改革。 (省發展改革委、經貿委、國資委、財政廳負責)
九、大力發展社會事業
(三十九)鞏固和諧廣東建設的共同思想基礎。深入學習宣傳中國特色社會主義理論體系,加強社會主義核心價值體系建設。認真開展解放思想學習討論活動。繁榮發展哲學社會科學,推進馬克思主義理論研究和建設工程。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神,深入開展社會主義榮辱觀教育。深化現代公民教育,加強未成年人思想道德建設。強化大學生思想政治教育,加強對數字出版等新興媒體的管理。加強科普教育和生態文明教育,倡導科學文明健康生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建以及和諧創建活動,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。 (省文化廳、教育廳、新聞出版局、廣電局、婦聯負責)
(四十)優先發展教育事業。積極推進縣(市、區)域義務教育均衡發展。實行城鎮免費義務教育,從今年春季學期起免除城鎮義務教育學生學雜費和課本費。建立農村義務教育校舍改造維修長效機制,保障農村義務教育生均公用經費。加快普及高中階段教育,力爭高中階段教育毛入學率達73%.大力發展職業技術教育,推動21個地級以上市每市建設1-2所萬人中等職業技術學校。加快高技能人才培養。保持高等教育規模合理增長,力爭高等教育毛入學率達到27%.推進“985工程”建設,啟動“211工程”三期,推進本科高校教學改革與教學質量工程建設,爭取有2—4所高職院校進入國家示范性高職院校行列。積極發展特殊教育和學前教育。實施高校畢業生到農村任教上崗退費制度。推動城鄉教師交流。促進和規范民辦教育發展。完善解決農民工子女受教育問題的規章制度和政策措施。建立健全普通本科高校、高等和中等職業技術學校家庭經濟困難學生資助政策體系。加強高校畢業生就業指導工作。 (省教育廳、人事廳、財政廳、勞動保障廳、物價局負責)
(四十一)深化文化體制改革。創新文化管理體制機制,增強文化事業發展活力和文化產業發展動力。加強基層文化建設,全面完成東西兩翼文化扶持工程,擴大文化流動服務網絡范圍,推動公益性文化設施向村一級延伸。繁榮藝術創作,打造文化精品,辦好第十屆廣東省藝術節,積極參加國家舞臺藝術精品工程評選。加強文化產業園區建設,培育發展具有自主知識產權、競爭力強的大型文化企業。加大文物和非物質文化遺產保護力度,配合做好省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法的制定工作。積極參與實施“中華文化走出去”戰略,積極參加意大利“中國文化年”和英國“中國鄉村音樂節”等活動。加強文化市場管理。 (省文化廳、廣電局、新聞出版局負責)
(四十二)加快醫藥衛生事業發展。研究制定我省深化醫藥衛生體制改革實施方案。推進醫藥價格管理體制改革試點。堅持公共醫療衛生的公益性質,以醫療衛生服務、醫療保障、藥品供應保障體制改革為重點,推進城鄉醫療衛生服務體系建設。提高新型農村合作醫療管理和保障水平,提高省財政對參加合作醫療農民補助標準,住院補償比例達到50%以上,全省參加合作醫療率達到90%以上。鞏固提高農村藥品監督網、供應網建設成果。加快省疾病預防控制中心、省應急病區等項目建設,抓好重大傳染病預防控制和突發公共衛生事件應急處置,全面啟動婦幼安康工程。加強衛生監督執法和藥品監督體系建設。實施中醫藥“三名三進”工程,開展中醫“治未病”健康工程試點和示范單位建設,構建中醫特色預防保健服務體系,推進中醫藥強省建設。 (省衛生廳、食品藥品監管局、物價局負責)
(四十三)扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎戰北京奧運會,辦好奧林匹克科學大會,努力備戰2009年第十屆全國運動會。推進2010年廣州亞運會、2011年世界大學生運動會的籌備工作。廣泛開展群眾性體育活動。加強以層級動態管理責任制和利益導向機制為支柱的人口計生新機制建設,繼續推動鄉鎮(街道)無政策外多孩出生和村(居)委會無政策外出生活動。加強農村地區和流動人口計劃生育管理和服務。綜合治理出生人口性別比偏高問題,進一步完善農村“節育獎”制度。完善國防動員體系,做好“雙擁”和民兵預備役工作。認真實施省婦女兒童發展規劃。繼續支持民族地區加快發展。加強宗教事務管理。 (省體育局、人口計生委、人防辦、民政廳、婦聯、民族宗教委負責)
十、注重改善民生和促進社會和諧
(四十四)促進社會充分就業。全年新增就業人數120萬人,轉移農村勞動力80萬人。研究制定廣東省就業促進條例,繼續完善和落實扶持就業和再就業的各項政策,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。實施城鄉就業援助和以創業帶動就業工程。建立面向城鄉勞動者的人力資源市場體系、重點幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、殘疾人、被征地農民和轉產轉業漁民就業,努力實現有就業能力和就業愿望的城鄉困難群眾當年就業率達到80%,城鎮零就業家庭實現動態“歸零”。啟動全民技能提升計劃,深入實施退役士兵免費職業技能培訓工程、百萬農村青年技能培訓工程及農民工技能提升計劃。加快省工傷康復中心、職業技能鑒定中心南海基地、泛珠三角人力資源合作交流中心和各級實訓基地建設。制定民辦職業培訓辦法,鼓勵和規范社會力量興辦職業教育培訓。 (省勞動保障廳、民政廳負責)
(四十五)加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續做好社會保險擴面和基金征繳工作。進一步完善養老保險市級統籌,開展做實個人賬戶試點,加快省級統籌步伐。提高企業退休人員基本養老金。積極研究解決養老保險省內無障礙轉移問題。加快解決早期離開國有、集體企業人員養老和醫療保障問題。完善基本養老金正常調整機制,穩步提高養老金水平。以建立被征地農民養老保險制度為重點,開展新型農村養老保險試點,探索建立農村養老保險制度。認真解決困難企業職工及退休人員醫療保險問題,爭取全省地級以上市全面啟動城鎮居民基本醫療保險。積極探索基本醫療保險門診統籌辦法。推進失業保險基金擴大支出范圍試點工作。建立促進就業型失業保險制度。繼續實施農民工工傷保險“平安計劃”等專項行動。推進企業退休人員社會化管理服務,社區管理服務率達60%.健全城鄉社會救助體系,完善“五保”供養機制。省財政對14個經濟欠發達地級市和恩平市城鎮低保補助比例提高到40%、農村提高到60%,使符合條件的低保對象應保盡保。制定實施我省關于切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題的實施意見,進一步建立健全城鎮廉租住房制度,改進和規范經濟適用住房制度,加快廉租住房和經濟適用住房建設。 (省勞動保障廳、財政廳、建設廳、發展改革委負責)
(四十六)促進社會公平正義。推進依法治省,深入開展法制宣傳教育活動,引導公民依法行使權力,履行義務。完成我省行政執法責任制條例的修訂工作。深化收入分配制度改革,堅持和完善基本分配制度,加強對收入分配的宏觀調節,逐步扭轉收入差距擴大趨勢。加強對社保資金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。加強法律援助和司法救助,保障困難群眾合法權益。全面實施勞動合同法,配合做好省勞動爭議仲裁條例的制定工作,加強勞動保障監察執法和勞動爭議仲裁工作,維護勞動者合法權益。積極穩妥解決外來務工人員勞動就業、子女教育、戶口準入等問題。 (省勞動保障廳、公安廳、民政廳、教育廳、司法廳、法制辦負責)
(四十七)加強和改進社會管理。做好信訪和行政復議工作。加強矛盾糾紛排查調處和預警體系建設,有效預防和妥善處置群體性事件。推進平安廣東建設,強化社會治安綜合治理,改革和加強城鄉社區警務工作,健全社會治安防控體系和公共安全防控體系。加強流動人口管理和互聯網虛擬社會管理。推進社會工作人才隊伍建設,引導和支持社會組織參與社會管理。堅決做好抗擊雨雪冰凍災害和災后重建工作。建立完善應急預案和體制機制,提高應對突發公共事件和自然災害的能力。 (省公安廳、民政廳、安全監管局、法制辦負責)
(四十八)加強安全生產。深入開展質量興省活動,鞏固產品質量和食品安全專項整治成果,建立完善保障產品質量安全的長效機制。健全完善產品質量安全監管網絡,在珠三角地區鄉鎮一級建設質量技術監督工作站。加強檢驗檢測等公共服務平臺和產品質量標準體系建設。建立完善藥品監管新格局,認真落實藥品安全專項整治,確保人民用藥安全。嚴格落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,扎實開展“隱患治理年”活動,有效遏制重特大事故發生。深入開展危險化學品、非煤礦山、道路和水上交通、消防、建筑施工等重點行業和領域的安全生產專項整治。加強安全生產基礎工作和基層建設。 (省質監局、食品藥品監管局、安全監管局、公安廳、交通廳、建設廳、海洋漁業局、工商局負責)