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　　現(xiàn)公布《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》，自2004年8月30日起施行。
　　　　 　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任　李榮融
　　　　　　　　　 二ＯＯ四年八月二十三日　
中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法
第一章　總則
　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國資委）履行出資人職責(zé)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，客觀評(píng)判企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營績(jī)效，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
　　第四條　本辦法所稱企業(yè)負(fù)責(zé)人是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，即法定代表人。
　　第五條 國資委按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二章　審計(jì)工作組織
　　第六條　企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施。
　　（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或任期屆滿，都應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
　　（二）企業(yè)獨(dú)資或者控股子企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或者任期屆滿，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；對(duì)于提拔到企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)崗位的子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作結(jié)果，應(yīng)報(bào)國資委備案。
　　（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任期或定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
　　第七條　根據(jù)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要，對(duì)企業(yè)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況，如企業(yè)發(fā)生債務(wù)危機(jī)、長(zhǎng)期經(jīng)營虧損、資產(chǎn)質(zhì)量較差，以及合并分立、破產(chǎn)關(guān)閉等重大經(jīng)濟(jì)事件的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，糾正違法違規(guī)行為。
　　第八條　國資委在企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中履行下列職責(zé)：
　　（一）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)章制度；
　　（二）負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施；
　　（三）決定對(duì)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；
　　（四）指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
　　第九條　國資委組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要采取以下三種形式：
　　（一）按國家有關(guān)規(guī)定，委托國家有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施審計(jì)工作；
　　（二）根據(jù)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)審計(jì)組織承擔(dān)審計(jì)工作任務(wù)；
　　（三）根據(jù)實(shí)際工作需要，組織或者抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員實(shí)施有關(guān)審計(jì)工作。
　　第十條　企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中履行下列職責(zé)：
　　（一）按照國家有關(guān)規(guī)定和國資委統(tǒng)一工作要求，制定本企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體實(shí)施細(xì)則；
　　（二）組織實(shí)施獨(dú)資或者控股子企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；
　　（三）組織實(shí)施企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期或者定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；
　　（四）決定并組織實(shí)施對(duì)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況子企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
　　第十一條　中央有關(guān)部門干部管理權(quán)限內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十二條　按照重要性原則，企業(yè)總部及重要子企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作范圍內(nèi)，其他子企業(yè)可視不同情況決定審計(jì)工作范圍，但審計(jì)戶數(shù)不得低于50％，審計(jì)資產(chǎn)量不得低于被審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)總額的70％。
　　第十三條　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，企業(yè)或者承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他財(cái)務(wù)審計(jì)工作相結(jié)合，在確保審計(jì)結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，可以參考利用相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作資料，避免重復(fù)審計(jì)。
　　第十四條　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（不含企業(yè)負(fù)責(zé)人）離任或者任期屆滿，可根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要或者企業(yè)負(fù)責(zé)人建議開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
第三章　審計(jì)工作內(nèi)容
　　第十五條　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要內(nèi)容包括：
　　（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)性；
　　（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性；
　　（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)狀況；
　　（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)和重大經(jīng)營決策負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
　　（五）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況；
　　（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)經(jīng)營績(jī)效變動(dòng)情況。
　　第十六條　企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)性是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確，企業(yè)財(cái)務(wù)決算編報(bào)范圍是否完整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成果是否真實(shí)可靠，以及企業(yè)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備與資產(chǎn)質(zhì)量是否相匹配。主要內(nèi)容包括：
　　（一）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)，是否存在經(jīng)營成果不實(shí)問題；
　　（二）企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告合并范圍、方法、內(nèi)容和編報(bào)質(zhì)量是否符合規(guī)定，有無存在故意編造虛假財(cái)務(wù)決算報(bào)告等問題；
　　（三）企業(yè)是否正確采用會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法，有無隨意變更或者濫用會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策，故意編造虛假利潤等問題。
　　第十七條　企業(yè)財(cái)務(wù)收支核算合規(guī)性是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間財(cái)務(wù)收支管理是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，會(huì)計(jì)核算是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，年度財(cái)務(wù)決算是否全面、真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況。主要內(nèi)容包括：
　　（一）企業(yè)收入確認(rèn)和核算是否完整、準(zhǔn)確，是否符合國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有無公款私存、私設(shè)“小金庫”，以及以個(gè)人賬戶從事股票交易、違規(guī)對(duì)外拆借資金、對(duì)外資金擔(dān)保和出借賬戶等問題；
　　（二）企業(yè)成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有無多列、少列或不列成本費(fèi)用等問題，以及企業(yè)工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余和企業(yè)負(fù)責(zé)人收入情況；
　　（三）企業(yè)會(huì)計(jì)核算是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，是否隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法，有無虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的問題；
　　（四）企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)和有關(guān)資料是否相符，有無存在賬外資產(chǎn)、潛虧掛賬等問題，有無存在勞動(dòng)工資核算不實(shí)等問題。
　　第十八條　企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)情況是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間各項(xiàng)資產(chǎn)質(zhì)量是否得到改善，是否存在嚴(yán)重?fù)p失、重大潛虧或資產(chǎn)流失等問題，企業(yè)國有資本是否安全、完整，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展能力的影響。主要內(nèi)容包括：
　　(一)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理性及變化情況，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的影響；
　　(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率及變化情況，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的影響；
　　(三)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)有效資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的變化情況，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的影響；
　　(四)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，及企業(yè)在所處行業(yè)中水平變化的對(duì)比分析。
　　第十九條　企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)和重大經(jīng)營決策是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間做出的有關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、出借資金和大額合同等重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及其企業(yè)內(nèi)部控制程序，是否存在較多問題或者造成重大損失。主要內(nèi)容包括：
　　(一)企業(yè)重大投資的資金來源、決策程序、管理方式和投資收益的核算情況，以及是否造成重大損失；
　　(二)對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、大額采購與租賃等經(jīng)濟(jì)行為的決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制及其對(duì)企業(yè)的影響情況；
　　(三)涉及的證券、期貨、外匯買賣等高風(fēng)險(xiǎn)投資決策的審批手續(xù)、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營收益或損失情況等；
　　(四)改組改制、上市融資、發(fā)行債券、兼并破產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等行為的審批程序、操作方式和對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響情況等，有無造成企業(yè)損失或國有資產(chǎn)流失問題。
　　第二十條 企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要認(rèn)真檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況，核實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)有無違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以權(quán)謀私，貪污、挪用、私分公款，轉(zhuǎn)移國家資財(cái)，行賄受賄和揮霍浪費(fèi)等行為，以及弄虛作假、騙取榮譽(yù)和蓄意編制虛假會(huì)計(jì)信息等重大問題。
　　第二十一條 企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全面核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤等賬務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)營績(jī)效評(píng)價(jià)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營成果和經(jīng)營業(yè)績(jī)，以及企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和回報(bào)情況進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。
第四章　審計(jì)機(jī)構(gòu)委托
　　第二十二條 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，采取委托國家有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)或者聘請(qǐng)有關(guān)社會(huì)審計(jì)組織等方式具體組織實(shí)施。
　　(一)對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，委托國家審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；
　　(二)對(duì)于未委托國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，按照“公開、公平、公正”的原則，采取招標(biāo)等合理方式，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)審計(jì)組織組織實(shí)施。
　　第二十三條 委托國家有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的，有關(guān)審計(jì)工作組織實(shí)施依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
　　第二十四條 承辦企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)審計(jì)組織，應(yīng)當(dāng)具備以下資質(zhì)條件：
　　(一)資質(zhì)條件應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)；
　　(二)具備較完善的審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度；
　　(三)擁有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員；
　　(四)3年內(nèi)未承擔(dān)同一企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)業(yè)務(wù)；
　　(五)與企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人不存有利害關(guān)系；
　　(六)近3年未有違法違規(guī)不良記錄；
　　(七)能夠適時(shí)調(diào)配較強(qiáng)的專業(yè)人員承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。
　　第二十五條 接