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國資廳發(fā)改革[2017]79號

國資委 公安部 財政部關(guān)于國有企業(yè)
辦消防機構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央企業(yè)：

國有企業(yè)按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）等法律法規(guī)建立消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊，對于提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、增強企業(yè)抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）精神，解決計劃經(jīng)濟體制下部分國有企業(yè)承辦市政消防機構(gòu)和企業(yè)專職消防隊承擔公共服務(wù)職能等問題，規(guī)范國有企業(yè)消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊伍建設(shè)管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就分類處理國有企業(yè)辦消防機構(gòu)，提出如下意見：

一、目標任務(wù)。按照依法建立和職能歸位相結(jié)合的原則，明確劃分企業(yè)依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務(wù)的責任界限，分類處理國有企業(yè)辦消防機構(gòu)，2017年底前完成。

對于企業(yè)保障自身消防安全、按照現(xiàn)行《消防法》等法律法規(guī)仍需設(shè)立的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊，予以保留；對于企業(yè)辦的承擔公共消防管理服務(wù)職能的市政消防機構(gòu)和專職消防隊，予以撤銷，其中符合當?shù)爻青l(xiāng)消防規(guī)劃不能撤銷的消防隊（站），劃轉(zhuǎn)當?shù)厝嗣裾邮铡?/p>

二、加強企業(yè)消防安全管理。企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展理念，按照《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，實行消防安全責任制，明確消防安全責任人和消防安全管理人，依法建立專職、志愿消防隊等多種形式的消防組織，加強對員工的消防宣傳教育培訓(xùn)，落實消防安全管理措施，確保消防設(shè)施完整好用，嚴格履行消防安全職責。

三、加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)。符合《消防法》第三十九條規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)當建立與生產(chǎn)規(guī)模、火災(zāi)危險性相適應(yīng)的專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。企業(yè)應(yīng)當按照公安部等十三部門《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕25號），落實專職消防隊的人員及經(jīng)費保障機制，結(jié)合高危險的職業(yè)特點合理確定專職消防隊員的工資津貼及相關(guān)待遇，依法為專職消防隊員辦理工傷保險，并可在此基礎(chǔ)上購買意外傷害保險，以提高職業(yè)傷害保障水平。公安消防部門應(yīng)當加強對企業(yè)專職消防隊的指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)需要調(diào)動指揮企業(yè)專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。

四、穩(wěn)妥退出企業(yè)辦的市政消防機構(gòu)。企業(yè)辦的承擔公共消防管理服務(wù)職能的市政消防機構(gòu)應(yīng)當撤銷，其職能移交當?shù)毓蚕啦块T。《消防法》第三十九條規(guī)定以外的企業(yè)，可以將現(xiàn)有的專職消防隊撤銷，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準，由企業(yè)告知當?shù)厝嗣裾蚕啦块T，其中符合當?shù)爻青l(xiāng)消防規(guī)劃不能撤銷的消防隊（站），由當?shù)卣邮铡５胤礁骷壢嗣裾畱?yīng)當按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建立公安消防隊、政府專職消防隊，并按照有關(guān)標準配備消防裝備，承擔火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。地方財政部門落實相關(guān)經(jīng)費保障。

駐企業(yè)的公安消防隊、政府專職消防隊應(yīng)當撤出企業(yè)，履行公共消防安全服務(wù)職能；所在企業(yè)如屬于《消防法》等法律法規(guī)確定的建立專職消防隊范圍，應(yīng)當同步建立專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作。

五、規(guī)范處理相關(guān)資產(chǎn)。企業(yè)辦消防機構(gòu)撤銷涉及的資產(chǎn)，由企業(yè)自行處理。移交地方政府的企業(yè)辦市政消防機構(gòu)、消防隊涉及的資產(chǎn)，依據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政機關(guān)、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。移交企業(yè)應(yīng)當依法履行資產(chǎn)移交相關(guān)程序，做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文件有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

六、妥善安置從業(yè)人員。移交地方的企業(yè)辦消防機構(gòu)涉及的人員，由企業(yè)和地方政府協(xié)商妥善安置。撤銷的企業(yè)辦消防機構(gòu)從業(yè)人員，由企業(yè)按相關(guān)政策妥善安置。有關(guān)企業(yè)要認真做好職工的思想工作，維護職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進國有企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理工作，做好相關(guān)工作銜接，完善城鄉(xiāng)消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務(wù)。有關(guān)企業(yè)要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關(guān)工作，確保在2017年底前完成目標任務(wù)。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日